關(guān)于印發(fā)《淮南市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》的通知
淮教體〔2021〕24號
各縣區(qū)體育行政部門，局各科（室）、各直屬單位：
現(xiàn)將《淮南市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
淮南市教育體育局
2021年12月21日
淮南市體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標
為統(tǒng)籌“十四五”期間體育發(fā)展各項工作，加快體育強市建設，根據(jù)《體育強國建設綱要》《安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》總體部署，結(jié)合我市體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規(guī)劃和2035年遠景目標。
一、開啟全面邁向體育強市建設新征程
（一）“十三五”時期我市體育發(fā)展取得的成就
“十三五”以來，在市委市政府的堅強領導下，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，著力提升體育公共服務水平，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各項工作取得顯著進步，我市體育事業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全民健身蓬勃發(fā)展。豐富完善全民健身活動體系，加強社會體育指導員隊伍建設，廣泛開展國民體質(zhì)監(jiān)測，完善健身組織網(wǎng)絡，著力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2.24平方米。競技體育穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，淮南籍運動員在全國及以上賽事中獲得56枚金牌、38枚銀牌、64枚銅牌。在2018年安徽省第十四屆運動會青少年部比賽中，我市代表隊獲得金牌35.5枚、銀牌26枚、銅牌44枚，總分2346.5分；在2019年全國第二屆青年運動會上，我市代表隊共獲得5枚金牌、4枚銀牌、11枚銅牌，實現(xiàn)歷史性的突破。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。在政策和市場雙向驅(qū)動下，通過改革場館運營模式，積極推進我市大型體育場館市場化運營。在確保體育功能的前提下，按照社會效益和經(jīng)濟效益并重，社會效益優(yōu)先的原則，對我市體育開發(fā)公司進行改制，打造體育綜合服務體，實行體育場館“自主經(jīng)營，自負盈虧”的運行機制，提升體育場館的社會效益。攜手合作商戶，通過發(fā)放體育消費劵等方式，進一步提升和拉動市民體育消費水平和消費動力。扶持全市體育企業(yè)、體育經(jīng)營戶和體育培訓機構(gòu)健康發(fā)展，截止“十三五”收關(guān)，我市擁有健身、瑜伽及球類、舞蹈類、棋類等各類體育健身培訓機構(gòu)百余所。安徽國康體育用品有限公司擁有省著名商標“黃山”經(jīng)營使用權(quán)，年乒乓球拍產(chǎn)量達300萬支，出口產(chǎn)值達3800萬元，品牌拉動體育消費日漸凸顯。與省場館協(xié)會對接，積極謀劃我市冰雪項目建設。體育文化作用凸顯。大力弘揚中華體育精神，深入挖掘我市傳統(tǒng)體育文化，精心培育運動項目文化，體育文化繁榮發(fā)展。黨的建設全面從嚴。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，按照市委部署，先后開展“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規(guī)矩、作表率”、“講忠誠、嚴紀律、立政德”、“三個以案”系列警示教育，基層黨組織組織力不斷提升，干部隊伍建設扎實推進，黨內(nèi)政治監(jiān)督談話創(chuàng)新開展，黨風廉政建設成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷完善。脫貧攻堅、體育法治、體育宣傳、體育人才、體育科技等各項工作均穩(wěn)步推進，取得了顯著成績。
（二）“十四五”時期我市體育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我市體育發(fā)展既處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。
機遇方面，習近平總書記從提高人民健康水平、滿足人民群眾對美好生活向往與促進人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力方面賦予體育工作新定位、新功能、新要求，為體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨中央、國務院對發(fā)展體育工作作出了一系列決策部署，健康中國、體育強國和全民健身戰(zhàn)略深入實施極大地激發(fā)了體育發(fā)展活力。市委市政府高度重視體育工作，明確了體育工作目標任務和發(fā)展路徑，將有力推動我市體育助力新階段現(xiàn)代化美好淮南建設。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)融合升級將為體育供需兩側(cè)提質(zhì)擴容提供重要機會。新一輪信息革命和科技革命，將通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)手段為體育各領域發(fā)展注入新動力。新的教育理念、消費觀念、消費模式、傳播方式以及城鎮(zhèn)化建設提供了體育更強大的內(nèi)生動力。
