淮南市人民政府辦公室關(guān)于淮南市
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施意見(jiàn)
淮府辦〔2021〕27號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出的城鄉(xiāng)融合“逐步健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，保障農(nóng)村飲用水安全”，落實(shí)2021年中央一號(hào)文件提出的“實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，有條件的地區(qū)要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”和省委省政府關(guān)于加快實(shí)施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程的要求，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)供水保障水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)群眾喝上引調(diào)水，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委常委會(huì)關(guān)于盡快讓皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程的要求，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水保障布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水工程運(yùn)管模式，結(jié)合引江濟(jì)淮等引調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)淮河以北地區(qū)城鄉(xiāng)供水地下水源替換，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水工程體系和管理體制，保障人民群眾喝上更安全健康的飲用水。
（二）目標(biāo)任務(wù)
2022年底前，各縣（區(qū)）完成城鄉(xiāng)供水一體化模式構(gòu)建，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化主管部門(mén)、實(shí)施主體和供水單位，開(kāi)展城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理。
2023年底前，鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)要通過(guò)建設(shè)地表水廠及配套管網(wǎng)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水地下水源替換和城鄉(xiāng)供水一體化，切實(shí)保障人民群眾喝上引調(diào)水不喝地下水。其他縣（區(qū)）要以城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸及規(guī)模化供水工程建設(shè)為重點(diǎn)，基本完成城區(qū)及周邊、集鎮(zhèn)及周邊全覆蓋。全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上、規(guī)模化工程供水率達(dá)到85%以上。
2024年底前，各縣（區(qū)）要以村莊規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧こ檀褰M全覆蓋。全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%以上、規(guī)?；こ坦┧蔬_(dá)到95%以上。
2025年底前，各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化模式進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成，規(guī)模以上供水工程全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同管理、同服務(wù)，規(guī)模以下供水工程基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同管理、同服務(wù)，良性運(yùn)行管理目標(biāo)基本達(dá)到，飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）基本原則
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)。縣級(jí)人民政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、保障人民群眾喝上更好水的責(zé)任主體，重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、建管體制改革等頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、資金籌措、工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等工作落實(shí)。
2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌水資源的統(tǒng)一管理，合理配置引調(diào)水源、當(dāng)?shù)氐乇硭矗瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水地下水源替換；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水的工程建設(shè)，整體考慮水廠、供水管網(wǎng)和加壓泵站等供水設(shè)施總體布局，充分整合利用現(xiàn)有輸配水管網(wǎng)等供水設(shè)施；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水的運(yùn)營(yíng)管理，借鑒運(yùn)用城市自來(lái)水等企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式、經(jīng)驗(yàn)和方法，提高供水服務(wù)水平。
3．堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展需求和省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程的要求，進(jìn)一步修編縣級(jí)農(nóng)村供水保障規(guī)劃或編制城鄉(xiāng)供水一體化專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)科學(xué)有序?qū)嵤?/span>
4．堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合引江濟(jì)淮一、二期工程，做到有序銜接，及時(shí)確定引調(diào)水工程分水口門(mén)、引水規(guī)模及線路，提前做好地表水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)地表水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保與引江濟(jì)淮工程同步投入使用。
二、重點(diǎn)工作
（一）收回水廠所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。2023年底前各縣（區(qū)）對(duì)由財(cái)政投入建設(shè)目前交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村供水水廠，全部收回水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)。2025年6月底前，對(duì)前期有社會(huì)資金參與建設(shè)尚未回購(gòu)的農(nóng)村供水水廠，由縣（區(qū)）政府主導(dǎo)，將國(guó)有資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行依法評(píng)估，核定的個(gè)人資產(chǎn)由政府出資回購(gòu)，將水廠所有權(quán)全部收回。
（二）科學(xué)合理編制縣級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。以縣為單位，結(jié)合本地區(qū)供水現(xiàn)狀，將城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃納入縣級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，在現(xiàn)有縣級(jí)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村供水受益對(duì)象全部納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。按照“廠網(wǎng)布局合理、資源高效利用、優(yōu)先集中供水”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水一體化的供水分區(qū)布局和供水工程、水源建設(shè)方案，并以供水工程為單元進(jìn)行水量供需平衡分析，優(yōu)先推動(dòng)發(fā)展規(guī)模化供水工程建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施“四個(gè)一批”，即延伸一批工程、新建一批規(guī)模化供水工程，改建提升一批集中供水工程，歸并淘汰一批“低小散差”的農(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化建設(shè)。
（三）明確主管部門(mén)及監(jiān)管責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府是城鄉(xiāng)供水一體化的責(zé)任主體，要加快構(gòu)建縣級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化模式，確定城鄉(xiāng)供水一體化工作主管部門(mén)，在不改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水管理體制情況下，明確主管部門(mén)和其他部門(mén)的職責(zé)。
（四）確定實(shí)施主體并簽訂協(xié)議。各縣（區(qū)）要理順現(xiàn)有農(nóng)村供水工程資產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)外部投資者或縣（區(qū)）組建投資建設(shè)管理公司等方式落實(shí)實(shí)施主體，在依法依規(guī)的前提下，與相關(guān)市場(chǎng)主體簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議，實(shí)施主體負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程的投資、建設(shè)和管理。已簽訂框架協(xié)議的縣（區(qū)）要進(jìn)一步完善相關(guān)方案，細(xì)化協(xié)議，延伸城鄉(xiāng)供水一體化的服務(wù)范圍，有序推動(dòng)工作進(jìn)展。
