關于印發(fā)《淮南市孤兒基本生活保障實施
方案》和《淮南市生活無著人員社會
救助實施方案》的通知
各縣、區(qū)民政局、財政局，經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、財政局，高新區(qū)社會事業(yè)局、財政局：
現(xiàn)將《淮南市孤兒基本生活保障實施方案》和《淮南市生活無著人員社會救助實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
淮南市民政局 淮南市財政局
2022年4月20日
淮南市孤兒基本生活保障實施方案
為進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權益，根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（皖政辦〔2020〕1號）《民政部 最高人民法院 公安部等12部委關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）《民政部 公安部 財政部關于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）要求，制定本方案。
- 工作目標
堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實現(xiàn)“應保盡保、動態(tài)管理”，促進兒童全面成長。
二、保障對象
（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。
重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務。
三、保障標準
社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于1100元，福利機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1550元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行, 鼓勵有條件的縣（區(qū)）適當提高供養(yǎng)標準。
各縣區(qū)應努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費，建立自然增長機制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務補貼標準，由市、縣（區(qū)）民政部門會同同級財政部門制定，所需經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。
四、辦理程序
1. 社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：
（1）申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應提供：
①屬于父母死亡的，提供公安機關或醫(yī)療機構出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構診斷病歷書或檢查報告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上，提供公安機關登記受理書面意見（或報案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2），對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）查驗（審核）+縣級民政部門確認”方式，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件1）；屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;
②孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；
③孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；
④申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件1）。
（2）查驗（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件1）上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章，連同相關材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。
（3）確認（審批）?？h級民政部門接到申報材料后，應及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的確認（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件1）上簽署意見，民政部門負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。對仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報縣級兒童保護相關協(xié)調(diào)機制研究確認。
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關情況。為保護孤兒的隱私，應避免以公示、評議等方式核實了解情況。
2.社會（兒童）福利機構集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。
3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定，審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。
五、資金發(fā)放
1.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應保盡保”，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)。
2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由市、縣（市、區(qū)）民政部門或委托區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構負責匯總整理。有條件的地級市，可委托市級區(qū)域兒童福利機構負責本市轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本情況的匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
福利機構集中養(yǎng)育孤兒，由福利機構負責匯總孤兒信息、相關材料和《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件1），經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。
3.各市、縣（區(qū)）財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。
由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。
六、資金保障
市、縣級民政、財政部門要根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標準和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學合理測算當?shù)啬甓裙聝汉褪聦崯o人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由市、縣通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用效益。各縣區(qū)財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關規(guī)定進行處理。
七、監(jiān)督管理
1.發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，縣區(qū)民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務和責任。
2.市民政局定期或根據(jù)季節(jié)情況及時對管轄區(qū)的區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭進行監(jiān)督和巡查工作；縣區(qū)民政部門要適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構的兒童（含家庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)（看）護、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務機構進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)（看）護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責任;對已經(jīng)納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。各縣區(qū)民政部門要按照《安徽省兒童福利機構工作規(guī)程》要求，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進行走訪評估，并做好記錄歸檔。