挑戰(zhàn)方面，我市體育工作基礎還非常薄弱，體育事業(yè)發(fā)展同省內(nèi)地市及滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)差距較大、同新階段現(xiàn)代化美好淮南的發(fā)展形勢不相稱，重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。體育場地設施建設不充分不平衡，全民健身公共服務體系還無法有效滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。競技體育整體實力不強，人才培養(yǎng)體系不完善，科研保障力量薄弱，專業(yè)化水平不高。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、主體活力不強，體育消費潛力尚未充分釋放?，F(xiàn)行體育管理體制和運行機制難以適應全面建設社會主義現(xiàn)代化的總體要求，思想觀念和工作作風有諸多與推進體育高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應之處，全社會共同參與體育發(fā)展的工作格局仍然需要不斷完善，支持和培育體育社會組織發(fā)展的體制機制尚不健全。
必須對“國之大者”心中有數(shù)，立足省情市情體情，知重負重，知難克難，創(chuàng)新發(fā)展，奮勇爭先，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫新階段現(xiàn)代化美好淮南體育強市建設篇章。
（三）二〇三五年體育事業(yè)發(fā)展遠景目標
通過15年的不懈努力，分三個階段實現(xiàn)淮南市體育“三級跳”。從現(xiàn)在起到2025年，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化快速發(fā)展，體育綜合實力穩(wěn)步提升；到2030年，體育治理體系進一步完善，體育治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步提升，體育成為促進淮南市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力；到2035年，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，體育成為新階段現(xiàn)代化美好淮南的標志性事業(yè)。
體育的制度生命力、大眾親和力、核心競爭力、經(jīng)濟貢獻力、文化軟實力、社會影響力充分彰顯，體育成為美好淮南建設的標志性事業(yè)。體育治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全民健身融入生活，“六個身邊”更加完善，公共體育服務基本實現(xiàn)均等化、便民化、智能化；競技體育高質(zhì)量發(fā)展，擁有能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的一流隊伍，綜合實力和社會影響力明顯提高；體育產(chǎn)業(yè)體系完善，“體育+”、“+體育”深度融合，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效應明顯，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化廣泛弘揚，體育文化價值和作用充分彰顯，成為促進人的全面發(fā)展的重要手段，成為展示淮南形象的重要平臺。
二、“十四五”時期我市體育發(fā)展指導思想和主要目標
（四）“十四五”時期我市體育發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于體育工作的重要論述，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設體育強市目標，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持舉市體制與市場機制相結(jié)合，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好體育需求為根本目的，聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力淮南市社會經(jīng)濟建設。
（五）“十四五”時期我市體育發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導體育發(fā)展的體制機制，貫徹全面從嚴治黨要求，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家對體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來，認真貫徹落實省委省政府、市委市政府對體育工作的決策部署，為體育高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民的主體地位，把優(yōu)先滿足人民健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府公共體育服務職能，落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合，充分調(diào)動人民參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終做到體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對美好體育的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領域，從淮南市體育發(fā)展實際出發(fā)，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應社會發(fā)展新趨勢，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持全面深化改革。把握體育發(fā)展新定位新任務新要求，科學研判體育發(fā)展面臨的新形勢，充分發(fā)揮政府管理與市場機制相結(jié)合的優(yōu)勢，更新體育理念，破除體制機制障礙，引導社會力量參與體育發(fā)展，推動重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展，激發(fā)體育發(fā)展活力，加快體育發(fā)展速度，提高體育發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)體育融合發(fā)展，不斷完善具有淮南特色的體育強市發(fā)展道路。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進體育發(fā)展，立足領域發(fā)展、項目發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提高依法治體水平，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持全市“一盤棋”，更好發(fā)揮市、縣（區(qū)）和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)體育發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
