淮南市“十四五”應(yīng)急管理體系和

能力建設(shè)規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市厚植優(yōu)勢加快高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)國家及省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，著眼淮南市實(shí)際，以提升應(yīng)急能力為核心，著力找差距、補(bǔ)短板，強(qiáng)能力、促提升，推進(jìn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、規(guī)范應(yīng)急、精準(zhǔn)應(yīng)急，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置各類災(zāi)害事故，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》、《淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”時(shí)期，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，全市各級、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真負(fù)責(zé)、密切配合，深入落實(shí)相關(guān)決策部署，采取一系列有效舉措，積極推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，奮力推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，全面完成了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）取得的成效

一是應(yīng)急管理機(jī)制得到優(yōu)化。應(yīng)急管理改革發(fā)展全面推進(jìn)，應(yīng)急管理體系不斷健全。2019年機(jī)構(gòu)改革后，新組建的市應(yīng)急管理局整合了8個(gè)部門和5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)，在與水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)順利劃轉(zhuǎn)。進(jìn)一步細(xì)化在防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、救災(zāi)物資管理以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作中的職責(zé)分工，既做到分兵把守、守土有責(zé)，又突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合防范，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋，全市應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

二是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)推動(dòng)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)實(shí)效，深入開展“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”、“1+6+N”專項(xiàng)行動(dòng)、“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織檢查7萬余次，排查發(fā)現(xiàn)各類隱患問題10萬余條。堅(jiān)持生產(chǎn)安全隱患月排查月通報(bào)，累計(jì)通報(bào)60期1555家企業(yè)（單位）5142項(xiàng)隱患和問題。嚴(yán)格重大隱患排查整治，掛牌督辦重大安全隱患140項(xiàng)。一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，聚焦7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域梳理摸排35類重大安全風(fēng)險(xiǎn)，月度會(huì)商研判，分析解決苗頭性傾向性問題。全市各類生產(chǎn)安全事故死亡368人，較“十二五”期間減少171人，下降率31.7%；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年“雙下降”，未發(fā)生重大以上事故，創(chuàng)歷史最好成績。

三是災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)。地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，推進(jìn)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害三維信息平臺、在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮“三大系統(tǒng)”，地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程加快建設(shè)，開展了森林火災(zāi)隱患集中排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。精準(zhǔn)高效防治各類自然災(zāi)害，成功防御2018年 “溫比亞”臺風(fēng)暴雨襲擊和2020年淮河流域性洪水；有效應(yīng)對2017年嚴(yán)重夏旱和2019～2020年秋冬春連旱，最大程度降低災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍、國家礦山應(yīng)急救援淮南隊(duì)和中煤新集隊(duì)、安徽省?；瘧?yīng)急救援淮南淮化隊(duì)、中安聯(lián)合消防大隊(duì)等，建立區(qū)域化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。修訂優(yōu)化生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦專項(xiàng)預(yù)案，做到更加簡潔、實(shí)用、便于操作。常態(tài)化開展高危企業(yè)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審備案，定期組織市級應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高。

五是基層基礎(chǔ)保障逐步夯實(shí)。基層安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，市縣兩級應(yīng)急廣播體系初步建成，建有省級救災(zāi)物資儲備庫1個(gè)，為壽縣救災(zāi)物資儲備庫。農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防范能力明顯提升。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，先進(jìn)適用裝備配備力度逐漸加大，應(yīng)急管理科技支撐能力不斷提升。應(yīng)急管理宣教活動(dòng)深入開展，公眾安全意識和自救互救能力不斷提高，累計(jì)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)19個(gè)，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)39個(gè)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我市各種新舊矛盾交織，不確定因素增多，綜合應(yīng)急壓力增加。新時(shí)代安全規(guī)劃的實(shí)施未能完全做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步推進(jìn)。

一是應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理體制機(jī)制尚不健全，“統(tǒng)與分”“防與救”的責(zé)任鏈條仍需進(jìn)一步銜接，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等尚不健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判等機(jī)制尚待完善。社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的機(jī)制和支持政策不夠系統(tǒng)，市場機(jī)制作用發(fā)揮不明顯。

二是應(yīng)急工作基礎(chǔ)仍然薄弱。應(yīng)急救援力量比較薄弱，隊(duì)伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故的能力不足。應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復(fù)雜條件下的救援任務(wù)需要。監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員能力還有所欠缺，應(yīng)急指揮救援智慧化程度不高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升，農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，抵御自然災(zāi)害的能力有限?；鶎討?yīng)急管理部門人員少、任務(wù)重、人崗不適問題較為突出。安全應(yīng)急教育公共設(shè)施建設(shè)滯后，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱。

三是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題較為突出，安全保障水平不高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征未徹底轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)還未從根本上化解。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)日益涌現(xiàn)。我市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承載體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，安全風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜。存量風(fēng)險(xiǎn)尚未消化，增量風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，使得防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的壓力越來越大。