（五）加快轉(zhuǎn)變工程運(yùn)管模式。2022—2024年，各縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水工程運(yùn)管模式，鼓勵(lì)依托城市自來(lái)水公司對(duì)城市和農(nóng)村自來(lái)水實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理一體化；也可參照城市自來(lái)水供水管理模式，組建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村供水管理公司或者委托第三方專業(yè)化管理公司，對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)工程專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。
（六）加快農(nóng)村供水工程建設(shè)步伐。各縣（區(qū)）要科學(xué)制定城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案并加快推進(jìn)供水工程建設(shè)。要優(yōu)先發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ蹋攸c(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起以城市和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ腆w系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、自動(dòng)化、信息化。要優(yōu)先考慮在貧困地區(qū)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)不好等飲水問(wèn)題較為突出的區(qū)域推行一體化建設(shè)，保障飲水安全。
（七）強(qiáng)化水費(fèi)征收。各縣（區(qū)）要按照農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳的要求，結(jié)合本地實(shí)際，依法依規(guī)做好供水成本核算和定價(jià)工作，建立健全水費(fèi)收繳制度。對(duì)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的工程以及貧困戶、五保戶等低收入群體，縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（八）建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。要堅(jiān)持先建機(jī)制后建工程的原則，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合供水工程特點(diǎn)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。要按照工程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，健全工程運(yùn)行維護(hù)、安全生產(chǎn)、水費(fèi)收繳、水質(zhì)水價(jià)信息公開(kāi)等制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)檢測(cè)制度，統(tǒng)一水廠及供水設(shè)施運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展專業(yè)化服務(wù)范圍，解決分散工程的管理問(wèn)題，所有供水工程必須納入城鄉(xiāng)供水一體化統(tǒng)一管理范疇，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供水服務(wù)全覆蓋。
三、保障措施
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。推進(jìn)地下水源替換和城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水，是省委省政府推動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)政治性、系統(tǒng)性工程，需要黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)合力保障、跨界協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)及水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作。各縣區(qū)也要成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組織，建立黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、部門(mén)合力推進(jìn)的工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。
（二）多方籌措資金。按照中央和省農(nóng)村供水保障相關(guān)政策規(guī)定，“十四五”工程建設(shè)資金以地方為主負(fù)責(zé)落實(shí)。各縣（區(qū)）應(yīng)在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、加大財(cái)政投入的同時(shí)，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的投融資機(jī)制，通過(guò)申請(qǐng)銀行貸款和地方政府專項(xiàng)債等渠道，解決資金不足問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)供水一體化工程順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)部門(mén)配合。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)要按職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核下達(dá)、供水水價(jià)核定等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金籌措、撥付及監(jiān)督管理等工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供水保障規(guī)劃修編，組織指導(dǎo)農(nóng)村供水工程建設(shè)及運(yùn)行管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城市地表水廠建設(shè)及運(yùn)行管理。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及保護(hù)、開(kāi)展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)工程用地政策。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水用電優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的保障機(jī)制。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。各縣（區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定城鄉(xiāng)供水一體化具體實(shí)施方案，細(xì)化工程建設(shè)任務(wù)，將任務(wù)明確到具體年度、落實(shí)到每處工程。要實(shí)化工作舉措，加強(qiáng)督查調(diào)度，有力有效推進(jìn)工程實(shí)施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作納入市委對(duì)縣（區(qū)）年度綜合考核、市政府對(duì)縣（區(qū)）政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格追蹤問(wèn)效，對(duì)重視不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
附件：淮南市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2021年12月14日
附件
淮南市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：鄔平川 市委常委、宣傳部部長(zhǎng)、市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：孫道軍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
朱 明 市水利局局長(zhǎng)
成 員：陳學(xué)海 市發(fā)展和改革委員會(huì)二級(jí)調(diào)研員
劉世民 市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員
姚 永 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
邸允輝 市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
李艷輝 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
鄒用德 市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
鮑煥全 市交通運(yùn)輸局三級(jí)調(diào)研員
薛中美 市稅務(wù)局副局長(zhǎng)
李景練 壽縣人民政府副縣長(zhǎng)
何 濤 鳳臺(tái)縣人民政府副縣長(zhǎng)
孫 濤 大通區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
曹 峰 田家庵區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
蘇永利 謝家集區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
陳福建 八公山區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
段傳策 潘集區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
楊秀風(fēng) 毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任
邢應(yīng)春 淮南供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，朱明同志兼任辦公室主任，市水利局副局長(zhǎng)朱志福、市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)姚永任辦公室副主任。