3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎信息數(shù)據(jù)庫；縣區(qū)民政部門應依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構負責本級基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件1）、《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2）；（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關材料復印件；（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護、健康、學習、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關評估等材料；（5）縣區(qū)民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關協(xié)議。福利機構內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。沒有設立兒童福利機構的民政部門應參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。
4.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，自次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。監(jiān)護權被依法恢復資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證或未提供地級市衛(wèi)生醫(yī)療機構診斷病歷（檢查報告）的，自次月起，停發(fā)基本生活費。
5.市民政局督促和指導縣區(qū)民政局做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應當及時從系統(tǒng)進行“減員”處理。
6.因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。
7.加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
八、附則
本方案由市民政局、市財政局會同有關部門共同解釋。
本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。
附件：1.安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表
2.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單
安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費
申
請
及
兒
童
父
母
失
聯(lián)
認
定
表
姓名：
□福利機構孤兒 □社會散居孤兒 □事實無人撫養(yǎng)兒童
歸檔單位：
歸檔日期： 年 月 日
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安徽省民政廳兒童福利處制
附件1
安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費
申請及兒童父母失聯(lián)認定表
編號：
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姓 名 |
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性別 |
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近期免冠照片 （粘貼處） |
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出生日期 |
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民族 |
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戶籍狀況 |
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戶籍所在地 |
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申請日期 |
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身份證號 |
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類型 |
£孤兒 £事實無人撫養(yǎng)兒童 £其他 |
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兒童現(xiàn)住址 |
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關系 |
姓名 |
身份證號碼 |
現(xiàn)狀況 |
聯(lián)系電話 |
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兒童父母情況 |
父親 |
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□死亡 □失蹤 □重病 □重殘 □失聯(lián) □服刑在押 □精神疾病□完全喪失勞動能力□強制隔離戒毒 □被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 □被撤銷監(jiān)護資格 □被遣送（驅逐）出境 □其他： |
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母親 |
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□死亡 □失蹤 □重病 □重殘 □失聯(lián) □服刑在押 □精神疾病□完全喪失勞動能力 □強制隔離戒毒 □被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 □被撤銷監(jiān)護資格 □被遣送（驅逐）出境 □其他： |
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兒童身體狀況 |
□健康 □視力殘疾 □聽力殘疾 □言語殘疾 □智力殘疾 □肢體殘疾 □精神殘疾 □多重殘疾 □重病 □其他： |
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兒童工學情況 |
□學齡前 □小學 □初中 □高中或職業(yè)高中 □技校 □中專 □大專 □本科 □研究生 □失學 □特教 □無就學能力 □待業(yè) □就業(yè) □其他： |
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履行監(jiān)護責任人員情況 |
姓名 |
性別 |
關系 |
身份證號碼 |
工作單位或家庭住址 |
聯(lián)系電話 |
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其他主要社會關系 |
姓名 |
性別 |
關系 |
身份證號碼 |
工作單位或家庭住址 |
聯(lián)系電話 |
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基本生活補貼發(fā)放情況 |
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領取方式 |
□銀行轉賬 □現(xiàn)金領取 |
起領年月 |
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保障金額 |
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開戶人 |
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領取人 |
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領取人與兒童關系 |
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開戶銀行 |
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銀行賬號 |
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其他救助情況 |
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個人承諾情況 |
承諾人（監(jiān)護人）： 身份證號： 兒童姓名： 身份證號：承諾人與該兒童關系： 聯(lián)系方式： 為保障該兒童基本生活權益，辦理事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼，現(xiàn)承諾如下：該兒童生父/母： （身份證號： ），自 年 月起即與該兒童家庭失去聯(lián)系，至今未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，已達 個月。該情況屬實，如有故意捏造、隱瞞事實等欺騙行為的，本人愿承擔相應責任，并退還已發(fā)放的生活費。
承諾人簽字（按手?。?/span>： 承諾日期： 年 月 日 |
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鄰里證明情況 |
該承諾人承諾情況屬實。其他補充情況或意見： 。 證明人簽字（3人以上）： |
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村居證實情況 |
經(jīng)村（居）委會走訪查證，并按規(guī)定進行群眾評議，該個人承諾及鄰里佐證情況屬實。其他補充情況或意見： 。 村（居）委會（公章） 年 月 日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 查驗（審核） 意見 |
