關(guān)于印發(fā)《淮南市全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的通知
教秘群體〔2021〕147號(hào)
各縣（區(qū)）體育、教育、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)行政主管部門：
現(xiàn)將《淮南市全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
淮南市教育體育局 淮南市發(fā)展和改革委員會(huì)
淮南市財(cái)政局 淮南市自然資源和規(guī)劃局
淮南市城鄉(xiāng)建設(shè)局 淮南市林業(yè)局
2021年10月20日
淮南市全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕11號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委體育總局“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕號(hào)555號(hào)）、《安徽省全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有體育場(chǎng)地6050個(gè)，體育場(chǎng)地面積679.3萬(wàn)平方米。其中，社會(huì)足球場(chǎng)地68塊，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地0個(gè)，全民健身路徑1130個(gè)，健身步道134個(gè)，體育公園5個(gè)，大型體育場(chǎng)館3個(gè)。“十三五”期間，人均場(chǎng)地面積從1.52平方米增加到2.24平方米。
當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的體育健身需求和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。主要表現(xiàn)為：一是總量不足。人均場(chǎng)地面積與國(guó)家到2025年達(dá)到2.6平方米以上的要求尚有距離，體育公園、戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，布局不充分不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯。尤其缺少群眾身邊舉步可就的健身設(shè)施。三是載體不新，健身設(shè)施種類較為單一，與自然、生態(tài)空間相融合的設(shè)施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分設(shè)施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會(huì)力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理缺乏人才。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南發(fā)揮積極作用。
（二）建設(shè)目標(biāo)
全民健身設(shè)施更加便利可及，群眾身邊的健身場(chǎng)地有效供給擴(kuò)大，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需求。到2025年，新增健身設(shè)施總量109.2萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上，全市每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到1.1塊。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板
推進(jìn)國(guó)家步道體系建設(shè)，加強(qiáng)體育公園、全民健身中心、社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板。新建改擴(kuò)建體育公園不少于4個(gè)，打造全民健身新載體；新建健身步道不少于60公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于4個(gè)，新建改擴(kuò)建公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地不少于2個(gè)，進(jìn)一步提高覆蓋率；新建社會(huì)足球場(chǎng)20個(gè)；配建冰雪項(xiàng)目1個(gè)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板項(xiàng)目60個(gè)；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施不少于5處；信息化數(shù)字升級(jí)改造公共體育場(chǎng)館不少于2個(gè)；新建戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施不少于5個(gè)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)連點(diǎn)成線、連線成片、連片成網(wǎng)；新建或提質(zhì)改擴(kuò)建社區(qū)（行政村）全民健身設(shè)施245個(gè)以上，新建城市綠道不少于100公里；加強(qiáng)學(xué)校等企事業(yè)單位和社會(huì)全民健身設(shè)施建設(shè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）優(yōu)化健身設(shè)施布局
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌和綜合平衡全民健身場(chǎng)地空間需求，優(yōu)化全民健身設(shè)施區(qū)域空間布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)健身設(shè)施均衡分布。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，推動(dòng)健身設(shè)施建設(shè)與社區(qū)常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)相銜接，優(yōu)先在覆蓋人口較多、供需矛盾突出的社區(qū)增建健身設(shè)施。盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。
聚焦群眾就近健身需要，建設(shè)舉步可就的全民健身設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等群眾身邊的健身設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城市社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建居民小區(qū)按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級(jí)、更新?lián)Q代，并向農(nóng)村居住人口較多的自然村、安置居住點(diǎn)延伸。針對(duì)青少年、老年人群、殘疾人參與體育健身活動(dòng)特點(diǎn)，增建相應(yīng)的健身設(shè)施，滿足全年齡段、全人群健身需求。
（三）提升全民健身設(shè)施使用和管理水平
建立健全場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，支持社會(huì)力量參與健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施智能化建設(shè)和改造，提升全民健身設(shè)施智能化水平。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會(huì)力量承擔(dān)，提高運(yùn)營(yíng)效率。
提升全民健身設(shè)施開放和服務(wù)水平。落實(shí)好國(guó)家大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開放使用的評(píng)估督導(dǎo)，優(yōu)化公共體育場(chǎng)館績(jī)效管理方式。挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)有序開放工作。鼓勵(lì)全市各企事業(yè)單位開放現(xiàn)有健身場(chǎng)地設(shè)施，通過(guò)發(fā)放體育消費(fèi)券等方式支持商業(yè)性體育場(chǎng)館、民建民營(yíng)體育場(chǎng)館公益性開放。
推動(dòng)體育場(chǎng)館多元運(yùn)用和安全管理。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造，配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施維修和日常管理，消除安全隱患，做好應(yīng)急、疏散和消防安全演練工作，保障各類健身設(shè)施使用安全。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級(jí)全民健身工作委員會(huì)的作用,成立全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作小組，在本級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)發(fā)展改革、教育、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、林業(yè)等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，將工作責(zé)任落實(shí)到崗到人，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,合力推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。
（二）拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道
建立政府引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的全民健身設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資，縣（區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，綜合運(yùn)用多種資金渠道，解決項(xiàng)目資金。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的投資主體納入支持范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)考核督查
各縣（區(qū)）要編制全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)，納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要切實(shí)加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估，要將全民健身設(shè)施建設(shè)納入縣（區(qū)）考核內(nèi)容和體育強(qiáng)縣（區(qū)）考核內(nèi)容。
