為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的決策部署，建立健全市場化經(jīng)營機制，有效激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)就我市國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，提出如下實施方案：
—、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神以及關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于國企改革的決策部署，著力完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，持續(xù)深化三項制度改革，加快構(gòu)建基于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型經(jīng)營責(zé)任制，有效激發(fā)國有企業(yè)活力和效率，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo), 堅持黨管干部、黨管人才原則，切實發(fā)揮黨組織在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。
（二）堅持權(quán)責(zé)對等。依法落實董事會對經(jīng)理層成員的聘任、業(yè)績考核、薪酬管理等權(quán)利，切實保障總經(jīng)理根據(jù)公司法和公司章程行使主持經(jīng)營管理、組織實施董事會決議等職權(quán)，推動形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
（三）發(fā)揮市場作用。對標(biāo)市場、對標(biāo)行業(yè)，結(jié)合企業(yè)實際科學(xué)合理確定經(jīng)理層成員考核目標(biāo)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績貢獻為導(dǎo)向，實行經(jīng)理層成員薪酬能高能低、能增能減。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。強化經(jīng)理層成員崗位目標(biāo)考核，健全完善退出機制，按照契約約定嚴(yán)格退出管理，對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任追究。
三、總體目標(biāo)
本實施方案所稱市屬企業(yè)是指根據(jù)市人民政府授權(quán)，由市國資委履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)。國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬，到2022年在國有企業(yè)及其子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
四、主要內(nèi)容
（一）基本概念
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，是指對企業(yè)經(jīng)理層成員實行的以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任（或解聘）的管理方式。
（二）實施范圍
國有企業(yè)各級子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，已開展經(jīng)營業(yè)績考核的分公司等原則上應(yīng)當(dāng)比照實施。
推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員包括企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和公司章程規(guī)定的其他高級管理人員。實行委派總會計師（財務(wù)總監(jiān)）的企業(yè)可根據(jù)實際情況探索推行。
國有企業(yè)集團層面經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后有序推行。
（三）實施流程
1.制定方案
推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際制定工作方案，方案一般包括以下內(nèi)容：企業(yè)基本情況、背景和目的、任期制管理的主要舉措、契約化管理的主要舉措、監(jiān)督管理的主要舉措、組織保障和進度安排等。
已建立董事會的企業(yè)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作方案，由企業(yè)董事會制定，其控股股東及其黨組織審核把關(guān)。未建立董事會的企業(yè)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作方案由其控股股東及其黨組織負責(zé)組織制定并審核把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)具體實施。
方案制定后，企業(yè)應(yīng)按照“三重一大”決策機制，根據(jù)公司章程或控股股東及其黨組織有關(guān)要求，履行相關(guān)決策審批程序。
2.簽訂契約
已建立董事會的企業(yè)，原則上由董事會授權(quán)董事長代表董事會與經(jīng)理層各成員分別簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書（年度和任期，下同）；未建立董事會的企業(yè)，原則上由其控股股東或派出的執(zhí)行董事與經(jīng)理層各成員分別簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。董事會或控股股東可以授權(quán)總經(jīng)理與其他經(jīng)理層各成員分別簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。對于同時兼任多個企業(yè)經(jīng)理層職務(wù)的，可以按照履職崗位分別確定簽約主體。應(yīng)明確并細化經(jīng)理層成員崗位職責(zé)及分工，一人一崗差異化簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。
在崗位聘任協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確任期期限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、退出規(guī)定、責(zé)任追究等內(nèi)容。