四是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)繁重。自然災(zāi)害處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患呈復(fù)雜化、系統(tǒng)化、極端化，且相互作用、相互影響，排查管控難度加大，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)能力有待提升。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時(shí)期，是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，淮南市的應(yīng)急管理工作面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。

從歷史機(jī)遇的戰(zhàn)略維度看。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作做出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務(wù)院也做出了一系列重大決策部署，全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)邁入新的歷史發(fā)展階段。我市積極融入“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略，淮南高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，對外開放程度進(jìn)一步提高。人民群眾的安全需求日益增長，對提升應(yīng)急管理監(jiān)管效能、提高事故災(zāi)害應(yīng)對處置能力的呼聲和期望日益高漲，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的民生問題、熱點(diǎn)問題，也為推進(jìn)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

各級黨委和政府高度重視。習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等作出系列重要指示批示，特別是考察安徽的重要講話指示，為全省應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證和基本前提。

從科技創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將加速推進(jìn)我市新技術(shù)裝備開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等高科技成果深度集成應(yīng)用，為“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”、“智慧應(yīng)急”的建設(shè)與應(yīng)用提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)高效救援為目標(biāo)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為支撐，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救災(zāi)等工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，安全發(fā)展。堅(jiān)持各級黨委、政府在應(yīng)急工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

——堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持人民至上，生命至上安全發(fā)展理念，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，增強(qiáng)市民群眾的應(yīng)急意識，提升社會(huì)公眾的自救互救能力，最大程度地降低災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不斷滿足人民日益增長的安全需要，筑牢人民群眾的生命防線。

——堅(jiān)持深化改革，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域應(yīng)急事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，全面統(tǒng)籌推進(jìn)我市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等各類型、各環(huán)節(jié)、各過程的應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。

——堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，筑牢防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，對風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制進(jìn)行科學(xué)謀劃，做好各項(xiàng)應(yīng)急管理前期準(zhǔn)備；強(qiáng)化精準(zhǔn)應(yīng)對處理，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等重點(diǎn)謀劃，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置協(xié)同能力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，把握重點(diǎn)方向。全面推進(jìn)應(yīng)急體系理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。結(jié)合主責(zé)主業(yè)，注重問題研究，聚焦我市應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。明確應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理全過程風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對處置。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

• 總體目標(biāo)

到2025年，努力構(gòu)建與淮南市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理機(jī)制。形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮應(yīng)對科學(xué)、救援能力較強(qiáng)、物資保障充分、災(zāi)害救助及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢的應(yīng)急管理格局，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力得到全面提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，建設(shè)與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的安全發(fā)展城市，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。

2.分項(xiàng)目標(biāo)

——應(yīng)急管理體系趨于健全。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，理清風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急指揮的責(zé)任體系。指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。

——風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化，風(fēng)險(xiǎn)早期識別和智能預(yù)警能力明顯提高，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效防范較大事故。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。提升綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建水平，創(chuàng)建全國全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)15個(gè)。到2025年底，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%，氣象監(jiān)測精密度達(dá)到88.75%，公眾氣象預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。

——應(yīng)急救援水平顯著提高。建成市縣（區(qū)）二級應(yīng)急指揮中心，綜合救援、專業(yè)救援布局更加合理，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援效能顯著提升。整合利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，優(yōu)化應(yīng)急救援力量總體布局，健全綜合救援隊(duì)伍，完善行業(yè)應(yīng)急救援組織隊(duì)伍，提高基層社區(qū)應(yīng)急管理組織能力。在安全生產(chǎn)高危行業(yè)區(qū)域、地震地質(zhì)和洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)配備規(guī)模相當(dāng)?shù)膶I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層應(yīng)急救援組織，打通基層應(yīng)急救援“最后一公里”。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間力爭縮短至10小時(shí)以內(nèi)。

——支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。健全應(yīng)急物資儲備體系，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能布局。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，初步形成創(chuàng)新性人才隊(duì)伍，科技和信息化水平有所提高。應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備力度逐步加大，積極推進(jìn)落實(shí)“智慧應(yīng)急”的應(yīng)用。到2025年底，縣級行政單位（不含市轄區(qū)）建立應(yīng)急物資儲備庫，縣級以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。

——共建共治共享基本實(shí)現(xiàn)。公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共建共治共享格局基本形成。到2025年底，建成1家應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，建成1家相關(guān)主題公園、主題車站或主題廣場。

