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淮南市教育體育局等九部門關于印發(fā)

《淮南市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》的通知

淮教體〔2022〕19號

各縣區(qū)教育主管部門：

為貫徹安徽省教育廳等九部門印發(fā)的《安徽省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》精神，進一步推進我市學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，淮南市教育體育局聯合淮南市發(fā)展改革委員會、淮南市公安局等八部門研究制定了《淮南市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》?，F予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

淮南市教育體育局 淮南市發(fā)展和改革委員會  

淮南市公安局 淮南市財政局  

淮南市人力資源和社會保障局 淮南市自然資源和規(guī)劃局  

淮南市住房和城鄉(xiāng)建設局 國家稅務總局淮南市稅務局  

淮南市醫(yī)療保障局  

2022年6月17日  

（此件主動公開）

淮南市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃

為進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，根據省教育廳等九部門印發(fā)的《安徽省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》統(tǒng)一部署，結合我市實際，決定實施淮南市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃。

一、目標任務

——增加普惠資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。加強鄉(xiāng)村幼兒園建設，城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建、改擴建一批幼兒園，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，切實保障適齡幼兒入園，滿足市民享受優(yōu)質普惠學前教育服務的迫切需要。2021—2025年新建、改擴建公辦幼兒園42所，其中，新建26所，改擴建16所。到2025年，全市學前三年毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上。

——完善普惠保障機制。依法修訂《淮南市學前教育條例》，嚴格落實縣級政府對本縣域學前教育發(fā)展的主體責任，優(yōu)化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工作待遇保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善。

——提升保教工作質量。深化幼兒園教育改革，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學前教育規(guī)律，尊重幼兒個體差異，堅持以游戲為基本活動，珍視生活和游戲的獨特教育價值，全面實施科學保教。積極推進學前教育教研改革，引導教師在兒童發(fā)展、課程、教學、管理等方面加強研究交流。提高教師專業(yè)素質和實踐能力，促進幼兒園保教質量全面提高。健全完善幼兒園保教質量評估體系，推動淮南市學前教育“六益”模式質量提升工程，創(chuàng)建“六益”示范園。推動建立幼小學段互通、內容融合的聯合教研制度。堅持常態(tài)化開展幼兒園與小學科學銜接工作，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，推進普惠性資源擴容增效

1.科學規(guī)劃普惠性資源布局。推進教育公平，不斷增加普惠性資源供給。充分考慮人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，優(yōu)化完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調整一次。結合三孩生育政策實施和各縣（區(qū)）實際，及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準，推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設與人口規(guī)模相適應的幼兒園，產權及時移交當地政府，確保提供普惠性服務，滿足就近入園需要。調整完善農村學前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡回支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的縣（區(qū)），以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，根據入園需求、辦園規(guī)模和招生能力，劃定學前教育招生服務區(qū)范圍，制定招生政策和收費標準，統(tǒng)籌運用服務區(qū)學位資源，探索實施學前教育服務區(qū)制度。鼓勵支持符合條件的殘疾兒童康復等機構開辦幼兒園，擴大特殊學前教育資源。

2.推進普惠性資源擴容增效。進一步優(yōu)化完善幼兒園評估制度，加強省、市、縣示范幼兒園梯隊建設，切實發(fā)揮示范園輻射指導引領作用。根據省級統(tǒng)一部署實施教育提質擴容工程、教育強國推進工程和學前教育促進工程，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極支持人口集中流入地、農村地區(qū)、原國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧工作重點縣、深度貧困地區(qū)普及學前教育。積極實施幼兒園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉(xiāng)學前教育資源全覆蓋。各縣（區(qū)）要加大扶持力度，嚴格落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極引導、扶持民辦園提供普惠性服務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產舉辦的幼兒園，經機構編制部門審批后，依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。

3.開展專項治理。結合2021年已開展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”工作，對照各縣（區(qū)）的問題臺賬和整改清單進行再排查。督促各縣（區(qū)）健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固治理成果，堅決防止反彈。不斷增加學前教育資源供給，逐步化解和消除學前教育“大班額”現象，杜絕新增無證幼兒園。各類幼兒園要嚴格落實國家幼兒園玩教具配備要求和《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范（試行）》，配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。開展規(guī)范全市幼兒園裝備配備專項治理行動，2022年9月底完成全面排查，2023年底前完成治理。

（二）加強經費管理，健全學前教育投入機制

4.優(yōu)化完善財政補助政策。各縣（區(qū)）要以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。嚴格落實公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助制度，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質量可持續(xù)發(fā)展。

5.健全學前教育資助制度。普惠性幼兒園家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先得到資助，其中原建檔立卡家庭幼兒要做到全覆蓋、每人每年資助標準不得低于1200元。

6.加強學前教育收費管理。嚴格貫徹落實省非營利性民辦學校收費管理辦法，對非營利性民辦園實行政府指導價管理，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。市教體局會同市發(fā)改和財政等部門，綜合考慮經濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園保育教育費標準。嚴格執(zhí)行收費公示制度，健全幼兒園內部財務制度，各縣（區(qū)）教育主管部門要加強幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管。

