淮南市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”
三年提升行動計劃的通知
淮府辦秘〔2022〕7號
各縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動計劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年2月16日
淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)
建設(shè)“618”三年提升行動計劃
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，推動我市新一輪林長制改革，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，加快推進(jìn)我市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，特制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
2022—2024年，實施全市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動計劃。以道路兩側(cè)及重要河流兩岸為重點區(qū)域，采取缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建、退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造、成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造等措施，建成60個高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范片（控制面積原則上應(yīng)達(dá)到4000畝以上），新建和修復(fù)完善農(nóng)田林網(wǎng)800公里以上。至2024年，全市農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達(dá)85%以上，建成復(fù)合型、生態(tài)型、林網(wǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)布局。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)范圍
建設(shè)范圍覆蓋市域內(nèi)所有適宜建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的區(qū)域。其中重點建設(shè)60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）建設(shè)內(nèi)容
1．缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建。在全面摸底核查基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊農(nóng)田林網(wǎng)，增加林網(wǎng)總量。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，規(guī)劃恢復(fù)、新建缺失農(nóng)田林網(wǎng)400公里。
2．退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造。對林相殘破、枯死、病蟲害、人為破壞等防護(hù)功能低下的退化農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)改造，提高林網(wǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效能。規(guī)劃修復(fù)改造退化農(nóng)田林網(wǎng)200公里。
3．成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造。對生理成過熟農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)新一代防護(hù)林，調(diào)整優(yōu)化林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃更新改造成過熟農(nóng)田林網(wǎng)200公里。
（三）建設(shè)進(jìn)度
堅持整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)的原則，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)重點，著力打造農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的“淮南樣板”。
2022年，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)265.5公里，其中：缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建131.5公里，退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造67.5公里，成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造66.5公里。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。
2023年，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)253公里，其中：缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建125.5公里，退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造64.5公里，成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造63公里。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。
2024年，完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)281.5公里，其中：缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建143公里，退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造68公里，成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造70.5公里。建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。
三、建設(shè)要求
（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以寬林帶、大網(wǎng)格為總體建設(shè)要求，在以栽植喬木樹種為主的寬林帶形成的大網(wǎng)格范圍內(nèi)，配套實施以栽植鄉(xiāng)土樹種為主的一般林帶。原則上水泥硬化路面要全部實現(xiàn)林帶化，網(wǎng)格面積最大不超過500畝，寬林帶栽植樹木4行及以上，一般林帶栽植樹木1行及以上。