三、主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急管理的指揮體系

1．堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化黨的組織建設(shè)。構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理工作全過程各方面。二是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。建立健全黨對應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。三是履行職責(zé)使命。各級黨委要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。踐行訓(xùn)詞精神，立足“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2.健全應(yīng)急管理體制。一是健全應(yīng)急指揮體制。成立市級應(yīng)急指揮部，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。各縣按照“上下基本對應(yīng)”的原則，建設(shè)本級應(yīng)急指揮部，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，完善指揮部指揮機(jī)制，落實(shí)指揮部工作規(guī)則，推進(jìn)建立完善標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的專業(yè)應(yīng)急指揮組織模式的落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故處置統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是完善監(jiān)管體制。落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。加強(qiáng)市縣兩級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。三是加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。推進(jìn)市縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建功能完備、上下協(xié)同、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)應(yīng)急系統(tǒng)24小時(shí)應(yīng)急值守，落實(shí)完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化值班值守體系。

3．優(yōu)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化上下協(xié)同。健全災(zāi)害事故分級響應(yīng)制度，明確分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急協(xié)同具體政策和行動(dòng)指南，完善應(yīng)急組織指揮和分級響應(yīng)措施。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。進(jìn)一步理順應(yīng)急、水利、交通、公安、林業(yè)等相關(guān)部門的權(quán)責(zé)邊界、運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制、工作銜接要求，建立政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)、資金、裝備的統(tǒng)籌調(diào)配和管理，提高跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同配合能力，提升應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性和專業(yè)性。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。建立與合肥、阜陽、蚌埠、六安、滁州等毗鄰市應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制，健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。完善區(qū)域重特大事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同演練，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，加強(qiáng)信息通報(bào)與共享。四是強(qiáng)化軍地協(xié)同。加強(qiáng)解放軍、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、災(zāi)區(qū)聯(lián)合勘測、救災(zāi)力量需求、應(yīng)急資源保障等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動(dòng)。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，經(jīng)常性開展共同預(yù)防，協(xié)同訓(xùn)練和聯(lián)合指揮，強(qiáng)化跨區(qū)域重特大突發(fā)事件聯(lián)合處置。

（二）強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急責(zé)任體系

1.壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極落實(shí)“黨政同責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任要求。積極落實(shí)各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)加大考核權(quán)重。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。在行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)地方黨委防汛抗旱、森林草原防滅火、防震抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防范救援等工作責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

2.明確行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。明確職責(zé)分工，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事中監(jiān)管事后監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞，有力有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和救早救小處置能力。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，深化落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)績效獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高安全生產(chǎn)獎(jiǎng)酬。深化落實(shí)安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)比例。

4.健全考核評價(jià)體系。嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作考評機(jī)制，完善應(yīng)急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，實(shí)行過程和結(jié)果并重考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核流程，增強(qiáng)考核的客觀性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，優(yōu)化自然災(zāi)害防治工作考核評價(jià)，建立考核結(jié)果通報(bào)制度，將安全生產(chǎn)、減災(zāi)防災(zāi)和消防工作績效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤。

5.完善責(zé)任追究制度。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)格依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善調(diào)查評估機(jī)制，依法開展事故調(diào)查，推動(dòng)調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面，完善事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實(shí)等情況評估機(jī)制，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警。堅(jiān)持“四不放過”原則，倒查事故責(zé)任，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。貫徹實(shí)施刑法修正案，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。加強(qiáng)對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開展較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

（三）健全配套完善的應(yīng)急管理法制體系

1.健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。一是完善法規(guī)制度。根據(jù)國家和省應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章制定和修改情況，及時(shí)修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章。結(jié)合我市實(shí)際需求，依法制定突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等方面地方性規(guī)章制度。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全行政規(guī)章清理整合常態(tài)化機(jī)制，開展規(guī)范性文件集中清理工作。二是依法行政決策。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，分類管理一般行政決策和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。三是健全普法機(jī)制。積極實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等活動(dòng)，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解、典型案例分析等宣教工作。加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力水平。

2.完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各類標(biāo)準(zhǔn)制度。健全災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)防范控制標(biāo)準(zhǔn)、自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件分類分級標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急信息處置、報(bào)送、響應(yīng)、救援工作標(biāo)準(zhǔn)，完善洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機(jī)制。

3.深化行政審批制度改革。一是深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”和政務(wù)服務(wù)“一次不要跑”向縱深發(fā)展，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革成果，審批事項(xiàng)應(yīng)放全放，全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，提升辦事材料共享率和辦事事項(xiàng)即辦比例。推進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)面升級，深化電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)審批事項(xiàng)深度融入投資項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管平臺的應(yīng)用。二是完善事中事后監(jiān)管長效機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重點(diǎn)，構(gòu)建整體監(jiān)管和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，加大失信懲戒力度。落實(shí)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，增強(qiáng)操作性，提升兌現(xiàn)率，形成吸引力。