（六）“十四五”時期我市體育發(fā)展主要目標
貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于體育工作的重要論述，落實省委、市委關(guān)于建成體育強市部署要求，協(xié)調(diào)推進全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等領域高質(zhì)量發(fā)展，基本形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、公共服務完善的體育發(fā)展新格局。
——深入貫徹全民健身戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾的美好生活需求。統(tǒng)籌全民健身場地設施建設，健全全民健身制度性舉措，基本建成高水平的全民健身公共服務體系，人民健身意識和身體素養(yǎng)進一步提升，群眾體育的工作機制更加健全，人民群眾獲得感和滿意度顯著提高。到2025年，建成8個科學健身指導中心，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例超過42%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例達到92.2%，擁有社會體育指導員10000名以上。
——競技體育綜合實力快速提升，競技體育成績再創(chuàng)輝煌。深化競技體育管理體制改革，形成具有淮南特色、適應時代發(fā)展需要的競技體育發(fā)展新模式，完善運動員科學訓練體系，提升競技體育核心競爭力。
——青少年體育融合發(fā)展實現(xiàn)新的更大進展。突出青少年體育在落實全民健身國家戰(zhàn)略和建設體育強市中的戰(zhàn)略地位，深化體教融合，厚植體育根基，形成更加明晰和完善的政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的青少年體育發(fā)展新格局。推進縣級新型體校和體育傳統(tǒng)特色學校建設，青少年普遍掌握1-2項運動技能，基本建成更加適應社會發(fā)展需要、主體多元的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。
——體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為本市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高速度協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，到2025年，力爭全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過66億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯快于本市同期經(jīng)濟增長速度，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不低于同期全省平均水平。體育彩票銷售總額逐年增加，力爭位居全省前列。
——不斷豐富地域體育文化的內(nèi)涵和特色，提升體育文化引領作用。發(fā)揮體育在培育社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類文明成果和提升我市文化軟實力等方面獨特價值和作用。依托本市特色體育項目，培育運動項目文化，力爭打造一批高質(zhì)量的體育文化精品工程，辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
——體育人才隊伍結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新的更大優(yōu)化。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新體育人才工作體制機制，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊伍。加大人才培引力度，建立靈活的體育人才引進機制，完善體育人才教育培訓體系，創(chuàng)新體育人才服務體系，優(yōu)化體育人才管理工作格局，體育人才發(fā)展投入穩(wěn)步增加，體育人才素質(zhì)顯著提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，推動體育人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
——體育治理科學水平實現(xiàn)新的提升。理順體育行政部門、體育事業(yè)單位和體育社會組織之間的關(guān)系，建立健全體育管理權(quán)力運行和維護體育公共管理制度體系，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的體育治理體系。深化“放管服”改革，推進賽事改革、組織創(chuàng)建、項目培育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面簡政放權(quán)和規(guī)范管理，建立市、縣（區(qū)）和體育、教育、社區(qū)等基層組織上下互動、聯(lián)動和協(xié)作的體育事業(yè)發(fā)展機制，按照體育規(guī)律和市場規(guī)律推進體育高質(zhì)量發(fā)展，提高依法行政能力，提升體育信息化水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風險。
三、實施全民健身便民惠民行動，推進健康淮南建設
（七）大力推進體育場地設施建設
