各縣區(qū)民政局、高新區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局:
現(xiàn)將《淮南市培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動計劃( 2021—2023年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。
2021年10月18日
淮南市培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動計劃
(2021—2023年)
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改革社會組織管理制度等決策部署,進一步推動社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中更好發(fā)揮作用，根據(jù)《安徽省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案( 2021—2023年)》，結(jié)合我市實際，制定本計劃:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo),落實中央關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局的要求,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。從2021年起用3年時間,開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，圍繞培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮和規(guī)范管理四個方面，實施一批項目計劃，開展系列主題活動，培育一批管理運行規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、社會影響力較強的品牌社區(qū)社會組織，打造若干可推廣、能復(fù)制、社會美譽度較高的社區(qū)社會組織品牌項目。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)長效發(fā)展。到2023年，全市每個城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，每個農(nóng)村社區(qū)不少于5個社區(qū)社會組織。全市著力培育不少于10家品牌社區(qū)社會組織，打造不少于20個社區(qū)社會組織品牌項目。推動我市社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。
二、重點任務(wù)
（一）實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃。
1.制定發(fā)展計劃。各縣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體布局，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)有關(guān)要求，制定本地區(qū)社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃，明確優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點扶持對象，加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類和社區(qū)治理類社區(qū)社會組織，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由的未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。落實相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會工作責(zé)任，為社區(qū)社會組織發(fā)展提供政策支持和資源保障。
2.完善支持平臺。各縣區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會工作服務(wù)站點等，推進本級社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)社區(qū)社會組織聯(lián)合會等服務(wù)機構(gòu)和支持平臺建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心。明確相關(guān)服務(wù)機構(gòu)和支持平臺工作職責(zé)，完善工作制度，強化工作力量,有條件的地方可以探索委托具備專業(yè)能力的樞紐型社會組織或社會工作服務(wù)機構(gòu)運營服務(wù)機構(gòu)和支持平臺。為社區(qū)社會組織提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。2021年，田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)和八公山區(qū)建成本級社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)級社區(qū)社會組織聯(lián)合會全覆蓋，城市社區(qū)社區(qū)社會組織聯(lián)合會覆蓋率達到50%。2022年，壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)建成本級社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)社會組織聯(lián)合會全覆蓋,全市城市社區(qū)社區(qū)社會組織聯(lián)合全覆蓋。
3.加強政策扶持。各縣區(qū)結(jié)合實際情況探索完善社區(qū)社會組織培育發(fā)展支持政策，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投和“三社聯(lián)動”試點、社會支持等多渠道支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制，加大向社區(qū)社會組織購買服務(wù)力度。建立多元化籌資機制，加大彩票公益金、慈善資金支持資助社區(qū)社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務(wù)項目力度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過各種形式設(shè)立社區(qū)基金或社區(qū)基金會，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)提供資源支持、項目對接等服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和村（居）民委員會為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才領(lǐng)辦社區(qū)社會組織提供必要支持。2021年，田家庵區(qū)設(shè)立不少于2個社區(qū)社會組織培育觀察點﹐其他縣區(qū)各確定設(shè)立不少于1個社區(qū)社會組織培育觀察點,進行工作探索,總結(jié)工作經(jīng)驗。2022年，田家庵區(qū)城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于10個。2023年，全市城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于10個。
4.補齊工作短板。各縣區(qū)加大農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度，推動政府和社會資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務(wù)項目傾斜。動員引導(dǎo)村民根據(jù)生產(chǎn)生活需求、本地風(fēng)俗、個人興趣愛好等成立農(nóng)村社區(qū)社會組織。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)文體團隊建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織骨干人才，加強農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)。2021年，田家庵區(qū)、壽縣、鳳臺縣根據(jù)實際選取一批基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點。2022年，全市農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于3個。2023年，全市農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于5個。
（二）實施社區(qū)社會組織能力提升計劃。
1.培養(yǎng)骨干人才。各縣區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源力量，通過舉辦社會組織負責(zé)人、社會工作、社區(qū)治理等培訓(xùn)班，建立運營“社區(qū)治理學(xué)院”，著力培育一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會組織負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)資格考試,有條件的縣區(qū)視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓(xùn)、考試費用等幫扶激勵。2022年，市本級舉辦全市社區(qū)社會組織培育發(fā)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),對部分社區(qū)社會組織負責(zé)人進行培訓(xùn)，各縣區(qū)至少舉辦1次社區(qū)社會組織培育發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)。2023年，各縣區(qū)建立本級“社區(qū)治理學(xué)院”，開展常態(tài)化社區(qū)社會組織人才培訓(xùn)。