（四）構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見》，優(yōu)化城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水、電力、熱力、電梯、通信、綜合管廊等城市“生命線”工程布局，加強(qiáng)城市“生命線”周邊規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，提升城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施事故預(yù)防能力。鼓勵(lì)化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是科學(xué)規(guī)劃布局。建立國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全論證制度，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。落實(shí)招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，明確高危行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)安全準(zhǔn)入的清單管理。建立高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等聯(lián)合審批制度。執(zhí)行更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)礦用、消防等特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，優(yōu)化交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置水平。進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園，嚴(yán)格落實(shí)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰，取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小化工。

2．提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。一是完善風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，完善一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造感知設(shè)備。加強(qiáng)城市運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、事故災(zāi)害救援現(xiàn)場、重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測。二是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，采用安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和分級預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。完善跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。三是提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和分析研判能力。擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集關(guān)聯(lián)來源，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患，掌握災(zāi)害事故信息，了解受災(zāi)群眾救助需求，及時(shí)采取響應(yīng)措施。實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿論，分析輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)正面應(yīng)對，疏導(dǎo)社會(huì)輿論。

3．深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。一是提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。開展綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范。實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。二是加強(qiáng)隱患排查治理。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)為抓手，完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。實(shí)行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時(shí)改銷和整改效果評價(jià)。將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。三是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理。持續(xù)推進(jìn)《淮南市“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、消防、道路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查治理重點(diǎn)單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項(xiàng)整治取得積極成效，確保實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效防范較大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”的工作目標(biāo)。

4．推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)能力。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。二是提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災(zāi)水平。加快推進(jìn)城市、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。三是強(qiáng)化災(zāi)后救助恢復(fù)能力。建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善災(zāi)情核查評估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥、救災(zāi)資源動(dòng)員、救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，落實(shí)省級綜合統(tǒng)籌、市縣作為主體、群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。優(yōu)先重建道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極推廣以工代賑方式。

（五）完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系

1．推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，整合應(yīng)急管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的行政處罰職能。健全市縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)主要由市縣兩級承擔(dān)。二是實(shí)行分級分類執(zhí)法。明確市縣兩級執(zhí)法管轄范圍和重點(diǎn)，合理劃分不同層級應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)層級的執(zhí)法主體。依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新方法手段，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效益。

2．推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。完善執(zhí)法計(jì)劃制度，各級應(yīng)急管理部門要將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，確定為重點(diǎn)檢查企業(yè)，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價(jià)、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、行刑銜接等制度體系。二是強(qiáng)化執(zhí)法保障。推動(dòng)執(zhí)法力量向縣、區(qū)和一線傾斜，充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，合理規(guī)劃、調(diào)整市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人員配置。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化執(zhí)法裝備、服裝和車輛保障，完善并落實(shí)執(zhí)法人員工資待遇保障政策。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在對重點(diǎn)檢查企業(yè)的檢查中實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。四是落實(shí)智慧執(zhí)法。做好省應(yīng)急廳“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的使用工作，大力推動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，全面應(yīng)用精準(zhǔn)執(zhí)法終端，提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。做好省應(yīng)急系統(tǒng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫和案例庫的使用學(xué)習(xí)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法流程和自由裁量權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)等情況，查找違法生產(chǎn)線索。推動(dòng)企業(yè)誠信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠信評價(jià)和分級分類動(dòng)態(tài)管理智能化。

3．推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。依據(jù)各行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)問題隱患認(rèn)定、責(zé)令整改、整改復(fù)查，做到閉環(huán)執(zhí)法，問題隱患整改到位。二是強(qiáng)化執(zhí)法措施。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴(yán)肅查處、從重處罰，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”。三是實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時(shí)納入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實(shí)施行政處罰的，及時(shí)向信用信息平臺推送有關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)線上預(yù)警監(jiān)測和線下靶向執(zhí)法相結(jié)合，對存在安全生產(chǎn)不良記錄，實(shí)施懲戒的企業(yè)增加執(zhí)法檢查頻次，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

（六）建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系

    1.強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)力量為突擊、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系。一是建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)專業(yè)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)一批機(jī)動(dòng)和拳頭力量，提升“一專多能”能力，推進(jìn)消防救援隊(duì)伍由單一滅火救援向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)、與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化能力相匹配的滅火救援裝備體系。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、功能區(qū)和縣域“空白點(diǎn)”。二是加強(qiáng)專業(yè)性救援隊(duì)伍建設(shè)。依托骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災(zāi)種”救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)礦山、?；贰⑺系戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。支持淮河流域重點(diǎn)防洪縣區(qū)建設(shè)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍。組建市縣森林防滅火專（兼）職隊(duì)伍。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。三是推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等組織積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。建立社會(huì)力量激勵(lì)機(jī)制。

2.健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是落實(shí)完善預(yù)案管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，落實(shí)《淮南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實(shí)效的應(yīng)急預(yù)案體系。依照事件分類與分級明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，完善國防動(dòng)員力量和應(yīng)急力量在應(yīng)對巨災(zāi)時(shí)的銜接機(jī)制。二是持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，及時(shí)修訂市、縣兩級政府總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制完善應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡明化、圖表化，推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預(yù)案實(shí)用性、可操作性。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練、評估和管理制度，按照有關(guān)規(guī)定定期舉行應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性和實(shí)用性。

