淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知

淮府秘〔2021〕105號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《淮南市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                              2021年12月20日        

淮南市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，貫徹落實國務(wù)院《全民健身計劃（2021—2025年）》、《安徽省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，群眾健身更加便利，賽事活動更加豐富，健身指導(dǎo)更加科學(xué)，健身組織更富活力。實現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋。經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過42%，人均體育場地面積超過2.6平方米，每萬人擁有足球場地達(dá)到1.1塊，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.5名，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過92%，帶動全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到66億元。

二、主要任務(wù)

（一）提升全民健身場地設(shè)施供給水平。市、各縣區(qū)人民政府制定體育設(shè)施專項規(guī)劃，并納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃。實施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動計劃，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建或改擴(kuò)建體育公園5個、全民健身中心4個、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于2個，配建冰雪項目1個。推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身器材設(shè)施補(bǔ)短板項目60個，新建或改擴(kuò)建行政村（社區(qū)）全民健身設(shè)施245個以上。新建社會足球場地20個。新建健身步道60公里以上，打造全民健身設(shè)施品牌，建設(shè)登山健身步道體系。（責(zé)任單位：市教育體育局，市發(fā)展改革委，市財政局，市自然資源和規(guī)劃局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，促進(jìn)學(xué)校體育場館規(guī)范有序開放，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開放現(xiàn)有健身場地設(shè)施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評估，突出青少年、老年人、殘疾人等特殊群體，逐步擴(kuò)大免費(fèi)或低收費(fèi)開放覆蓋時段和覆蓋面。運(yùn)用市場邏輯和資本力量，持續(xù)深化體育場館運(yùn)營管理體制改革，鼓勵通過委托管理和政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量參與健身設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營。建立全民健身設(shè)施定期檢修和維護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育體育局，各縣區(qū)人民政府）

（二）廣泛開展全民健身賽事活動。豐富全民健身賽事活動供給，積極參與全國性、全省性群眾體育賽事活動，積極參加長三角綠水青山運(yùn)動會、長三角體育節(jié)等區(qū)域性群眾體育賽事活動，辦好各級全民健身賽事活動，打造淮南國際馬拉松賽、八公山半程馬拉松賽、鳳臺警營馬拉松賽、環(huán)江淮萬人騎行大賽（淮南站）等賽事品牌，常態(tài)開展壽縣古城墻健身走、舜耕山徒步毅行大賽等全民健身活動，推廣普及健身氣功，常態(tài)舉辦全民健身市級、縣區(qū)級聯(lián)賽，逐步向基層拓展。參加年度省級十大全民健身品牌賽事和十佳社區(qū)品牌賽事評選。支持企業(yè)、社會組織舉辦全民健身賽事活動。加強(qiáng)全民健身賽事管理和服務(wù)，制定全民健身賽事活動指引。（責(zé)任單位：市教育體育局，市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區(qū)人民政府）

推進(jìn)群眾性冰雪運(yùn)動，推動冰雪項目進(jìn)校園，參加省輪滑錦標(biāo)賽和輪滑聯(lián)賽。大力發(fā)展“三大球”運(yùn)動，建立健全“三大球”訓(xùn)練、競賽和培訓(xùn)體系，參加省級青少年“三大球”錦標(biāo)賽，推廣普及縣域足球；開展“三大球”傳統(tǒng)特色學(xué)校認(rèn)定和示范項目建設(shè)。推廣武術(shù)、龍舟、圍棋等傳統(tǒng)運(yùn)動項目，依托地域人文特色和體育資源稟賦，挖掘培育具有淮南特色的休閑運(yùn)動項目。支持企業(yè)、社會組織舉辦全民健身賽事活動。（責(zé)任單位：市教育體育局，市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區(qū)人民政府）

（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。構(gòu)建科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成科學(xué)健身指導(dǎo)中心8個，推動健身場所和晨晚練點(diǎn)科學(xué)健身指導(dǎo)全覆蓋，創(chuàng)新科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)模式。建設(shè)科學(xué)健身專家?guī)旌唾Y料庫，建立科學(xué)健身知識發(fā)布和全媒體傳播機(jī)制，開設(shè)線上線下相結(jié)合的科學(xué)健身大講堂。制定科學(xué)健身培訓(xùn)課程和認(rèn)證體系，將科學(xué)健身培訓(xùn)課程納入社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容。深化社會體育指導(dǎo)員管理制度改革，完善激勵保障機(jī)制，提高社會體育指導(dǎo)員服務(wù)率。（責(zé)任單位：市教育體育局，市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區(qū)人民政府）

落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、大眾體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度，建立居民體質(zhì)檔案。推進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。（責(zé)任單位：市教育體育局，市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區(qū)人民政府）

（四）激發(fā)全民健身組織活力。 建立以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級體育總會全覆蓋，推動運(yùn)動項目協(xié)會和人群類體育協(xié)會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、向行政村（社區(qū)）下沉。鼓勵發(fā)展社區(qū)體育組織。（責(zé)任單位：市教育體育局，市民政局，各縣區(qū)人民政府）