科學編制實施《淮南市全民健身設施建設補短板五年行動計劃（2021-2025年）》，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身場地設施建設。落實全民健身設施建設標準，實施體育設施提檔升級工程，進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈建設，重點建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身場地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球等場地設施建設。建立健全體育部門參與新建居住區(qū)和社區(qū)規(guī)劃、驗收機制，嚴格落實國家新建居住區(qū)和社區(qū)配套全民健身設施標準。組織實施體育彩票公益金等支持市縣全民健身設施項目。
（八）廣泛開展全民健身活動
堅持以人民健康為中心，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，定期舉辦職工運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、殘疾人運動會、老年人運動會等各類運動會，創(chuàng)新開展社區(qū)運動會，豐富基層賽事活動內(nèi)容，提升群眾獲得感、幸福感。培育戶外、擊劍、瑜伽、冰雪等時尚休閑運動項目。扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、空竹等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動項目。制定《淮南市全民健身活動指南》，依托地域人文特色和自然資源稟賦，打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌活動，形成全市多品、一縣（區(qū)）一品的全民健身品牌活動格局。引導社會力量進入冰雪領域，健全群眾性冰雪運動組織，組織和引導群眾廣泛參與冰雪運動，夯實我市冰雪運動的群眾基礎。積極開展全民健身“六進”活動。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。
（九）健全群眾身邊的體育健身組織
加快推動體育社會組織改革，加強各級體育社會組織規(guī)范化標準化建設，推動體育社會組織創(chuàng)新發(fā)展，完善體育社會組織網(wǎng)絡，增強體育社會組織粘性和活力。鼓勵發(fā)展社區(qū)體育社會組織，加強備案管理，在組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面給予支持。完善扶持引導政策和等級評估機制，加大政府向體育社會組織購買服務力度，激發(fā)體育社會組織活力。構(gòu)建全民健身志愿服務組織網(wǎng)絡，建立全民健身志愿服務長效機制。引導體育社會組織在服務行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序等方面發(fā)揮積極作用。到2025年，體育類社會組織超過320個。
（十）不斷提高科學健身指導水平
增強科學健身理念，依托市、縣（區(qū)）兩級國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站），建設科學健身指導中心。采用政府購買方式實現(xiàn)常態(tài)化運營，開展國民體質(zhì)監(jiān)測、科學健身指導、運動促進健康服務，推動科學健身指導在健身場所和晨晚練點全覆蓋。推行《國家體育鍛煉標準》,檢驗群眾體育鍛煉效果、身體素質(zhì)和運動機能。規(guī)范發(fā)展全民健身晨晚練點（輔導站點），發(fā)揮健身站點在科學健身活動、增強人民體質(zhì)、傳播社會主義核心價值觀方面的重要作用。繼續(xù)開展全民健身志愿服務、社會體育指導員下基層活動，弘揚科學健身促進健康理念，宣傳科學健身基本知識，傳授科學健身方法和技能。
（十一）推進群眾體育智慧化發(fā)展
建設全民健身智慧平臺，加強體育場地設施信息化、數(shù)字化、智能化建設，提升體育智慧化服務水平。完善政策措施，通過數(shù)字化手段，全面評估設施布局和使用情況，推進場地設施管理智慧化發(fā)展，提升存量公共體育設施品質(zhì)，建立公共體育設施共建共享機制。依托智慧體育發(fā)展，加大公共體育場地設施和學校體育場地設施開放力度，鼓勵社會力量積極參與體育場地設施建設及運營，推廣體育場館、體育公園、等體育場地設施規(guī)劃、建設、運營智慧化模式，完善績效評價及資金補助政策。制定居家健身促進計劃，鼓勵各地與線上運動平臺合作開辦居家健身課程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”發(fā)展。
四、實施競技體育攀高超越行動，推進競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（十二）創(chuàng)新競技體育體制機制
堅持“省運爭位，全運爭金，奧運爭光”競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，深化競技體育體制和機制改革，創(chuàng)新競技體育在體制機制、項目結(jié)構(gòu)、人才引進、基地建設、激勵政策等方面的發(fā)展路徑，提高競技體育訓練備戰(zhàn)社會化、專業(yè)化、市場化水平。正確把握競技體育各個項目的發(fā)展規(guī)律，廣泛利用社會和市場資源，進一步完善引導社會力量參與競技體育的體制機制，建立符合市場規(guī)律的投入方式，推動市優(yōu)秀運動隊政府辦、學校辦、合作辦、社會辦等多樣化組建模式。
（十三）優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)
堅持“有所為有所不為”方針和“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的理念，合理布局運動項目，加強基礎項目，鞏固優(yōu)勢項目，拓展奧運項目。重點培育手球、足球（女子）、射擊、水上等優(yōu)勢項目，提高發(fā)展武術(shù)、田徑、游泳、體操、射箭等潛優(yōu)勢項目。力爭潛優(yōu)勢項目和新增項目成為金牌新的增長點。積極推廣“市隊校辦”、“市隊社辦”等多元化人才培養(yǎng)模式，多渠道培養(yǎng)高水平體育后備人才。全面啟動振興“三大球”，努力培育“三大球”文化，營造良好的社會氛圍，提升“三大球”的群眾參與度，逐步擴大社會基礎，以各級“三大球”賽事為導向，大力培育各級“三大球”體育傳統(tǒng)特色學校，構(gòu)建小學、初中和高中相銜接的“一條龍”體系。