3．加強(qiáng)應(yīng)急救援保障。一是健全應(yīng)急物資保障體系。建立健全應(yīng)急物資儲備管理辦法、協(xié)議儲備管理辦法、儲備資金管理辦法、特需物資儲備制度、重大活動(dòng)舉辦地應(yīng)急儲備制度等，完善物資政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機(jī)制。健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急物資分級分類儲備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資儲備目錄，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。完善應(yīng)急物資儲備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲備、社會(huì)儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲備應(yīng)急物資。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)應(yīng)急物資管理平臺應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。二是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障。持續(xù)強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)急通信能力建設(shè)，加強(qiáng)公網(wǎng)斷電、通訊中斷等不利條件下救援現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。綜合互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)絡(luò)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、通信衛(wèi)星、無人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化緊急運(yùn)輸保障。統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源，完善緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路、水運(yùn)、鐵路、郵政快遞等緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，實(shí)行各類應(yīng)急物資、醫(yī)護(hù)及救援人員應(yīng)急時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。健全社會(huì)緊急運(yùn)輸力量動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資配送保障，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，依托優(yōu)勢物流企業(yè)共建配送中心。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。推廣應(yīng)用智能機(jī)器人、無人機(jī)等高技術(shù)配送裝備。

（七）夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系

1．健全科技發(fā)展保障機(jī)制。一是支持應(yīng)急科技發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理科研投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急裝備研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。二是搭建科技創(chuàng)新平臺。積極參與省科技平臺建設(shè)和應(yīng)急管理科技創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建設(shè)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺，開展應(yīng)急管理科技項(xiàng)目立項(xiàng)研究。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和基礎(chǔ)研究投入，加快發(fā)展應(yīng)急救援技術(shù)應(yīng)用于裝備的研究與開發(fā)，加快防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。完善應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

2．加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。一是強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。全面落實(shí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，落實(shí)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)分級建設(shè)，推進(jìn)“情指行一體化”應(yīng)急指揮體系、災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、空天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。落實(shí)“智慧應(yīng)急”應(yīng)用，推進(jìn)信息化系統(tǒng)的深度應(yīng)用，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。二是推廣先進(jìn)適用裝備。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，完善隊(duì)伍裝備配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)超常條件和特種類型災(zāi)害事故專業(yè)救援裝備建設(shè)，推動(dòng)高危救援環(huán)境機(jī)器人工程，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化。推廣救援無人機(jī)、機(jī)器人等救援裝備應(yīng)用，加快應(yīng)急裝備設(shè)施的智能化更新，提高應(yīng)急救援現(xiàn)代化、信息化水平。引導(dǎo)高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平，分梯次推廣機(jī)器人應(yīng)用，逐步提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，降低高危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)。

3．大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。建立完善應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，提升應(yīng)急專家智力支撐能力和水平。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。推動(dòng)應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)操實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理干部。完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力培訓(xùn)和職業(yè)精神教育。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。探索落實(shí)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

（八）打造共建共享的社會(huì)共治體系

1.積極參與長三角一體化發(fā)展。一是積極落實(shí)長三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)八項(xiàng)機(jī)制。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對洪水、臺風(fēng)、地震等全域性災(zāi)害以及安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立自然災(zāi)害防治信息共享機(jī)制，加強(qiáng)森林火災(zāi)及隱患的監(jiān)測預(yù)警和邊界聯(lián)防。推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域重大突發(fā)事件一體化聯(lián)動(dòng)指揮。二是完善救援協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)預(yù)案體系協(xié)同，積極落實(shí)跨區(qū)域重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱防臺協(xié)同預(yù)案等專項(xiàng)預(yù)案，完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)同體系，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險(xiǎn)情，強(qiáng)化鐵路、公路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援綠色通道建設(shè)，建立應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援車輛應(yīng)急狀態(tài)下高速公路優(yōu)先、免費(fèi)通行，快速進(jìn)入事故災(zāi)難現(xiàn)場警戒區(qū)域工作機(jī)制。三是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)長三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒項(xiàng)目，執(zhí)行《長三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法》，對區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒措施互聯(lián)互認(rèn)、共享。