（三）強化師資保障，提升隊伍建設水平

7.加強教師配備。各縣（區(qū)）要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。可通過統(tǒng)籌調配、政府購買服務等方式，逐步配齊幼兒園專任教師，保障“兩教一保”教育需求。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。嚴格落實《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》，全面持證上崗。要認真貫徹落實省委編辦等5部門印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制加強公辦幼兒園教職工隊伍建設的意見》有關規(guī)定，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工“管理團隊編制保障法”，重點保障專任教師和管理人員用編。

8.提高培養(yǎng)培訓質量。結合實際加大農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。加強與開設學前教育專業(yè)的在淮高校對接，以培養(yǎng)適應新時代要求的高素質基礎教育教師為目標，以協同創(chuàng)新為引領，以“協同合作、優(yōu)勢互補、互惠共贏”為原則，構建“在淮高校—地方政府—中小學幼兒園”三位一體的教師教育人才培養(yǎng)新機制和教育發(fā)展創(chuàng)新模式。積極支持在淮高校深化學前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎，注重培養(yǎng)學生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。積極支持在淮高校在學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，制定保教人員和教研員培訓規(guī)劃，積極落實國家、省、市、縣、園“五級培訓”，不斷提高培訓實效。鼓勵支持在淮高校、教科研機構和優(yōu)質幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓等方式結對幫扶基層、農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。深化優(yōu)質幼兒園結對幫扶，構建縣域結對幫扶網絡體系，探索省市一類園跨縣（區(qū)）結對幫扶。基于“六益”理念，實施“名師”“名園長”培養(yǎng)工程。

9.保障教職工合法權益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。

（四）加強聯防聯治，筑牢幼兒園安全屏障

10.壓實幼兒園安全主體責任。幼兒園要健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、教育教學設施設備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。

11.加強警校聯防聯動。公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，加強治安情況復雜區(qū)域的幼兒園及周邊安全風險防控和警務聯絡室建設，強化重點巡防，按照《淮南市公安局淮南市教育體育局關于開展中小學幼兒園警民共建“護學崗”實施方案》，落實好幼兒園“護學崗”機制。

12.落實部門安全監(jiān)管責任。市、縣兩級教育主管部門要會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。

（五）加強監(jiān)督管理，實現幼兒園規(guī)范辦園

13.完善日常監(jiān)管機制。落實縣級人民政府和各有關部門的監(jiān)督管理責任，提升跨部門協同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息要及時納入縣（區(qū)）政務信息系統(tǒng)管理，并由同級教育主管部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內完成信息更新。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育主管部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。

14.加強辦園行為治理。全面落實以游戲為基本活動，因地制宜創(chuàng)設游戲環(huán)境，確保充足自主游戲時間，發(fā)現和支持幼兒有意義地學習，減少幼兒使用電子設備。各縣（區(qū)）要組織開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月底前完成整改。要重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。

15.加大執(zhí)法檢查力度。嚴格落實《安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》和中共淮南市委辦公室淮南市人民政府辦公室印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作實施方案》，統(tǒng)籌做好面向3—6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。不得在幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

（六）深化教研改革，助推保教質量提檔升級

16.落實評價標準。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發(fā)展經驗，提升教師職業(yè)成就感。落實教育部《幼兒園保教質量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，樹立科學導向，強化過程評估。嚴格落實《安徽省幼兒園教師教育教學實績評價指導標準（試行）》文件精神，引領教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質量。

17.推進幼小銜接。嚴格落實《安徽省幼兒園與小學科學銜接攻堅方案》和《淮南市幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》，強化幼兒園和小學聯合教研與深度合作，全面構建銜接機制，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。2022年秋季學期全面推行幼兒園與小學科學銜接。

18.推動教研改革。堅持教研為幼兒園教育實踐服務，為教師專業(yè)發(fā)展服務，為教育管理決策服務。加強學前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，市、縣（區(qū)）至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業(yè)化學前教研隊伍。完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，推動區(qū)域保教質量整體提升。培育和遴選一批學前教育改革和教研優(yōu)秀案例。

三、組織實施

（一）加強組織領導

加強黨對學前教育工作的全面領導，根據省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責任，以縣為基礎逐級編制學前教育發(fā)展提升行動計劃，科學確定學前教育發(fā)展目標、重點任務、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關部門責任分工，采取有力措施，扎實推進學前教育普及普惠創(chuàng)建，確保各項目標任務落到實處。

（二）完善激勵機制

統(tǒng)籌中央財政支持學前教育發(fā)展資金，重點向學前教育發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜。健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的縣（區(qū)）按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

（三）強化督導問責

根據《安徽省教育督導委員會辦公室關于縣域學前教育普及普惠督導評估有關事項的通知》要求，扎實推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，壓實政府責任，完善督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況納入縣（區(qū)）政府履行教育職責評價以及縣（區(qū)）黨政領導干部履行教育職責考核和縣域學前教育普及普惠督導評估認定重要內容，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣（區(qū)）2年內不得申報縣域學前教育普及普惠督導評估認定。

（四）營造良好氛圍

常態(tài)化開展“學前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學前教育相關法律法規(guī)及政策，集中展示、宣傳典型經驗。幼兒園要通過舉辦家長講座、親子游戲等多種活動，傳播科學育兒理念和知識，宣傳科學保教的成果經驗，大力營造全社會關心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

各縣（區(qū)）要結合實際及時制定“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，并于2022年7月底前報省市教體局備案。

附件：重點任務分工表