（十四）建立健全人才培養(yǎng)體系
深化體教融合，積極推動體育與教育科室建立聯(lián)席會議制度和督導制度，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補、共同管理、各負其責”的工作新機制，始終把運動員文化教育擺在突出位置加以重視和推進。優(yōu)化資源配置，鼓勵有條件的學校申辦高水平運動隊或以市隊校辦等形式申辦校內(nèi)業(yè)余項目訓練點，并在設施配備、教練員保障、訓練經(jīng)費安排上給予補助。強化運動員的文化教育和素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全以市訓練單位為龍頭，各級體育后備人才基地為骨干，體育傳統(tǒng)項目學校、業(yè)余訓練網(wǎng)點和青少年體育俱樂部為基礎的體育后備人才培養(yǎng)體系。加強縣級體校建設，完善市、縣業(yè)余訓練網(wǎng)絡，強化市縣體校課程一體化建設，暢通體校人才輸送渠道，形成資源共享、責任共擔、人才共育、成果共享的體育后備人才培養(yǎng)體系。到2025年，力爭全市范圍創(chuàng)建國家級體育后備人才基地1個，省級單項體育后備人才基地2個；國家級、省級青少年體育俱樂部達到25所；國家級、省級體育傳統(tǒng)學校、體育特色學校達到25所，市級體育傳統(tǒng)學校和體育特色學校達到35所，縣級體校達到全覆蓋。
五、實施青少年體育筑基強體行動，提高體質(zhì)健康水平
（十五）加強體育傳統(tǒng)特色學校建設
按照“一校一品”、“一校多品”的學校體育模式，整合現(xiàn)有體育傳統(tǒng)項目學校和體育特色學校。建立與學校聯(lián)合培養(yǎng)運動員機制，打造運動員文化教育和運動訓練一體化發(fā)展體系，實現(xiàn)體育與教育深度融合、良性互動、可持續(xù)發(fā)展。推動運動項目在體育傳統(tǒng)特色學校的普及，各類集訓活動對青少年進行開放，接納在校學生在課余時間參加，推動社會公共體育場館免費或低收費向?qū)W生開放，促進學校體育水平提高。充分利用冬夏令營活動，以體育傳統(tǒng)特色學校為主要對象，實施體育項目技能培訓，組織力量提供專業(yè)體育訓練和指導，提高體育傳統(tǒng)特色學校運動水平。
（十六）積極開展青少年體育活動
打造體現(xiàn)我市優(yōu)勢項目的青少年體育品牌活動，支持鼓勵各縣（區(qū)）、學校打造體現(xiàn)區(qū)域特色、校園特色的青少年體育品牌活動，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、校三級青少年體育活動交流平臺。大力推動開展足球、籃球、排球、手球等集體項目，積極推廣田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球等青少年喜愛項目，積極促進民族傳統(tǒng)體育項目在青少年中的推廣與普及。以2022年北京冬奧會為契機，推進冰雪項目進校園，推動冰雪運動在青少年中的普及和提高。健全青少年體育風險管理體系，完善校外青少年體育活動安全管理制度，加強青少年校外體育安全指導和監(jiān)督，開展青少年校外體育活動安全教育，建立和完善青少年意外傷害保險制度。
（十七）豐富青少年競賽供給
完善各類體育競賽活動制度，形成主體多元、形式多樣的競賽體制，健全運動成績評定獎勵機制。整合各級各類青少年體育賽事，推動青少年體育賽事和注冊資格兩個統(tǒng)一，完善青少年體育賽事體系。利用課余時間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域比賽。全面加強青少年反興奮劑宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。
（十八）規(guī)范青少年體育社會組織
大力培育青少年體育社會組織，積極支持社會力量參與青少年體育社會組織建設，完善政策措施，激發(fā)社會活力。加強青少年體育社會組織管理制度化、規(guī)范化，促進青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地發(fā)展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系。支持各級體育單項協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，吸納更多青少年會員，推廣普及運動項目，傳授運動技能，開展青少年體育活動。
六、實施體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（十九）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場主體活力
統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、良性互動、協(xié)同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)布局，重點打造“一主、二副、三帶”體育產(chǎn)業(yè)集聚地。以田家庵區(qū)為主，建設體育健身競賽產(chǎn)業(yè)集聚地，重點發(fā)展體育賽事表演、體育用品生產(chǎn)銷售、體育健身培訓等產(chǎn)業(yè)；以鳳臺縣和潘集區(qū)為副，建設淮南體育民間民俗體育健身產(chǎn)業(yè)集聚地，重點發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)生健身氣功和花鼓燈等產(chǎn)業(yè)；以東部大通“一山一湖”（上窯山、高塘湖）、西部八公山（含謝家集區(qū)和八公山區(qū)及茅仙洞）和毛集焦崗湖為三帶，建設淮南體育旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚地，重點發(fā)展體育旅游、登山、健身運動休閑等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“一主、二副、三帶”體育產(chǎn)業(yè)集聚地。
（二十）提升體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，繁榮體育競賽市場