2．加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是廣泛開展宣傳教育。完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機(jī)制，大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。將提高安全意識和自我防護(hù)能力、應(yīng)急救護(hù)能力作為國民教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對在校學(xué)生的安全應(yīng)急文化教育，定期組織校園防災(zāi)減災(zāi)和逃生避險(xiǎn)演練，推進(jìn)應(yīng)急示范學(xué)校建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)員工安全技能培訓(xùn)，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。開展應(yīng)急管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，普及應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力，促成全民自覺學(xué)習(xí)安全知識和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)技能的濃厚社會(huì)氛圍。二是推進(jìn)宣教平臺建設(shè)。依托市內(nèi)現(xiàn)有科技場館、防空場地、游樂園區(qū)、社區(qū)公共場所等社會(huì)公共場所，以及有條件的高校、企業(yè)，建立一批面向社會(huì)公眾的體驗(yàn)式安全教育場館。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺，提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教能力。大力發(fā)展應(yīng)急文化事業(yè)和應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急科普教材、讀物等應(yīng)急管理公眾教育系列產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，提升全民安全文化素養(yǎng)。三是充分發(fā)揮媒體作用。建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地，鼓勵(lì)“兩臺一報(bào)”等主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，加大公益宣傳、警示教育力度。依托社會(huì)化媒體，開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告等，強(qiáng)化應(yīng)急科普知識傳播，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。推動(dòng)建立公眾應(yīng)急科普宣教媒體綠色通道。建立媒體曝光制度，規(guī)范媒體災(zāi)害事故信息傳播，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

3．發(fā)揮市場主體作用。一是健全社會(huì)參與機(jī)制。健全社會(huì)化服務(wù)制度，拓展政府向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量緊急征用和補(bǔ)償、救援補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)等服務(wù)保障政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序參與各類應(yīng)急處突行動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。二是完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入信息共享平臺，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評價(jià)和修復(fù)機(jī)制。三是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，支持第三方檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場。推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督管理，健全考核評價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

4．完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，形成安全管理與保險(xiǎn)服務(wù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要普遍投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。二是健全自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立和完善財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，探索建立農(nóng)房保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，積極推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、保障民生”的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和制度框架。推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。三是加強(qiáng)救援人員安全保障。加強(qiáng)專業(yè)救援人員的人身安全保障，推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。積極響應(yīng)上級部門要求探索完善火災(zāi)高危單位、重大火災(zāi)危險(xiǎn)源保險(xiǎn)和消防安全水平掛鉤機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)、金融的市場調(diào)節(jié)作用。

（九）構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系

1．推進(jìn)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理組織體系。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)，下設(shè)辦公室。探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站和消防工作站（室）一體化建設(shè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基層應(yīng)急管理工作。二是強(qiáng)化村（社區(qū)）應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，實(shí)現(xiàn)全市行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理員配備全覆蓋。三是制定基層應(yīng)急機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)力度。按照扁平化管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立與村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員高效協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)，建立健全24小時(shí)值班備勤制度。

2．構(gòu)建基層專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍體系。一是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力。鼓勵(lì)基層組織采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)展事故、災(zāi)害“吹哨人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充急需的相關(guān)專業(yè)人員，嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)基層專業(yè)人才培訓(xùn)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，采取集中授課和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層應(yīng)急處置能力。三是強(qiáng)化基層應(yīng)急裝備配備。強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備，推動(dòng)各地根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生頻率及特點(diǎn)，制定基層各級應(yīng)急救援裝備配備目錄，分類分重點(diǎn)儲備應(yīng)急救援裝備。完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所，推進(jìn)信息化向基層延伸。

3．加強(qiáng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。一是有效整合基層網(wǎng)格。積極推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，將應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格工作規(guī)范，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。以“劃全分凈、全面覆蓋”為基本原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）氣象信息員、災(zāi)害信息員、山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”。推動(dòng)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的功能區(qū)專屬網(wǎng)格管理專業(yè)化建設(shè)，選強(qiáng)配齊安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。二是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事項(xiàng)網(wǎng)格準(zhǔn)入制度，制定網(wǎng)格任務(wù)清單，落實(shí)應(yīng)急處置、自救服務(wù)、恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責(zé)。完善基層災(zāi)害隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)快速排查和隱患快速處置能力。三是提升網(wǎng)格履職保障。實(shí)施網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。完善考核辦法和考評實(shí)施細(xì)則，與評先評優(yōu)、薪酬待遇掛鉤。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

1．安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。以危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全提升與自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)，實(shí)施化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全提升工程。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。深入推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。

2．“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，促進(jìn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

3．城市安全能力建設(shè)工程。積極爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施城市和重點(diǎn)地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)工程，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、建設(shè)施工作業(yè)、人員密集區(qū)域、城市生命線、城市交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升城市抗災(zāi)應(yīng)急能力，保障城市運(yùn)行安全。實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，提升城市排水防澇能力。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加快城市地下老舊管網(wǎng)改造。

（二）自然災(zāi)害防治能力提升工程

4．自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。開展地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，全面獲取我市主要災(zāi)害致災(zāi)信息、歷史災(zāi)害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，掌握重點(diǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，編制市縣級1:5萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。編制第六代地震區(qū)劃圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。開展臺風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制不同尺度的危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評估分布圖。

