淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)淮南市
城中村改造工作方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《淮南市城中村改造工作方案》已經(jīng)市人民政府第114次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
2021年8月30日
淮南市城中村改造工作方案
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住國家實施城市更新戰(zhàn)略機遇，對標長三角先進城市，結合文明創(chuàng)建工作，積極推進城中村改造工作，進一步提升城市形象，增強城市綜合承載力，促進淮南經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、改造范圍
城中村是指我市城市化過程中依照有關規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民使用的非農(nóng)建設用地的地域范圍內的建成區(qū)域。“十四五”期間，重點改造城市主城區(qū)主干道和沿淮河岸線周邊的城中村及城中村周邊的棚戶區(qū)。
三、基本原則
（一）堅持政府主導、市場參與的原則。堅持政府主導編制城中村改造規(guī)劃，制定安置補償政策、組織實施征地拆遷和安置房建設。充分發(fā)揮市場機制作用，引導市場主體參與城中村改造投融資和項目建設。
（二）堅持規(guī)劃引領、政策扶持的原則。將城中村改造納入城市更新規(guī)劃中，編制控制性詳細規(guī)劃和年度實施計劃。積極爭取國家、省相關政策支持，進一步完善征遷、土地、規(guī)劃、資金、建設、稅費減免等方面支持措施。
（三）堅持尊重民意、民生為本的原則。對擬拆除改造的城中村，應先征求村（居）民意見，絕大多數(shù)村（居）民同意后才納入改造計劃。把城中村改造作為保障和改善民生的重大實事工程，堅持陽光操作、依法實施，努力打造民心工程，增進城中村區(qū)域廣大村（居）民獲得感和幸福感，共享城市發(fā)展成果。
（四）堅持試點先行、穩(wěn)步推進的原則。城中村改造應選擇改造成本相對較低、征遷難度相對較小、村(居)民征遷贊成率較高的村先行試點，成熟一個啟動一個，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步推開。
四、工作目標
“十四五”期間，全市城中村改造工作要取得明顯成效，主城區(qū)主干道和沿淮河岸線周邊的城中村改造工作全面實施，其他建成區(qū)內的城中村改造要因地制宜地組織實施。通過城中村改造，消除城中村安全隱患，改善居住環(huán)境和配套服務，優(yōu)化城市空間布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市治理水平。
五、任務分工
（一）制定城市更新實施意見。市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局和各區(qū)政府配合，根據(jù)國家和省有關文件精神，起草城市更新實施意見，并將城中村改造納入城市更新實施意見中。（與省級文件同步印發(fā)）
（二）編制城市更新規(guī)劃。市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局和各區(qū)政府配合，按照省住建廳要求組織編制城市更新規(guī)劃，同時將城中村改造項目納入城市更新規(guī)劃中。（與省級文件同步印發(fā)）
（三）編制城中村改造規(guī)劃及年度實施計劃。市住房保障和房產(chǎn)管理局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局和各區(qū)政府配合，按照先易后難、尊重群眾改造意愿等原則，結合城市更新規(guī)劃編制工作，編制城中村改造規(guī)劃及年度實施計劃。（2021年10月前完成）
（四）編制土地供應計劃。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各區(qū)政府配合，根據(jù)城市更新規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃及年度實施計劃，編制城中村改造土地供應計劃。（2021年11月前完成）
（五）完善城中村征遷政策。市自然資源和規(guī)劃局牽頭修訂完善集體土地征收補償安置辦法，市住房保障和房產(chǎn)管理局修訂完善國有土地房屋征收補償辦法。（2021年10月前完成）
（六）制定城中村改造財政支持政策。市財政局牽頭，制定全市城中村改造財政支持政策。市地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調金融機構解決融資事宜。（2021年9月前完成）
（七）開展城中村重大安全隱患排查整治工作。屬地區(qū)政府牽頭，市公安局、市消防救援支隊、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、淮南首創(chuàng)、淮南中燃和淮南供電配合，開展城中村重大安全隱患大排查工作，制定城中村重大安全隱患排查整治方案。（2021年9月前完成）
（八）加強城中村拆違控違工作。凡是列入城中村改造年度計劃的項目，由屬地區(qū)政府牽頭，市城市管理行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，全面摸底排查城中村違章建設情況，因村施策，開展城中村拆違控違工作。（列入改造規(guī)劃即同步實施）
六、保障措施
（一）落實區(qū)級主體責任。各區(qū)政府是城中村改造的責任主體單位，要進一步壓實壓細工作責任，要建立健全工作機制，通過實行領導干部包保、成立工作專班等形式，強化人員力量，依法依規(guī)強力推進。
（二）加強調度，完善制度。建立定期例會制度、定期報告制度、現(xiàn)場督查制度。各區(qū)政府每月上報城中村改造工作推進情況。領導小組原則上按月召開工作例會，雙月對各區(qū)的城中村改造工作進行現(xiàn)場督查。各相關部門要按職責對城中村改造中的征遷安置、安置房工程建設進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查。
（三）實行督辦問責制度。領導小組辦公室要同市直有關部門跟蹤督查工作進展情況,交辦任務清單，督促解決問題，對縣區(qū)、部門無法解決的問題及時收集匯總，提交領導小組協(xié)調解決；對虛以應付、落實不力或經(jīng)多次督辦仍成效不明顯的，依法依規(guī)追責問責。
（四）加強城中村改造的社會穩(wěn)定工作。按照“屬地管理、分級負責”、“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則，認真開展城中村改造社會穩(wěn)定風險評估工作，改造項目確定一個，評估一個，積極做好政策宣講、全面排查化解風險隱患，嚴防群體性事件發(fā)生，全力確保城中村改造期間社會大局的和諧穩(wěn)定。
壽縣、鳳臺縣參照執(zhí)行。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中院，市檢察院，淮南軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，駐淮各單位。
