各縣區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局）、局屬各單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《淮南市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
淮南市糧食和物資儲(chǔ)備局
2021年8月9日
淮南市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范全市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防、控制和有效處置行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故損失，確保糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全市各類糧油購(gòu)銷、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等企業(yè)發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）及其以下生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
（1）預(yù)防為主，綜合治理。堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，保證各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，提高應(yīng)急處置能力。
（2）以人為本，加強(qiáng)管理。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急體系，使事故應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。事故發(fā)生后，事發(fā)地糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門必須果斷、迅速地采取應(yīng)對(duì)措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
市糧食和物資儲(chǔ)備局成立糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部，局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由安全倉(cāng)儲(chǔ)與科技科、辦公室、機(jī)關(guān)紀(jì)委、財(cái)務(wù)審計(jì)科、糧食和物資儲(chǔ)備科、規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)人組成，指揮部下設(shè)一室三組，即糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦公室（以下稱安全事故應(yīng)急辦）、現(xiàn)場(chǎng)處置組、執(zhí)法監(jiān)督組和綜合保障組。
2.2 指揮部職責(zé)
按照《淮南市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）的規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)、指揮糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的實(shí)施。隨時(shí)掌握《預(yù)案》實(shí)施情況，并對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題采取處理措施。緊急調(diào)用我市糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備、物資和人員開展應(yīng)急救援，并按照規(guī)定報(bào)批或歸還。
完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
2.3 安全事故應(yīng)急辦職責(zé)
收集事故有關(guān)信息，及時(shí)向指揮部提出啟動(dòng)、解除事故應(yīng)急狀態(tài)的建議和相關(guān)處置措施，按照指揮部決策，做好應(yīng)急救援各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督本《預(yù)案》的執(zhí)行。安全事故應(yīng)急辦設(shè)在安全倉(cāng)儲(chǔ)與科技科，科長(zhǎng)兼辦公室主任。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)組職責(zé)
根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，組織糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物資能源、運(yùn)輸、加工等有關(guān)專家赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)受損糧油和物資，排查安全隱患，并采取有效處理措施，防止發(fā)生次生事故，配合有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行初步評(píng)估，并及時(shí)報(bào)告指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)組由安全倉(cāng)儲(chǔ)與科技科、糧食和物資儲(chǔ)備科人員組成。
2.5 執(zhí)法監(jiān)督組職責(zé)
對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)單位開展執(zhí)法監(jiān)督，調(diào)查事故發(fā)生的原因，并對(duì)違反糧食流通法律、法規(guī)的有關(guān)行為提出處理意見。執(zhí)法監(jiān)督組由機(jī)關(guān)紀(jì)委、財(cái)務(wù)審計(jì)科、規(guī)劃建設(shè)科人員組成。
2.6綜合保障組職責(zé)
做好突發(fā)應(yīng)急救援的車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作，匯總有關(guān)信息，并通過指揮部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮。 綜合保障組由局辦公室、安全倉(cāng)儲(chǔ)與科技科人員組成。
3 預(yù)警與信息報(bào)告
3.1 事故預(yù)防
縣（區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要定期檢查，建立救援物資、救援隊(duì)伍等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全應(yīng)急救援體系，組織應(yīng)急演練。
糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定組織應(yīng)急演練，并報(bào)上級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門備案。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
3.2 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
縣（區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門應(yīng)幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)生事故或重要險(xiǎn)情信息，要按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，同時(shí)做好預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。
報(bào)告的主要內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況等；
（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生原因的初步判定，事故采取的措施及事故控制情況；
（五）救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材等；
（六）報(bào)告人、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人等。
3.3 生產(chǎn)安全事故級(jí)別
根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，一般將生產(chǎn)安全事故分為四級(jí)：
（一）特別重大事故（Ⅰ級(jí)），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故（Ⅱ級(jí)），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故（Ⅲ級(jí)），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故（Ⅳ級(jí)），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3.4 應(yīng)急報(bào)告
糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急救援措施，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事件報(bào)告及前期處置
接糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，市糧食和物資儲(chǔ)備局按規(guī)定上報(bào)。對(duì)于重大（Ⅱ級(jí)）及其以下生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)安全事故，安全事故應(yīng)急辦要立即組織人員配合當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，同時(shí)向市糧食和物資儲(chǔ)備局指揮部報(bào)告情況。
4.2 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
指揮部依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況，匯總有關(guān)信息，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3 下達(dá)處置指令
根據(jù)市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定，安全事故應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，各工作組按照職責(zé)開展工作。
4.4 實(shí)施應(yīng)急處置
各工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后依據(jù)職責(zé)開展工作，同時(shí)要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援，遇有新情況要及時(shí)調(diào)整工作方案，并向安全事故應(yīng)急辦報(bào)告。
4.5 終止應(yīng)急處置
各工作組應(yīng)急處置結(jié)束后，向安全事故應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)安全事故應(yīng)急辦確認(rèn)應(yīng)急處置完成，事件危害消除或基本消除后，報(bào)請(qǐng)指揮部下達(dá)事件應(yīng)急處置結(jié)束指令。
4.6 調(diào)查和恢復(fù)重建
應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織對(duì)事件原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處理措施，預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。
本預(yù)案有關(guān)表述“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
5 保障措施
5.1 通信與信息保障
充分利用“智慧皖糧”信息化平臺(tái)，建立健全市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告系統(tǒng)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建專業(yè)或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
5.3 物資與裝備保障
縣（區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門，應(yīng)了解掌握本級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)急需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)絡(luò)方式等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。
5.4 資金保障
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
6 預(yù)案管理
6.1 培訓(xùn)
各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政主管部門及糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
6.2 演練
縣（區(qū)）糧食行政主管部門要組織企業(yè)定期開展安全事故應(yīng)急救援演練工作，并及時(shí)總結(jié)上報(bào)相關(guān)情況。市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援演練工作，增強(qiáng)全行業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力。
6.3 預(yù)案更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
7 附則
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)
在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或地方政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；
（二）搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功，使國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；
（三）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的；
（四）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2 責(zé)任追究
在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的；
（二）不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；
（三）不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
（四）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或物資的；
（五）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
（六）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；
（七）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。
7.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由淮南市糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
