淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)
淮南市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食
生產(chǎn)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年6月23日
淮南市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(皖政辦〔2021〕1號)精神，切實防止耕地“非糧化”傾向，有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護、糧食安全的重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國務院部署要求，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持嚴格管控、激勵引導、分類施策、科學利用，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關系，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐，為保障國家糧食安全作出貢獻。
(二)工作目標。科學規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好以高標準農(nóng)田為主體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機制，確保耕地質量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加，充分發(fā)揮好糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢。“十四五”時期，全市糧食播種面積每年穩(wěn)定在790萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在52億斤以上。
二、主要措施
(一)明確耕地利用優(yōu)先序。加強耕地保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在結構調整中，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府)
(二)強化永久基本農(nóng)田保護。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部 署，將耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務分解落實到縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到地塊。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準后方可實施。落實國家有關耕地保護法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)林生產(chǎn)行為。 (責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
市林業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府)
(三)加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各縣、區(qū)要組織對“兩區(qū)”劃定開展“回頭看”,以縣(區(qū))為單位，在確保劃定任務面積不減少的情況下，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準以及優(yōu)質耕地未劃入“兩區(qū)”的，按照國家統(tǒng)一部署作相應調整。要加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管，引導糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準 建設農(nóng)田林網(wǎng)。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府)
(四)加強土地流轉管理。引導土地優(yōu)先向種糧主體流轉。縣區(qū)要加強對工商資本流轉土地的規(guī)范管理，建立健全工商資本流轉土地資格審查、項目審核和分級備案等制度，強化租賃農(nóng)地 監(jiān)測管理。對工商資本流轉土地用于糧食生產(chǎn)的應優(yōu)先給予支持；對違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)人民政府)
(五)加強糧食產(chǎn)能建設。建立耕地用養(yǎng)結合制度，穩(wěn)步提升耕地基礎地力。進一步完善高標準農(nóng)田管護和利用機制。全面提升灌溉能力建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”,推廣高效節(jié)水灌溉技術。支持發(fā)展優(yōu)質專用糧食，加快生產(chǎn)基地建設，提升“按圖索糧”水平，推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強糧食新品種新技術研發(fā)、示范與推廣。加快糧食生產(chǎn)綜合技術示范應用，大力推進糧食綠色高質高效示范創(chuàng)建，推廣秸稈還田、種植綠肥和有機肥施用等技術，穩(wěn)步提升地力，突出關鍵技術集成推廣。加快農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，開展糧食生產(chǎn)機械化技術綜合示范，著力解決水稻機插等瓶頸問題，加快江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)田宜機化改造。建立健全各類災情監(jiān)測預警和應急響應機制，科學主動避災。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市糧食和物資儲備局，各縣、區(qū)人民政府)
(六)大力培育種糧主體。引導種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等種糧主體有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，推進村集體為主的托管服務，提高種糧規(guī)模效益。引導各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范創(chuàng)建上，對種糧主體給予傾斜。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市糧食和物資儲備局，各縣、區(qū)人民政府)
(七)強化種糧支持政策。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，保護和調動各地重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關農(nóng)業(yè)項目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成噸糧田。統(tǒng)籌資金用于優(yōu)質專用糧食生產(chǎn)。落實農(nóng)業(yè)補貼政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。加大糧食作物保險政策支持力度，按照國家、省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，創(chuàng)新品牌糧食收入保險。 (責任單位：市財政局、市發(fā) 展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局、淮南銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府)
三、 組織保障
(一)強化組織領導。嚴格落實糧食安全責任，各縣、區(qū)要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，及時將糧食生產(chǎn)目標任務逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。各縣區(qū)要按照本實施方案要求，抓緊制定實施方案，細化實化政策措施，于2021年6月底前向市政府報告貫徹落實情況，同時抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局。市有關部門要按照職責分工，切實做好監(jiān)管指導服務工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要會同有關部門對本方案落實情況開展監(jiān)督檢查。 (責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市糧食和儲備局、市財政局、淮南銀保監(jiān)分局)
(二)強化日常監(jiān)測。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，依托市“兩區(qū)”劃定管理平臺第三方運維機構建立監(jiān)測體系，綜合運用衛(wèi)星遙感技術，每年4月、8月各開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。根據(jù)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內目標作物種植情況監(jiān)測結果開展監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。建立市級耕地“非糧化”情況通報機制，各縣、區(qū)要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)人民政府)
(三)強化考核激勵。在糧食安全責任制年度考核中，進一步強化對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量及高標準農(nóng)田建設等重點內容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用，對成績突出的縣、區(qū)進行表揚，對落實不力的縣、區(qū)進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市糧食和物資儲備局，各縣、區(qū)人民政府)
(四)強化宣傳引導。切實做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導村級集體、種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。 (責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)人民政府)
