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現(xiàn)將《淮南市推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展工作指引》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月22日
淮南市推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展工作指引
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》、中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見》、《中共淮南市委辦公室 淮南市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》等文件精神,推動(dòng)全市社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作指引。
一、指導(dǎo)思想及基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，以黨建為引領(lǐng)，以功能發(fā)揮為核心，以優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)服務(wù)和發(fā)揮社會(huì)組織“四個(gè)服務(wù)”作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、助力“雙招雙引”、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要功能作用，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展局面。
（二）基本原則
堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，圍繞社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的要求，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求相適應(yīng)的治理主體，積極構(gòu)建具有地方特色的社會(huì)組織管理、文化、價(jià)值體系。
堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。把好登記入口質(zhì)量關(guān)，加大培育發(fā)展力度，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織品質(zhì)提升及作用發(fā)揮。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在促進(jìn)社會(huì)組織提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，把防范風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織可持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)
（三）擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。完善組織部門（非公工委）牽頭抓總、登記管理機(jī)關(guān)同步推進(jìn)、行業(yè)部門監(jiān)管指導(dǎo)、社 會(huì)組織黨委集中管理、社會(huì)組織全面覆蓋的黨建工作管理體制，突出抓好各級(jí)行業(yè)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，推動(dòng)沿著行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理鏈條落實(shí)黨建工作任務(wù)。加大黨組織組建力度，在實(shí)體型黨組織應(yīng)建盡建基礎(chǔ)上，推廣建立功能型黨組織，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。抓好黨建帶群建，推動(dòng)符合條件的社會(huì)組織建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。指導(dǎo)抓好社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。
（四）推動(dòng)黨組織和黨員發(fā)揮作用。組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)廣大黨員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)同步”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證社會(huì)組織正確發(fā)展方向。健全落實(shí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核和日常監(jiān)督機(jī)制，提倡黨組織書記由社會(huì)組織黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任。推動(dòng)社會(huì)組織將黨建工作納入社會(huì)組織章程的重要章節(jié)；用黨建來進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)組織申請(qǐng)登記和年檢工作流程，在申請(qǐng)材料中增設(shè)《社會(huì)組織黨建情況表》，在登記注冊(cè)時(shí)簽定黨建工作承諾書；注重摸清底數(shù)、有的放矢、突出源頭和前期工作，為社會(huì)組織黨組織組建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大在社會(huì)組織中黨員發(fā)展力度。推動(dòng)黨組織活動(dòng)與社會(huì)組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)黨員立足工作崗位發(fā)揮先鋒模范作用。強(qiáng)化黨建工作保障，落實(shí)專兼職黨務(wù)工作人員，保障社會(huì)組織黨組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因地制宜加強(qiáng)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
三、加強(qiáng)登記管理制度改革
（五）強(qiáng)化登記審查。推動(dòng)健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審查制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審核。推動(dòng)完善社會(huì)組織清算注銷制度，暢通社會(huì)組織注銷登記渠道。
（六）提升登記服務(wù)效能。加強(qiáng)登記服務(wù)窗口建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，推動(dòng)在線申報(bào)、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)采集等流程，簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)，將60個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，合理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料，為社會(huì)組織的成立、變更、注銷做好服務(wù)，并為辦事群眾提供咨詢服務(wù)，提升社會(huì)組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度。
（七）優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。圍繞新一輪科技革命，優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)組織及科技類社會(huì)組織。加大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會(huì)組織、行業(yè)類特色型社會(huì)組織、慈善組織登記注冊(cè)及培育力度，不斷優(yōu)化全市社會(huì)組織層級(jí)分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，提高慈善組織在社會(huì)組織的占比。加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度，扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。持續(xù)整治“僵尸型”社會(huì)組織，加快低效、無效社會(huì)組織出清，形成社會(huì)組織登記有進(jìn)有出的工作局面。