著力培養(yǎng)一批骨干企業(yè)，增強我市體育產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局。推進市體育開發(fā)公司改制，全面走向市場化。重點建設一批成長性好、競爭力強的體育企業(yè)，扶持發(fā)展一批體育服裝、體育器材生產(chǎn)龍頭公司。積極培育體育健身市場，探索完善綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發(fā)和運作模式，切實做好大型體育競賽市場開發(fā)工作，著力打造具有國內(nèi)外影響力賽事活動品牌。加強體育場館資源開發(fā)利用，不斷拓展體育場館多元功能，提升場館綜合效益。規(guī)范體育彩票銷售工作的管理，完善運行機制，促進我市電腦體育彩票銷售網(wǎng)絡和銷售隊伍的健康發(fā)展，全市體育彩票銷售額達到每年2.5億元以上，總額達到12億元以上。舉辦或承辦長三角賽事活動。結(jié)合我市山水稟賦，培育房車自駕、自行車、少兒乒乓球、馬拉松、龍舟等體育品牌賽事。豐富群眾身邊賽事活動，倡導舉辦各類運動項目的校際聯(lián)賽、俱樂部聯(lián)賽、青少年賽事，全面構(gòu)建業(yè)余聯(lián)賽體系。鼓勵舉辦冬季項目賽事活動。
（二十一）大力發(fā)展健身休閑服務產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務綜合體、運動休閑特色小鎮(zhèn)等重大項目規(guī)劃建設。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應和拉動作用，實施“體育+”、“+體育”工程，促進體育與文化、旅游、科技、康養(yǎng)、衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以大型體育賽事和活動、戶外運動、體育會展等為載體，促進體育旅游、健身休閑、文化傳播等行業(yè)的融合；以體質(zhì)監(jiān)測、運動康復等為載體，促進體育和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的融合。打造淮南體育智慧平臺，實現(xiàn)兩縣六區(qū)全覆蓋。加強家庭化、智能化運動裝備器材的研發(fā)與制造。實施“體育+”工程，重點推進體教融合、體醫(yī)養(yǎng)融合和體旅融合。
（二十二）健全完善服務保障體系
通過第三方評價等方式，開展體育產(chǎn)業(yè)引導資金使用績效評估，提升資金使用效率。落實國家標準化建設戰(zhàn)略，加強體育標準化發(fā)展工作，規(guī)范體育標準化活動。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，提升體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計科學化、規(guī)范化水平。加強對政策執(zhí)行情況的評估督查，落實體育相關(guān)稅費價格優(yōu)惠政策。細化監(jiān)管舉措，完善公共體育設施、體育賽事活動、體育培訓、體育中介服務等體育市場重點領域的監(jiān)管制度體系，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。強化高危險性體育項目經(jīng)營監(jiān)管，切實保障消費者人身安全。
（二十三）推動體育彩票健康持續(xù)發(fā)展
堅持“建設負責任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國家公益彩票”的長期定位，狠抓風險防控，深化責任彩票建設，推動結(jié)構(gòu)性增長，提升治理體系與治理能力水平，實現(xiàn)體育彩票高質(zhì)量發(fā)展。強力推動責任彩票在體育彩票業(yè)務全流程的貫穿融入，打造良好行業(yè)生態(tài)。持續(xù)塑造責任為先、公益公信為核心的品牌形象，積極傳播體彩正向價值觀。拓展優(yōu)化銷售渠道，匹配不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和差異化營銷策略，實現(xiàn)客戶體驗顯著提升及客群結(jié)構(gòu)改善。強化夯實戰(zhàn)略管理、風險防控、技術(shù)保障、運營管理及人才隊伍等支撐體系建設，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，加強公益金的使用管理和績效評價，推動體育彩票健康持續(xù)發(fā)展。
七、實施體育文化培育繁榮行動，厚植體育文化根基
（二十四）弘揚體育精神
堅定文化自信，深入挖掘中國體育的文化內(nèi)涵，大力弘揚中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系建設。搭建體育文化主陣地，大力宣傳淮南體育人艱苦奮斗、無私奉獻、頑強拼搏的精神。辦好一批社會效益顯著的體育文化品牌活動。以2022年北京冬奧會、2024年巴黎奧運會等重大國際賽事為抓手，加強奧林匹克精神與中華體育精神的普及和教育，發(fā)揮各類媒體和各種傳播手段在宣傳體育精神與體育價值觀中的作用。提升市運會、市全民健身運動會等賽事體育文化內(nèi)涵，全面展示體育多功能的社會價值。加強對運動員和青少年體育精神和體育道德教育，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務文化。
（二十五）傳承傳統(tǒng)文化
加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新，開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保護和研究利用工作。以群眾基礎較好的運動項目為突破口，打造重點運動項目文化建設示范工程，建立體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目庫。舉辦傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，鼓勵并推動武術(shù)、棋類、五禽戲等傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。
（二十六）講好體育故事