（二）認(rèn)真開展作業(yè)設(shè)計。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要依據(jù)本方案確定的任務(wù)，按照《農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50817—2013）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制造林作業(yè)設(shè)計，按規(guī)定履行報批程序。納入國家造林工程項目的，要按照國家工程項目管理規(guī)定，單獨編制造林作業(yè)設(shè)計。市、縣兩級林業(yè)主管部門要建立健全造林、改造、更新檔案，加強(qiáng)檔案管理工作。各縣區(qū)政府和交通運輸、鐵路、水利等部門要按照職責(zé)，組織開展國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路及鐵路、重要河流綠化情況調(diào)查，落實建設(shè)任務(wù)，合理安排進(jìn)度，做好造林綠化設(shè)計，認(rèn)真組織實施。
（三）嚴(yán)格規(guī)范更新造林管理。對于農(nóng)田林網(wǎng)的修復(fù)改造和更新改造，要科學(xué)使用森林采伐限額，采伐限額優(yōu)先安排退化林帶修復(fù)改造和成過熟林帶更新改造任務(wù)。修復(fù)改造和更新改造后，造林面積不得少于原林帶面積。要認(rèn)真執(zhí)行采伐限額、采伐許可證核發(fā)、林木采伐調(diào)查設(shè)計等制度規(guī)定，堅持采造掛鉤等工作機(jī)制。涉及公路、鐵路、河道等林木采伐的，由有關(guān)主管部門按照相關(guān)規(guī)定管理。
（四）合理選擇造林樹種。農(nóng)田林網(wǎng)要使用適合我市的優(yōu)良樹種，同時應(yīng)注重喬灌搭配，建設(shè)成復(fù)合模式，增加防護(hù)效果。綠色通道及有條件的地區(qū)，提倡營造多樹種混交防護(hù)林帶，優(yōu)化防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)田林網(wǎng)適宜喬木造林樹種有中山杉、薄殼山核桃、櫸樹、欒樹、楸樹、樸樹、苦楝、楊樹（無絮楊）等。單側(cè)單行林帶的，禁止使用灌木樹種。造林苗木嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，統(tǒng)一采用大苗造林。
（五）嚴(yán)把整地栽植關(guān)。修復(fù)改造和更新改造地塊要及時清除采伐跡地內(nèi)伐根和枝椏，堅持先整地后造林，原則上要在秋季進(jìn)行整地。清理回收的林地要進(jìn)行土壤消毒。要合理確定栽植株行距和造林密度，造林密度應(yīng)滿足《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）規(guī)定的最低初植密度要求。農(nóng)田林網(wǎng)新建和修復(fù)完善當(dāng)年造林成活率和三年保存率均不低于85%。
（六）落實撫育管護(hù)責(zé)任。造林后必須及時撫育，撫育年限不低于3年。對當(dāng)年和撫育后造林質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要及時補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植的苗木必須使用同齡同品種苗木。要建立健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，對國有、集體和個人林帶，區(qū)分不同情況，采取集中管護(hù)、個人承包和聯(lián)防聯(lián)護(hù)等方式，明確管護(hù)范圍，落實管護(hù)責(zé)任，防止新造林地遭到破壞。要嚴(yán)厲打擊破壞幼苗幼樹、毀林復(fù)耕等違法行為，加大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)防控力度，鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、財政、城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)及日常工作。各縣區(qū)政府是高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)“618”三年提升行動計劃的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定年度實施計劃，落實實施主體，扎實推進(jìn)任務(wù)落實。各級各部門要結(jié)合自身職能，積極參與，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。
（二）加大資金投入。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會投入、群眾參與的多元化投資機(jī)制。整合城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等部門的綠化資金，統(tǒng)籌安排使用，建立各級財政支持高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的政策體系，將各縣區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)年度任務(wù)完成情況作為省財政林長制考核獎勵資金分配的參考指標(biāo)，市財政將統(tǒng)籌上級、本級林業(yè)專項資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵通過招商引資，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，吸納企事業(yè)、社會團(tuán)體、個人投入農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。完善金融助力農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的機(jī)制，拓寬農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)投融資渠道。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。各級政府要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳實施高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)全民生態(tài)意識、綠化意識，組織開展多種形式的植樹造林活動，調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的積極性，營造農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化國土綠化格局。
（四）嚴(yán)格督查考核。各級政府和市級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對實施高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。建立農(nóng)田林網(wǎng)實施臺賬，實行定期檢查、定期通報。市林業(yè)局要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展年度農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果檢查驗收。各級各有關(guān)部門要把實施高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，嚴(yán)格考核，確保各項任務(wù)圓滿完成。