完善扶持引導(dǎo)政策，將全民健身公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。推動體育社會組織創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵參與等級評估，打造一批3A級以上體育社會組織。建立健全體育社會組織考核激勵機(jī)制，將運(yùn)動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)。（責(zé)任單位：市教育體育局，市財政局，市民政局，各縣區(qū)人民政府）

（五）促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動開展。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預(yù)。支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位經(jīng)常性開展職工體育活動，推行工間健身，加強(qiáng)職工健身服務(wù)。推動全民健身場地設(shè)施適老化改造，組織開展適合老年人特點(diǎn)的賽事活動，開展重陽節(jié)全市老年人健身展示、中老年人習(xí)練健身氣功五禽戲等活動。優(yōu)化公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事活動。參加農(nóng)耕健身大賽等農(nóng)民賽事活動，逐步開展符合女性特點(diǎn)的婦女體育活動。（責(zé)任單位：市教育體育局，市直機(jī)關(guān)工委，市民族宗教事務(wù)局，市民政局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市衛(wèi)生健康委，市總工會，團(tuán)市委，市婦聯(lián)，市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府）

（六）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。深入開展體育產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”活動，著力培育一批“專、精、特、新”體育企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，依托智慧體育平臺，催生體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。試點(diǎn)改造冰雪場地。打造體育服務(wù)綜合體。擴(kuò)大體育消費(fèi)，拓展體育消費(fèi)新領(lǐng)域、新場景，舉辦體育消費(fèi)節(jié)，打造體育夜市。爭創(chuàng)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市。支持各級政府和社會力量舉辦、承辦國內(nèi)省內(nèi)品牌體育賽事活動。（責(zé)任單位：市教育體育局，市發(fā)展改革委，市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

大力發(fā)展體育旅游，實施體育旅游精品示范工程，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，打造一批體育旅游精品線路和體育旅游目的地。（責(zé)任單位：市教育體育局，市文化和旅游局，各縣區(qū)人民政府）

（七）促進(jìn)全民健身融合發(fā)展。深化體教融合，逐步完善“健康知識+基本運(yùn)動技能+專項運(yùn)動技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，幫助學(xué)生掌握1—2項運(yùn)動技能。推廣運(yùn)動促進(jìn)健康新模式，建立健全體醫(yī)融合機(jī)制，推動體醫(yī)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層延伸，逐步在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診，提供健康檢測、評估、干預(yù)“三位一體”綜合服務(wù)。鼓勵社會力量開辦健康管理、康復(fù)理療等運(yùn)動康復(fù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市教育體育局，市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府）

推動全民健身與科技創(chuàng)新相融合，制定市智慧體育建設(shè)方案，建設(shè)市級智慧體育平臺，打造集體育賽事報名、體育場館預(yù)約、群眾健身指導(dǎo)等為一體的智慧體育服務(wù)體系。推廣“運(yùn)動銀行制度”和“個人運(yùn)動碼”，引導(dǎo)群眾參與線上全民健身活動。加快推進(jìn)智慧場館建設(shè)，數(shù)字化升級改造市級公共體育場館。（責(zé)任單位：市教育體育局，市科技局，市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)人民政府）

（八）營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，弘揚(yáng)中華體育精神。開展全民運(yùn)動健身模范縣區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)全民運(yùn)動健身模范市。加強(qiáng)與“一帶一路”和長三角區(qū)域全民健身交流，推動中華傳統(tǒng)體育項目走出去。大力發(fā)展體育公益事業(yè)，開展全民健身志愿服務(wù)等體育公益活動。（責(zé)任單位：市教育體育局，市委宣傳部，市文化和旅游局，市民政局，市外辦，團(tuán)市委，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級全民健身工作委員會的作用，完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。各縣區(qū)人民政府要制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入推動共同富裕工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)績效管理考核，納入文明創(chuàng)建指標(biāo)體系，納入鄉(xiāng)村振興計劃。（責(zé)任單位：市教育體育局，市文明辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區(qū)人民政府）

（十）完善工作機(jī)制。縣級以上人民政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，完善多元投入機(jī)制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)全民健身人才隊伍建設(shè)，推動基層體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者提升服務(wù)技能，建立全民健身與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)人才互通共享機(jī)制，支持退役運(yùn)動員從事全民健身工作。推動與省內(nèi)地市及滬蘇浙地區(qū)人才交流與合作。建立全民健身工作考核評價機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育體育局，市財政局，市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）

（十一）落實安全保障措施。加強(qiáng)對各類健身設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)管，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，制定實施體育場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案。加大對全民健身賽事活動的安全監(jiān)管力度，制定安全指引，健全風(fēng)險防范、應(yīng)急保障機(jī)制。建立游泳、滑雪、潛水、攀巖等高危險性體育項目安全分級管控體系。落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，維護(hù)智慧體育平臺系統(tǒng)安全和個人信息安全。（責(zé)任單位：市教育體育局，市公安局，市衛(wèi)生健康委，市應(yīng)急管理局，市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)人民政府）