順應時代要求，構(gòu)建體育宣傳的大格局，融合多元化媒體，整合各類傳播平臺，提升體育宣傳的傳播力、引導力和影響力。加強文化教育，提高運動員綜合素質(zhì)，講好以淮南優(yōu)秀運動員為核心的運動項目文化故事，培育和塑造具有廣泛社會影響力的體育明星并發(fā)揮其榜樣作用。承辦、參加各級各類體育活動和體育文化交流。
八、實施體育人才支撐領航行動，增強體育發(fā)展后勁
（二十七）創(chuàng)新體育人才工作體制機制
堅持黨管人才原則，進一步完善黨委統(tǒng)一領導，推進體育事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合體育事業(yè)單位特點的人事管理制度。制定實施教練員中長期培養(yǎng)培訓計劃，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、選拔、激勵保障機制，重點培養(yǎng)打造高水平的運動訓練教學人才、體育科研人才、復合型團隊管理人才等各類人才隊伍。建立健全運動員科學選材制度體系，推動運動員選材工作規(guī)范科學、精準有序，提高優(yōu)秀運動員成材率。深化收入分配制度改革，探索完善進一步調(diào)動體育人才積極性、創(chuàng)造性的收入分配體系，引導體育事業(yè)單位收入分配向重點領域和關(guān)鍵崗位傾斜，進一步完善以業(yè)績?yōu)閷虻莫剟钪贫润w系。
（二十八）加強體育管理干部隊伍建設
堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部標準，努力把黨政人才選準用好。進一步加強黨政人才隊伍的思想建設和作風建設，加強教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉，不斷提高黨政人才隊伍的素質(zhì)和能力。進一步加強領導班子建設，嚴格標準和任職條件，選好配強“一把手”。優(yōu)化領導班子年齡結(jié)構(gòu)，形成老中青梯次配備，改善領導班子的知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。制定后備干部相關(guān)制度，建立梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的后備干部隊伍，嚴格要求、導向鮮明、動態(tài)管理、監(jiān)督有效，保證后備干部健康成長。適應體育事業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌抓好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各類體育管理人才的培養(yǎng)工作。
（二十九）不斷優(yōu)化競技體育專業(yè)人才隊伍
圍繞競技體育進軍全省“第一方陣”，筑牢競技體育人才隊伍基礎。利用政策杠桿，完善各類競技體育人才的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵和保障制度，調(diào)動各類競技體育人才的積極性和創(chuàng)造性。通過“走出去”和“請進來”等方式，加強教練員培訓和繼續(xù)教育工作，推動教練員業(yè)務能力提升和職業(yè)素養(yǎng)提高工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。完善裁判員注冊管理、培訓、考核、選派、獎懲制度，努力建設一支思想品德過硬、業(yè)務水平高、人員相對穩(wěn)定的高水平裁判隊伍。建立競技體育人才數(shù)據(jù)庫，強化科技手段的應用，服務人才成長全過程。
（三十）加強交流合作
加強與省內(nèi)地市和長三角地區(qū)體育交流，擴大體育朋友圈。加強體育互利合作，開展群眾喜聞樂見的體育活動，豐富人民群眾的體育文化生活，實現(xiàn)取長補短，提升我市體育綜合實力。
（三十一）提升社會體育指導員培養(yǎng)質(zhì)量和上崗率
落實《安徽省加強社會體育指導員隊伍建設的指導意見》，創(chuàng)新社會體育指導員培養(yǎng)服務模式。落實職業(yè)社會體育指導員資格認證制度和社會體育指導員注冊管理制度，引導退役運動員、體育教師、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)務人員加入社會體育指導員隊伍，重點培養(yǎng)市、縣（區(qū)）級科學健身指導中心業(yè)務骨干。通過建立并完善社會體育指導員培訓、激勵、保障機制，擴大社會體育指導員規(guī)模、提高素質(zhì)和技能、提升服務意識，為全民健身事業(yè)提供強有力的組織和隊伍保障，發(fā)揮引領帶動作用，積極為社會體育指導員開展體育健身指導服務創(chuàng)造條件，促進全民健身志愿服務活動普遍開展，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求。
九、實施體育保障服務優(yōu)化行動，增強體育行業(yè)作風建設
（三十二）推進依法治體
貫徹實施《安徽省全民健身條例》、《體育市場管理條例》、《安徽省經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》、《安徽省關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見》等，建立健全基本公共體育服務、規(guī)范全民健身組織、推動社會辦競技體育、創(chuàng)新體育社會組織管理、引導市場主體大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等方面制度機制。加強執(zhí)法隊伍建設，吸收法律專業(yè)人才進入執(zhí)法隊伍，對行政執(zhí)法人員加強法治教育和培訓，提高隊伍法治素養(yǎng)。大力培育、扶持體育社會組織發(fā)展，指導體育社會組織依法開展自治。深化體育決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果全過程公開，依法化解體育領域的矛盾和糾紛。進一步健全法律顧問機制，著力提升依法治體水平。
（三十三）加大有效投入
