各縣、區(qū)發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局、糧食局）、財政局，農(nóng)發(fā)行各縣支行：
現(xiàn)將《淮南市糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
淮南市糧食和物資儲備局
淮南市發(fā)展和改革委員會
淮南市財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行
2022年5月17日
淮南市糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的
實施意見（試行）
企業(yè)社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的必要庫存，是各地強(qiáng)化保障國家糧食安全的重要抓手。為貫徹落實中央、省委關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理和市委、市政府有關(guān)實施意見精神，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，聚焦扛穩(wěn)糧食安全重任，加快建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，推動形成社會責(zé)任儲備與政府儲備互為補(bǔ)充、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效的新格局，著力提升穩(wěn)定糧食市場、防范市場風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件保障能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧油市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。
（二）基本原則。
1、堅持自主自營與履行責(zé)任兼顧。社會責(zé)任儲備平時作為糧食加工企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；應(yīng)急時應(yīng)當(dāng)服從政府有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和調(diào)度，承擔(dān)糧食市場吞吐調(diào)節(jié)、保供穩(wěn)價等應(yīng)急任務(wù)，充分發(fā)揮市場調(diào)控的“蓄水池”作用。
2、堅持分級建立與屬地管理統(tǒng)籌。縣級以上人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)銷和政府儲備情況，科學(xué)確定本級社會責(zé)任儲備的規(guī)模、品種、布局。
3、堅持擇優(yōu)選擇與動態(tài)調(diào)整結(jié)合。優(yōu)先選擇經(jīng)營穩(wěn)定、區(qū)域骨干、信譽(yù)良好、盡職盡責(zé)的糧食加工企業(yè)，并進(jìn)行定期考核評價，對履行職責(zé)較差、不盡責(zé)或運(yùn)行不善的企業(yè)實行退出機(jī)制。
縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會責(zé)任儲備的日常管理、監(jiān)督檢查等。
二、社會責(zé)任儲備建立
（一）分級建立。承建市級社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)在中央在淮企業(yè)、省屬企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、市級糧食應(yīng)急加工企業(yè)和外資企業(yè)中擇優(yōu)確定。縣級社會責(zé)任儲備依次逐步建立。
承建縣（區(qū)）社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)條件由縣級糧食和物資儲備行政管理部門會同有關(guān)部門結(jié)合實際確定。
（二）規(guī)模適當(dāng)。社會責(zé)任儲備的規(guī)模由縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門會商有關(guān)部門，根據(jù)轄區(qū)應(yīng)急調(diào)控需要和糧食加工企業(yè)的儲存、加工能力、經(jīng)營狀況等確定。市級糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的規(guī)模為0.8萬噸，品種為小麥、稻谷及其成品糧，原糧與成品糧折率為70％。
已經(jīng)承擔(dān)政府成品糧儲備的糧食加工企業(yè)再承建社會責(zé)任儲備，要統(tǒng)籌兼顧、量力而行。
（三）布局合理。社會責(zé)任儲備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建立在產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；笮妄堫^企業(yè)和應(yīng)急加工能力強(qiáng)的糧食加工企業(yè)，以及缺糧地區(qū)和市場糧價易波動地區(qū)。
三、社會責(zé)任儲備管理
（一）壓實各方責(zé)任。糧食加工企業(yè)有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，對承擔(dān)的社會責(zé)任儲備負(fù)主體責(zé)任。
縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)對社會責(zé)任儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級政府和上級主管部門。
（二）強(qiáng)化倉儲管理。糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到社會責(zé)任儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實”，保證賬實相符，保證保管、會計、統(tǒng)計賬賬相符。嚴(yán)禁虛報、瞞報社會責(zé)任儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種，未經(jīng)批準(zhǔn)不得串換品種、變更儲存庫點(diǎn)。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量管控。社會責(zé)任儲備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。糧食加工企業(yè)要嚴(yán)把出入庫質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入社會責(zé)任儲備，嚴(yán)禁超標(biāo)糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)。
（四）嚴(yán)格輪換管理。社會責(zé)任儲備原則上沒有輪換架空期。承擔(dān)社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照等量替換的原則，對社會責(zé)任儲備進(jìn)行自主輪換。
四、社會責(zé)任儲備動用
社會責(zé)任儲備的動用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序和協(xié)議約定。未經(jīng)許可，承儲主體不得擅自動用。
（一）動用原則。縣級以上人民政府根據(jù)市場供求變化、宏觀調(diào)控需要和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等，按照有利于穩(wěn)定市場、提高效率的原則，依法動用社會責(zé)任儲備。
（二）動用權(quán)限。縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的社會責(zé)任儲備動用方案下達(dá)動用指令，由有關(guān)企業(yè)具體實施。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變動用指令或命令。
（三）動用程序。縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政管理部門會同發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門提出社會責(zé)任儲備動用方案，報同級政府批準(zhǔn)。
（四）動用補(bǔ)償。社會責(zé)任儲備動用后，縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)及時恢復(fù)庫存，并給予合理補(bǔ)償。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，推動建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，建立完善相關(guān)激勵約束機(jī)制，切實建好、管好、用好社會責(zé)任儲備，確保在應(yīng)急動用時，能“調(diào)得動、出得快、供得上”。
（二）出臺政策措施。市級財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)，按照動用數(shù)量每噸70元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，出臺惠企政策措施，對承擔(dān)社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)在用地、用電、倉儲設(shè)施建設(shè)、貼息貸款、稅收減免、優(yōu)先委托承擔(dān)政策性糧食購銷業(yè)務(wù)、存儲輪換費(fèi)用補(bǔ)貼等方面給予政策傾斜和重點(diǎn)支持，鼓勵糧食加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提高承擔(dān)社會責(zé)任儲備的能力。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。縣級以上糧食和物資儲備行政管理部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)簽訂承諾書，采取“雙隨機(jī)一公開”等方式，重點(diǎn)檢查儲備數(shù)量、質(zhì)量、管理等情況，并建立信用“紅黑名單”制度，有效落實企業(yè)相應(yīng)的社會責(zé)任。同時，將社會責(zé)任儲備的建立、管理和動用情況納入糧食安全責(zé)任制考核，并運(yùn)用好考核結(jié)果。
附件：市級糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備承諾書
附件
市級糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備承諾書
我公司（單位全稱） 自愿承擔(dān)保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，自愿接受所在地糧食和物資儲備行政管理部門的監(jiān)管，現(xiàn)承諾如下：
1、任何時點(diǎn)承擔(dān)的社會責(zé)任儲備庫存不低于 噸，按照等量替換的原則，對社會責(zé)任儲備進(jìn)行自主輪換。未經(jīng)批準(zhǔn)不擅自動用或銷售。
2、對承擔(dān)的社會責(zé)任儲備倉儲管理、質(zhì)量管理等負(fù)主體責(zé)任。
3、平時自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，應(yīng)急時不以任何理由拒絕執(zhí)行或者擅自改變社會責(zé)任儲備動用命令。
4、自愿接受有關(guān)部門的全程監(jiān)督檢查，如違反國家法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，愿承擔(dān)一切責(zé)任并接受處罰。
企業(yè)（章）： 負(fù)責(zé)人：
年 月 日