附件：1．淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排表
2．淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)計劃任務(wù)表
附件1
淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排表
|
縣（區(qū)） |
數(shù)量（個） |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
|
全 市 |
60 |
20個 |
20個 |
20個 |
|
壽 縣 |
25 |
8個：澗溝鎮(zhèn)、正陽關(guān)鎮(zhèn)、豐莊鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)、小甸鎮(zhèn)、炎劉鎮(zhèn)、眾興鎮(zhèn)、雙廟集鎮(zhèn) |
8個：迎河鎮(zhèn)、張李鄉(xiāng)、安豐鎮(zhèn)、堰口鎮(zhèn)、陶店回族鄉(xiāng)、茶庵鎮(zhèn)、隱賢鎮(zhèn)、窯口鎮(zhèn) |
9個：八公山鄉(xiāng)、壽春鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、安豐塘鎮(zhèn)、保義鎮(zhèn)、劉崗鎮(zhèn)、三覺鎮(zhèn)、瓦埠鎮(zhèn) |
|
鳳臺縣 |
14 |
5個：大興鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、桂集鎮(zhèn)、古店鄉(xiāng)、楊村鎮(zhèn) |
4個：丁集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn) |
5個：尚塘鎮(zhèn)、關(guān)店鄉(xiāng)、錢廟鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn) |
|
田家庵區(qū) |
2 |
1個：曹庵鎮(zhèn) |
1個：史院鄉(xiāng) |
|
|
大通區(qū) |
1 |
1個：孔店鄉(xiāng) |
|
|
|
謝家集區(qū) |
3 |
1個：楊公鎮(zhèn) |
1個：孫廟鄉(xiāng) |
1個：孤堆回族鄉(xiāng) |
|
八公山區(qū) |
1 |
|
1個：山王鎮(zhèn) |
|
|
潘集區(qū) |
11 |
3個：架河鎮(zhèn)、祁集鎮(zhèn)、田集街道 |
4個：賀疃鎮(zhèn)、蘆集鎮(zhèn)、潘集鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn) |
4個：古溝回族鄉(xiāng)、夾溝鎮(zhèn)、高皇鎮(zhèn)、平圩鎮(zhèn) |
|
毛集實驗區(qū) |
3 |
1個：毛集鎮(zhèn) |
1個：夏集鎮(zhèn) |
1個：焦崗湖鎮(zhèn) |
附件2
淮南市高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)計劃任務(wù)表
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統(tǒng)計單位 |
農(nóng)田林網(wǎng)新建和修復(fù)完善任務(wù) （公里） |
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合 計 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
|||||||||||||
|
合計 |
缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建 |
退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造 |
成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造 |
小計 |
缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建 |
退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造 |
成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造 |
小計 |
缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建 |
退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造 |
成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造 |
小計 |
缺失農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)新建 |
退化農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)改造 |
成過熟農(nóng)田林網(wǎng)更新改造 |
|
|
全市 |
800 |
400 |
200 |
200 |
265.5 |
131.5 |
67.5 |
66.5 |
253 |
125.5 |
64.5 |
63 |
281.5 |
143 |
68 |
70.5 |
|
壽縣 |
380 |
200 |
80 |
100 |
122 |
65 |
25 |
32 |
122 |
65 |
25 |
32 |
136 |
70 |
30 |
36 |
|
鳳臺縣 |
197 |
92 |
50 |
55 |
75 |
35 |
20 |
20 |
52 |
22 |
15 |
15 |
70 |
35 |
15 |
20 |
|
田家庵區(qū) |
18 |
8 |
5 |
5 |
7 |
3 |
2 |
2 |
7 |
3 |
2 |
2 |
4 |
2 |
1 |
1 |
|
大通區(qū) |
21 |
10 |
5 |
6 |
8 |
4 |
2 |
2 |
6 |
3 |
1 |
2 |
7 |
3 |
2 |
2 |
|
謝家集區(qū) |
32 |
20 |
7 |
5 |
10.5 |
6.5 |
2.5 |
1.5 |
11 |
6.5 |
2.5 |
2 |
10.5 |
7 |
2 |
1.5 |
|
八公山區(qū) |
10 |
5 |
3 |
2 |
3 |
1 |
1 |
1 |
4 |
2 |
1 |
1 |
3 |
2 |
1 |
0 |
|
潘集區(qū) |
100 |
50 |
30 |
20 |
25 |
12 |
8 |
5 |
37 |
19 |
11 |
7 |
38 |
19 |
11 |
8 |
|
毛集實驗區(qū) |
42 |
15 |
20 |
7 |
15 |
5 |
7 |
3 |
14 |
5 |
7 |
2 |
13 |
5 |
6 |
2 |
備注：農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)長度按其所依托的線路（溝、渠、路、壩等）長度計算；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