依法保障體育事業(yè)發(fā)展需要，各級政府部門提取的體育彩票公益金應及時、足額用于體育事業(yè)。督促各地將體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，合理安排用地需求，建立穩(wěn)定的體育設施建設投入保障機制，按照分級負擔各有側(cè)重的原則，安排財政專項資金用于規(guī)劃建設。納入規(guī)劃建設的項目，嚴格落實建設資金，確保在建項目不留資金缺口。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會多渠道加大投入，增加體育設施的數(shù)量。充分調(diào)動社會力量參與提供體育服務的積極性。
（三十四）建立反興奮劑長效治理機制
堅決推進反興奮劑斗爭，強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”、“零容忍”。建立興奮劑風險預警機制，加強體校食品、藥品和營養(yǎng)品安全檢查，加強運動員行蹤信息申報、治療用藥豁免申請的培訓和管理。構(gòu)建運動員及輔助人員反興奮劑誠信體系，加大處罰和責任追究力度，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門實施聯(lián)合懲戒，將嚴重違規(guī)人員列入失信者黑名單。探索新形勢下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，積極爭取公安、司法、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的支持配合。
（三十五）加強運動隊思想政治和文化教育工作
充分發(fā)揮各級體育行政部門黨組（黨委）領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強和改進群團組織和社會組織黨的建設工作，實現(xiàn)黨建全覆蓋。強化意識形態(tài)工作，加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作，做到在政治方向、輿論導向、價值取向上立場堅定、旗幟鮮明。探索建立體教融合、學訓一體、線上線下互為補充的運動員文化教育新模式，完善運動員升學渠道，提高運動員文化學習質(zhì)量。
（三十六）營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境
把加強體育行業(yè)作風建設擺在更加突出的位置，堅決糾正體育行業(yè)的不正之風，夯實體育事業(yè)健康發(fā)展的道德根基。貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監(jiān)督責任，明紀立規(guī)，正風反腐，加大對賽風賽紀、反興奮劑等重點領域的監(jiān)督檢查，加強賽事安全監(jiān)管，強化監(jiān)督和問責力度，建立懲防結(jié)合的源頭治理體系，為體育發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
十、為實現(xiàn)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠景目標而奮斗
（三十七）加強組織領導
堅持黨的全面領導，推動全面從嚴治黨，為實現(xiàn)體育高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。建立規(guī)劃實施責任制，對體育改革和發(fā)展的重點任務、重點工程，制定時間表、路線圖、任務書。強化本規(guī)劃與年度計劃的有效銜接，科學制定政策，在人員配備、經(jīng)費支持、資源配置等方面精心組織、全面保障實施重大體育工程項目，將本規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。
（三十八）全面深化改革
進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動社會積極性的改革舉措，堅持試點先行，以點帶面，積極推進體育改革以及各項工作開展。加強改革督促檢查，繼續(xù)完善統(tǒng)籌決策、分工落實、督查督辦、協(xié)同推進的工作機制，確保體育各項改革措施穩(wěn)步推進。
（三十九）注重部門協(xié)同
充分發(fā)揮體育相關(guān)聯(lián)席會議制度作用，完善體育部門與發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源和社會保障、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位的工作聯(lián)動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協(xié)同。充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四十）加大政策保障
加強對本規(guī)劃實施的資金保障，完善公共財政對體育事業(yè)投入機制，形成“專項資金+投資基金+購買服務”的財政綜合支持體系，加大對關(guān)鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點項目的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估檢查。
（四十一）加強市場監(jiān)管
完善體育市場監(jiān)管體制，細化監(jiān)管舉措，不斷完善公共體育設施、體育賽事活動、體育培訓、體育中介服務等體育市場重點領域的監(jiān)管制度體系。進一步強化高危險性體育項目經(jīng)營監(jiān)管，切實保障消費者人身安全。
（四十二）強化監(jiān)督評估
加強監(jiān)測督查，將本規(guī)劃實施情況作為督促檢查縣（區(qū)）體育行政部門、各運動項目訓練單位和協(xié)會的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與評估機制，組織對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化實施策略，出臺針對性政策，調(diào)整規(guī)劃目標、任務與政策措施。健全規(guī)劃的多方評估機制，充分調(diào)動社會各方面積極性，逐步建立起專家評價、社會評價和自我評價等多方結(jié)合的規(guī)劃評估機制。強化規(guī)劃的社會監(jiān)督，推動各級體育行政部門定期發(fā)布體育事業(yè)發(fā)展動態(tài)和規(guī)劃實施情況，及時向社會公布本規(guī)劃實施進展狀況，確保規(guī)劃總體目標任務如期完成。