5．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，聚焦學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設(shè)施抗震鑒定和加固改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗震防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患排查整治，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開展企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加強(qiáng)消防安全綜合治理，完善消防安全責(zé)任制度，提高智能化、信息化監(jiān)管水平，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

6．防汛抗旱水利提升工程。進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，防洪薄弱環(huán)節(jié)基本消除，提高防御洪水和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。持續(xù)推進(jìn)淮河干流治理，加快推進(jìn)行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，淮河干堤淮南段基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)提升；加快中小河流治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；提高排澇能力，沿淮重點(diǎn)洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇。統(tǒng)籌河流、湖泊、水庫等水利工程在區(qū)域中的防洪、供水等作用，優(yōu)化完善年度調(diào)度方案，推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)水資源配置，指導(dǎo)受旱地區(qū)科學(xué)調(diào)水，確保城鄉(xiāng)供水安全。

7．應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，落實(shí)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用學(xué)校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應(yīng)急避難場所。在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。制定應(yīng)急避難設(shè)施管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施日常維護(hù)、啟用運(yùn)行及關(guān)閉管理等工作。設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所標(biāo)志，向社會(huì)公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的名稱和具體地址。

（三）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

8.智慧監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。圍繞煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿(mào)等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防滅火、地震、農(nóng)業(yè)、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，推進(jìn)安徽省自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用。提升城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警能力，重點(diǎn)提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補(bǔ)現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。

9．智慧指揮調(diào)度建設(shè)。一是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。對接安徽省應(yīng)急指揮中心，建設(shè)市、縣區(qū)應(yīng)急指揮中心。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)戰(zhàn)性、綜合性，以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)市、縣應(yīng)急指揮中心。充分應(yīng)用“情指行一體化”的全省應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)值班值守、信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商決策、指揮調(diào)度等功能，打造市、縣兩級黨委政府處置突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。二是推動(dòng)智慧應(yīng)急大腦應(yīng)用。應(yīng)用部、省兩級應(yīng)急知識庫、災(zāi)害事故后果分析、受災(zāi)區(qū)域人口分布、救援隊(duì)伍路徑導(dǎo)航規(guī)劃、應(yīng)急物資需求分析和運(yùn)輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，為全市智慧應(yīng)用提供有力智能引擎。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)通、融合共享，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場信息采集能力，提升數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時(shí)共享服務(wù)能力。

10．智慧搶險(xiǎn)救援建設(shè)。一是健全動(dòng)態(tài)情報(bào)體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應(yīng)急管理災(zāi)情報(bào)送等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情災(zāi)情共享互通，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報(bào)警信息共享體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，暢通災(zāi)情員和社會(huì)公眾災(zāi)情報(bào)送渠道，提升應(yīng)急接報(bào)警靈敏響應(yīng)能力。二是構(gòu)建應(yīng)急通信體系。完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，橫向貫通市直相關(guān)部門和駐地救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救援現(xiàn)場與后方機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星通信車和衛(wèi)星指揮車，不斷提升應(yīng)急管理衛(wèi)星通信保障能力。三是提升數(shù)據(jù)救援能力。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像、電信運(yùn)營商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)獲取受災(zāi)人群、受災(zāi)范圍、房屋倒塌、設(shè)施損壞等災(zāi)情損失信息，提高災(zāi)情獲取和災(zāi)情核查效率。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，及時(shí)掌握受災(zāi)人群和物資需求，智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

（四）應(yīng)急救援能力提升工程

11．綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)急救援隊(duì)伍和政府、企事業(yè)專職消防救援隊(duì)伍，建設(shè)市級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援裝備儲運(yùn)和訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化裝備配備，拓展地震搜救、抗洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救等救援功能。加快推進(jìn)政府專職消防隊(duì)和行政村志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立應(yīng)急裝備物資儲備、管理和調(diào)運(yùn)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，通過更新?lián)Q代，全市救援裝備完成統(tǒng)型建設(shè)，縣區(qū)級消防救援站，結(jié)合轄區(qū)救援任務(wù)實(shí)際，配備專業(yè)裝備，滿足基本任務(wù)需要。