簽訂崗位聘任協(xié)議時，企業(yè)應(yīng)明確經(jīng)理層成員的崗位職責(zé)、任職資格及工作分工，合理劃分權(quán)責(zé)邊界；應(yīng)明確經(jīng)理層成員的任期期限，一般應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)董事會的任期（屆次）保持一致，或者與集團公司主要負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核周期保持一致；過渡期或者確有特殊情況的，也可以根據(jù)企業(yè)實際情況確定。任期內(nèi)一般應(yīng)保持經(jīng)理層成員崗位穩(wěn)定，如發(fā)生變動，新聘任的經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)重新簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，原則上考核內(nèi)容、指標(biāo)和目標(biāo)值等不作調(diào)整。經(jīng)理層成員任期期滿后，應(yīng)重新履行聘任程序并簽訂崗位聘任協(xié)議。未能續(xù)聘的，自然免職（解聘），如有黨組織職務(wù)，原則上應(yīng)一并免去。
可以采用制定權(quán)責(zé)清單等方式，規(guī)范企業(yè)董事會（或控股股東）與經(jīng)理層、總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。
根據(jù)崗位聘任協(xié)議，簽訂年度和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書一般包括以下內(nèi)容：
(1)雙方基本信息；
(2)考核內(nèi)容及指標(biāo)；
(3)考核指標(biāo)的目標(biāo)值、確定方法及計分規(guī)則；
(4)考核實施與獎懲；
(5)其他需要約定的事項。
根據(jù)企業(yè)功能分類、崗位職責(zé)及分工等，按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的導(dǎo)向，逐人確定考核內(nèi)容及指標(biāo)，包括但不限于經(jīng)濟效益類、經(jīng)營管理類、風(fēng)控合規(guī)類、重點任務(wù)類等。年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容及指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)區(qū)分、各有側(cè)重、有效銜接。
考核指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、具有一定挑戰(zhàn)性，一般根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營預(yù)算、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)對標(biāo)情況等確定。
3.實施考核
嚴(yán)格按照契約約定對企業(yè)經(jīng)理層成員年度和任期經(jīng)營業(yè)績開展考核，強化考核剛性。年度經(jīng)營業(yè)績考核以年度為周期進行考核，一般在當(dāng)年年末或次年年初進行。任期經(jīng)營業(yè)績考核一般結(jié)合任期屆滿當(dāng)年年度考核一并進行。
已建立董事會的企業(yè)，由企業(yè)董事會實施考核。未建立董事會的企業(yè)，由控股股東實施考核?？己似谀?，依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)等，對企業(yè)經(jīng)理層成員考核內(nèi)容及指標(biāo)的完成情況進行考核，形成考核與獎懲意見，并反饋給經(jīng)理層成員。經(jīng)理層成員對考核與獎懲意見有異議的，可以及時向企業(yè)董事會(或控股股東)反映。最終確認(rèn)的考核結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)公開。
依據(jù)對經(jīng)理層成員年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，結(jié)合綜合評價結(jié)果等確定薪酬、決定聘任(或解聘)，強化剛性兌現(xiàn)。
4.薪酬管理
按照“薪酬標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)高低相匹配、薪酬增減與業(yè)績變化相一致、市場化業(yè)績才有市場化薪酬”的原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、參考同類行業(yè)領(lǐng)域等，科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)理層成員薪酬水平。
經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)一般包括基本年薪、績效年薪、任期激勵等。
(1)基本年薪是年度基本收入；
(2)績效年薪是與年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤的浮動收入，原則上占年度薪酬(基本年薪與績效年薪之和)的比例不低于60%;
(3)任期激勵是與任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤的收入。
支持和鼓勵企業(yè)結(jié)合實際情況，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對經(jīng)理層成員靈活開展股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長期激勵，不斷豐富完善經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，合理拉開經(jīng)理層成員薪酬差距。根據(jù)契約約定剛性兌現(xiàn)薪酬，年度考核不合格的，扣減當(dāng)年全部績效年薪；超額完成考核目標(biāo)任務(wù)或作出突出貢獻的，要確保按約定激勵到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立薪酬追索扣回制度，在崗位聘任協(xié)議中予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行。國有企業(yè)集團公司在結(jié)合實際推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過程中，經(jīng)理層成員薪酬應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革有關(guān)政策要求。