2.強化項目支持。各縣區(qū)結(jié)合實際開展社會組織公益創(chuàng)投活動，組織公益創(chuàng)投大賽、社區(qū)提案大賽、社區(qū)服務(wù)項目洽談會等社區(qū)公益服務(wù)供需對接活動,通過服務(wù)項目加強對社區(qū)社會組織的引導(dǎo)。市本級通過公益創(chuàng)投，依托“三社聯(lián)動”試點建設(shè)，支持在項目設(shè)計及運行管理等方面有經(jīng)驗市級社會組織與社區(qū)社會組織結(jié)對共建,發(fā)揮市級社會組織的示范和帶動作用。幫助社區(qū)社會組織進一步強化項目意識，提升社區(qū)社會組織需求調(diào)研、項目設(shè)計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織完善發(fā)展規(guī)劃、加強項目宣傳，提高品牌辨識度和社會知名度。2022年，中心城區(qū)區(qū)級公益創(chuàng)投活動全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公益創(chuàng)投活動覆蓋率50%。2023年，其他縣區(qū)本級公益創(chuàng)投活動全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公益創(chuàng)投活動覆蓋率50%。中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公益創(chuàng)投活動全覆蓋。
3.提升服務(wù)能力。各縣區(qū)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動管理和服務(wù)資源下沉，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實責(zé)任，通過加強社區(qū)宣傳、建立聯(lián)絡(luò)制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練等方式，提升社區(qū)社會組織協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的水平。通過加強對群防群治活動的組織、指導(dǎo)和保障，提升社區(qū)社會組織參與平安社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)的能力。通過購買服務(wù)、委托項目等方式，提升社區(qū)社會組織參與提供健康、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)的能力。通過提供活動場地等措施，支持社區(qū)社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動，增強社區(qū)文化建設(shè)陣地功能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)通過設(shè)置社會工作崗位等方式，配備專人聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織，不斷提升社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)能力。
（三）實施社區(qū)社會組織作用發(fā)揮計劃。
1.開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會指導(dǎo)下，以“鄰里守望”等為主題，開展有特色、有實效的主題志愿服務(wù)活動。通過綜合包戶、結(jié)對幫扶等多種方式，重點為社區(qū)低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人、進城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體或特定群體提供親情陪伴、生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助、社會融入等各類關(guān)愛服務(wù)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系，推動社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。引導(dǎo)基金會等慈善組織支持社會工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會組織為重點群體和困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)，為兜底保障、社區(qū)服務(wù)提供支持力量。
2.開展“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動。引導(dǎo)社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村（居）民委員會帶動居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動，推動形成具有本地特色的社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、節(jié)日文化、廣場文化。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面的作用，強化村規(guī)民約的引導(dǎo)作用和約束力，發(fā)動黨員、村民代表帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。
（四）實施社區(qū)社會組織規(guī)范管理計劃。
1.落實黨建責(zé)任。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織落實黨建責(zé)任,圍繞加強黨對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系﹑組織協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建等制定工作方案、明確責(zé)任目標(biāo)、細化工作任務(wù)。
2.完善分類管理。落實分類登記管理要求，符合條件的社區(qū)社會組織要依法登記。對規(guī)模較大，但未達到登記條件的社區(qū)社會組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施管理;規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會組織，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村(居）民委員會指導(dǎo)和管理。對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，各縣市區(qū)民政部門要按照省、市民政部門有關(guān)文件要求，細化工作內(nèi)容和工作規(guī)范，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會落實相關(guān)要求。推動建立社區(qū)社會組織開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動報告制度。探索建立社區(qū)社會組織定期向城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會報告工作，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村(居）民委員會和居民群眾對社區(qū)社會組織工作進行評估評議制度,評估評議結(jié)果作為開展社區(qū)社會組織相關(guān)工作的重要參考。
3.規(guī)范內(nèi)部治理。推動社區(qū)社會組織制定簡易章程，以章程為核心加強宗旨建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展。在社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織信息公開制度﹐強化決策公開和透明運作，提升社區(qū)社會組織公信力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面社會組織聯(lián)合會建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)社會組織遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)，積極承擔(dān)社會責(zé)任，強化自律管理。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)民政部門要充分認識大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要性，積極爭取支持，強化部門協(xié)同，完善工作機制，形成工作合力;要加強調(diào)查研究，制定和落實好本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃，細化工作措施，分步驟、有重點地推進相關(guān)工作;要加強宣傳引導(dǎo)，廣泛調(diào)動社區(qū)居民和多方主體參與，推進共建共治共享的基層社會治理格局。市民政局社會組織管理局、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、慈善事業(yè)促進和社會工作科按照各自職責(zé)分工，分別抓好相關(guān)指導(dǎo)工作。
（二）加強指導(dǎo)支持。各縣區(qū)要將培育發(fā)展社區(qū)社會組織作為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展、規(guī)范和引導(dǎo)社會組織參與社會治理、推進人民城市建設(shè)的重點任務(wù)，納入民政工作綜合評估、民政事業(yè)統(tǒng)計，推動納入相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標(biāo)，落實工作職責(zé)，細化工作措施，加強督促指導(dǎo)。爭取將社區(qū)社會組織發(fā)展納入基層政府績效考核、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村(居)民委員會目標(biāo)責(zé)任考核、社區(qū)黨組織書記年度述職內(nèi)容，形成層層抓落實的責(zé)任體系。
（三）加強典型引領(lǐng)。各縣區(qū)要圍繞社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等重點內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等進行系列主題宣傳，通過召開會議、座談研討、互訪互學(xué)等方式促進工作交流。通過模式總結(jié)、案例分析、理論研究等方式完善本地區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展思路和政策措施,注重提煉形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。開展市縣兩級品牌社區(qū)社會組織、社區(qū)社會組組品牌項目評選，通過組織各類交流展示活動，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡的宣傳表揚力度。