12．專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合淮南市地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況及應(yīng)急救援形勢任務(wù)需求，依托礦山領(lǐng)域骨干企業(yè)，組建綜合性安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍，合力布點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大投入。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、聯(lián)合建設(shè)、分級保障”的管理體制。加強(qiáng)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力建設(shè)，督促應(yīng)急救援隊(duì)伍著眼“一專多能”要求，逐步由單一事故救援向多類事故救援拓展，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)。山區(qū)及森林資源密集區(qū)域，加強(qiáng)建設(shè)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)防撲火救援隊(duì)伍，配備撲火裝備，利用各級森林防火培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期組織森林撲火培訓(xùn)和演練，提升發(fā)現(xiàn)、處置初起森林火災(zāi)的打早、打小、打了的能力，使之能成為配合撲救森林火災(zāi)、先期處置、開設(shè)隔離帶、運(yùn)送物資、后勤服務(wù)、參與清理和看守火場等任務(wù)的重要力量。推動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)示范縣建設(shè)，組建森林消防專兼職隊(duì)伍，推動(dòng)Ⅱ級火險(xiǎn)縣（壽縣、淮南市大通區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)）、Ⅲ級火險(xiǎn)縣（淮南市鳳臺縣、謝家集區(qū)、潘集區(qū)）分別組建不少于50人、25人的（半）專業(yè)森林消防隊(duì)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，開展汛期巡堤查險(xiǎn)、防洪工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急排澇、蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后搶險(xiǎn)處置、人員安全轉(zhuǎn)移和干旱緊急情況下應(yīng)急供水等工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。

（五）支撐保障能力提升工程

13．救災(zāi)物資保障能力建設(shè)。落實(shí)完善“市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)應(yīng)急物資儲備，加快市級（縣級）標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提升物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推進(jìn)大通區(qū)物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目、田家庵區(qū)應(yīng)急救援及應(yīng)急物資儲備中心項(xiàng)目和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)防疫物資應(yīng)急儲備項(xiàng)目等。建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

14．應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。落實(shí)綜合性消防救援裝備發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)，推進(jìn)綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級，配強(qiáng)主站類裝備，配全應(yīng)對超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)高端主戰(zhàn)滅火裝備、高新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備、數(shù)字化單兵裝備、先進(jìn)水域救援裝備、輕質(zhì)高效一體化防護(hù)裝備、應(yīng)對大型自然災(zāi)害的專業(yè)化處置救援裝備、森林滅火裝備等配備建設(shè)。強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，完善偵測搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)、后勤保障等專業(yè)救援裝備建設(shè)體系。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)，《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中必配裝備配置率達(dá)到100%。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛搶險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”行動(dòng)，建成一批無人少人智能化示范礦井，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)高危工藝自動(dòng)化率達(dá)到100%。新增（更新）各類執(zhí)勤消防車、消防船艇及無人機(jī)等。加強(qiáng)應(yīng)對高層建筑、地下建筑、石油化工、大型綜合體（大空間大跨度）等特殊火災(zāi)的特種消防車輛和裝備配備，配齊配強(qiáng)地震、水域、山岳、交通事故、工程機(jī)械、通信保障等專業(yè)救援隊(duì)裝備，實(shí)施裝備模塊化儲存和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。建立裝備儲存?zhèn)}庫，建立長效儲存機(jī)制 強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量調(diào)派和部門聯(lián)動(dòng)，做到戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮。 加強(qiáng)消防監(jiān)督裝備建設(shè)，配齊日常消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查等器材裝備。

（六）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程

15．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。全面實(shí)施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層移動(dòng)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援服務(wù)站和避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)完成機(jī)構(gòu)、場地、裝備、物資和人員配備。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升基層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化能力，夯實(shí)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。開展交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)（庫）建設(shè)。實(shí)施家庭應(yīng)急物資儲備示范工程。

16．完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向與上級應(yīng)急廣播平臺對接、橫向和本級政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。完善市級應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺。建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制播出。部署應(yīng)急廣播接收終端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋。推進(jìn)應(yīng)急廣播與各級融媒體中心建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，進(jìn)一步提升全市應(yīng)急管理能力和社會(huì)治理水平。

17．公眾科普宣教能力建設(shè)。依托現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)設(shè)施，推進(jìn)應(yīng)急安全宣教體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)不少于1處應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，通過科技手段實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和應(yīng)急避險(xiǎn)的沉浸式體驗(yàn)。建設(shè)1個(gè)以上主題公園、主題車站或主題廣場。實(shí)施應(yīng)急科普精品工程，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育，打造應(yīng)急知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應(yīng)急宣教平臺。“十四五”期間我市將加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭每年創(chuàng)建成功省級及以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個(gè)以上，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施是涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門要高度重視，將應(yīng)急管理工作納入各級經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定實(shí)施工作方案，細(xì)化橫向縱向事權(quán)和職責(zé)劃分，切實(shí)履行屬地責(zé)任，各級有關(guān)部門規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接和協(xié)調(diào)，提供規(guī)劃實(shí)施的支撐和保障。

（二）強(qiáng)化資金保障

各級政府要加大資金籌措力度，積極爭取國家補(bǔ)助資金，開辟籌資渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與應(yīng)急能力建設(shè)。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)加大保障投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急資金使用的管理與監(jiān)督，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）加大政策支持

研究規(guī)劃實(shí)施在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算成本政策，激勵(lì)企業(yè)淘汰落后工藝裝備。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時(shí)制訂和完善相關(guān)政策措施。

（四）加強(qiáng)評估督查

建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為各級政府和部門工作督查、巡查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。