基本年薪按月支付。績效年薪、任期激勵先考核后兌現(xiàn)，可以結(jié)合企業(yè)實際延期支付。中長期激勵收入在企業(yè)董事會（或控股股東）與企業(yè)經(jīng)理層簽訂的崗位聘任協(xié)議約定的鎖定期到期后支付或行權(quán)。
5.退出管理
強化任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員的考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，一般包括以下情形：
（1）年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果未達到完成底線（如百分制低于70分），或年度經(jīng)營業(yè)績考核主要指標(biāo)未達到完成底線（如完成率低于70%）的。
（2）連續(xù)兩年年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為不合格或任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為不合格的。
（3）任期綜合考核評價認(rèn)定不勝任或不稱職，或者在年度綜合考核評價中總經(jīng)理得分連續(xù)兩年靠后、其他經(jīng)理層成員連續(xù)兩年排名末位，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的。
（4）對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任的。
（5）有違規(guī)違紀(jì)違法行為或因其他原因，企業(yè)董事會（或控股股東及其黨組織）認(rèn)為不適合在該崗位繼續(xù)工作的。
對不勝任或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的經(jīng)理層成員，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任，應(yīng)當(dāng)及時解聘。
（四）監(jiān)督管理
1.嚴(yán)格任期
任期期限、最多連任屆數(shù)和期限等一經(jīng)確定，不得隨意延長。
2.履職監(jiān)督
企業(yè)應(yīng)建立健全對推行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員的監(jiān)督體系，黨組織、董事會、監(jiān)事會等治理主體，以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等部門根據(jù)職能分工，做好履職監(jiān)督工作。堅持以預(yù)防和事前監(jiān)督為主，建立健全提醒、誡勉、函詢等制度辦法，及早發(fā)現(xiàn)和糾正其不良行為傾向。
3.責(zé)任追究
企業(yè)經(jīng)理層成員在聘任期間應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，不得侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)。經(jīng)理層成員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
按照“三個區(qū)分開來”要求，支持鼓勵企業(yè)按照公私分明、盡職合規(guī)免責(zé)原則，建立健全并細化相關(guān)工作機制的主體、標(biāo)準(zhǔn)、適用情形和工作流程，形成可落實可操作的制度安排。
五、工作要求
按照習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實”的改革要求，各市屬企業(yè)和縣（區(qū)）國資委要進一步將思想和行動統(tǒng)一起來，充分認(rèn)識推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的重要意義，明確工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，確保按期完成三年行動改革目標(biāo)。
（一）健全工作機制，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各市屬企業(yè)和縣（區(qū)）國資委要全面壓實推行任期制和契約化管理的主體責(zé)任，國有企業(yè)主要負責(zé)同志要親自掛帥，履行第一責(zé)任，在企業(yè)范圍上做到應(yīng)推盡推，在人員范圍上做到全面覆蓋。各市屬企業(yè)和縣（區(qū)）國資委要加快制定推行任期制和契約化管理工作方案，配套出臺契約模板，完善考核體系。企業(yè)集團公司要切實發(fā)揮承上啟下作用，推動各級子企業(yè)全面鋪開任期制和契約化管理工作，子企業(yè)的控股股東和黨組織要切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，規(guī)范有序組織實施。
（二）倒排時間節(jié)點，嚴(yán)格落實進度安排。2021年是推動國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，而重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革很大程度上決定著國企改革三年行動的成敗。各市屬企業(yè)和縣（區(qū)）國資委要認(rèn)真學(xué)習(xí)方案要求，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵要點，按照2021年年底前確保完成國企改革三年行動70%目標(biāo)任務(wù)的要求，明確各級子企業(yè)推行任期制和契約化管理工作的戶數(shù)占比超過70%的量化標(biāo)準(zhǔn)，強化目標(biāo)導(dǎo)向，倒排工作進度，到2022年6月底前基本完成，全面推動國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制。
（三）強化督促考核，嚴(yán)格落實閉環(huán)管理。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強對各市屬企業(yè)推行任期制和契約化管理的指導(dǎo)督辦工作，建立隨機抽查、專題協(xié)調(diào)、督導(dǎo)聯(lián)系機制，確保重點改革任務(wù)扎實推進。各企業(yè)各部門要結(jié)合實際，建立完善考核評估機制，適時組織專項督查或抽查，對考核評估結(jié)果不合格的單位和個人，綜合采取約談、通報等方式督促提醒，并要求限期整改，推動經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作全面落實。