經(jīng)查驗，---符合-- 、------------保障條件，建議予以審核。
經(jīng)辦人： 查驗人： 審核人: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）（公章）
年 月 日 |
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縣級民政部門確認（審批）意見 |
經(jīng)復（審）核，---符合--、-------- 保障條件，予以確認，從 年 月起發(fā)放基本生活費補貼。
經(jīng)辦人： 復核人： 審批人: 縣級民政部門（公章）
年 月 日 |
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市級民政部門審批意見 |
經(jīng)復（審）核，---符合--機構供養(yǎng)保障條件，予以確認，從 年 月起發(fā)放基本生活費補貼。
經(jīng)辦人： 復核人： 審批人: 市級民政部門（公章）
年 月 日 |
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備注：此表一式四份，分別由承諾人（監(jiān)護人）、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門各存一份。福利機構集中養(yǎng)育的孤兒，由本級機構存檔。
此表失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關處填“不詳”。
附件2
兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單
編號：
（相關當事人）：
我單位于 年 月 日接到兒童（姓名： ，身份證號： ）關于查找其失聯(lián)父（姓名： ，身份證號： ）、母（姓名： ，身份證號： ）情況報案后，依據(jù)民政部、公安部、財政部《關于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）規(guī)定及相關要求，經(jīng)多方查找已滿6個月，目前沒有查找到其失聯(lián)父/母。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
公安機關（公章）
年 月 日
此單同時抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），僅用于辦理事實無人撫養(yǎng)兒童認定。
備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關處填“不詳”。
淮南市生活無著人員社會救助實施方案
根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）和《安徽省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕32號）等文件精神,為切實做好我市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。
一、工作目標
通過強化地方黨委政府屬地管理責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我市流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。
二、實施內(nèi)容
（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。
（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。
三、經(jīng)費籌措
年初，市、縣級民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，統(tǒng)籌列入年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣區(qū)統(tǒng)籌解決。同時，各縣應根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。
四、工作要求
（一）完善領導協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結合救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動部署，進一步完善縣級以上政府負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向地方黨委政府報告。民政部門承擔協(xié)調(diào)部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱向到底、橫向到邊織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡和責任體系。
（二）強化街面巡查和轉介處置機制。要充分發(fā)揮領導協(xié)調(diào)機制作用，聯(lián)合相關部門按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構，必要時可直接護送至醫(yī)療機構進行救治，并及時通知屬地救助管理機構到醫(yī)療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。
（三）優(yōu)化救助服務供給。救助管理機構應按照要求采取在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關采集DNA比對、采用人像識別等方式方法，切實做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務工作。對于在站長期滯留人員，應充分利用現(xiàn)有設施開展照料服務，站內(nèi)條件不足的，民政部門應優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構承擔托養(yǎng)服務。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養(yǎng)機構合理收益，科學核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構據(jù)實結算。
（四）強化源頭治理機制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點關注和幫扶。及時將受助人員情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪機制，將反復流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，加大回訪頻率，為其回歸穩(wěn)固創(chuàng)造條件。同時將生活無著的流浪乞討人員救助管理工作納入平安建設（綜治工作）考核評價體系。
（五）強化落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過3個月的，由救助管理機構提出申請，民政部門提出安置方案報同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構轉移至當?shù)卣O立的具備相應供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)黨委和政府要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，履行屬地領導管理責任并強化監(jiān)管，加強對各部門組織領導，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。要根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。
（二）強化部門監(jiān)管。市縣兩級民政部門對所轄的救助管理機構承擔主要監(jiān)管責任，完善負責人定點聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構、托養(yǎng)機構、合作醫(yī)療機構，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。對于救助管理機構和托養(yǎng)機構，公安機關、消防機構根據(jù)部門職責，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門對其疾病防控和內(nèi)設醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點醫(yī)療機構；市場監(jiān)管部門對其內(nèi)設食堂的餐飲服務、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政、審計、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責履行監(jiān)管責任。
（三）做好宣傳引導。各縣區(qū)各部門要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。救助管理機構要積極引導社會各方力量參與救助服務，進一步優(yōu)化救助服務供給側結構。
（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助的，要追究相關部門負責人和直接責任人責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果，要追究負有強制報告義務的相關機構和人員責任；對救助管理機構滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關負責人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關領導責任。