四、強(qiáng)化能力建設(shè)
（八）健全內(nèi)部治理體系。健全社會(huì)組織會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的組織機(jī)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機(jī)制。健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，明確負(fù)責(zé)人資格、產(chǎn)生程序、任職年限等。建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，實(shí)行民主決策，民主管理、民主監(jiān)督。完善內(nèi)部信息披露機(jī)制，重大活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、工作報(bào)告及時(shí)呈報(bào)。
（九）加強(qiáng)制度化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部管理，完善財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、印章證書、活動(dòng)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、分支（代表）機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度。健全社會(huì)組織培育發(fā)展、審核評(píng)估、信息公開、誠(chéng)信自律等制度。建立健全社會(huì)組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解員制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑依法解決糾紛。
（十）促進(jìn)同業(yè)規(guī)范。鼓勵(lì)同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域的單位、組織建立聯(lián)合性的樞紐型社會(huì)組織，制定自律公約，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育。依托社會(huì)組織孵化培育基地、社會(huì)組織服務(wù)中心、樞紐型社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等平臺(tái)，在提供支持和服務(wù)中規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。
五、加大培育扶持力度
（十一）健全財(cái)稅等支持政策。逐步完善政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算編審、指導(dǎo)性目錄、合同管理、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)等。引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)申報(bào)納稅，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定管理，落實(shí)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的社會(huì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障應(yīng)享盡享。推動(dòng)基金會(huì)合理保值增值。制定慈善組織捐贈(zèng)物資計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)組織的金融及資金支持。支持社會(huì)組織依法開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，大力發(fā)展慈善信托，增強(qiáng)社會(huì)組織資源多元化供給方式渠道。
（十二）推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)化。將社會(huì)組織人才開發(fā)納入淮南市人才發(fā)展規(guī)劃體系，實(shí)施社會(huì)組織骨干人才發(fā)展工程，培育領(lǐng)軍人才和骨干隊(duì)伍，加大教育培訓(xùn)力度。完善社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策制度，探索社會(huì)組織專業(yè)人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職稱評(píng)價(jià)等制度。與市內(nèi)外高校合作，推動(dòng)社會(huì)組織學(xué)科專業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織就業(yè)吸引力。
（十三）加大數(shù)字化賦能。推動(dòng)社會(huì)組織數(shù)字化管理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。提高社會(huì)組織數(shù)字化能力建設(shè)，以數(shù)字化技術(shù)整合資源，提升社會(huì)組織“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，積極開展線上服務(wù)項(xiàng)目、資源募集、品牌推廣等，不斷加強(qiáng)網(wǎng)站、自媒體、APP、微信、微博建設(shè)。
（十四）加強(qiáng)品牌化建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織積極參加社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。加大品牌培育工作，選培一批具有代表性和行業(yè)領(lǐng)軍性質(zhì)的社會(huì)組織，扎實(shí)推進(jìn)品牌活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化公益形象，打造全市知名品牌，推動(dòng)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。支持品牌社會(huì)組織加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升行業(yè)管理服務(wù)水平。
六、加強(qiáng)綜合監(jiān)管
（十五）強(qiáng)化信用監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，修訂社會(huì)組織法人庫(kù)信息，健全信用檔案，并納入公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換共享，加快推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。引導(dǎo)社會(huì)組織及時(shí)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)行狀況等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受監(jiān)督。及時(shí)向社會(huì)公布活動(dòng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、違法信息等。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。
（十六）突出監(jiān)管重點(diǎn)。落實(shí)全鏈條管理，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、登記審批、行業(yè)管理，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人監(jiān)管、資金管理、研討活動(dòng)、信用建設(shè)、規(guī)范評(píng)比表彰行為等方面監(jiān)管。建立健全非營(yíng)利性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)、對(duì)外合作、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈(zèng)等行為。常態(tài)化開展打擊整治非法社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)等重點(diǎn)監(jiān)管工作。加強(qiáng)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，健全社會(huì)組織輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)違規(guī)牟利社會(huì)組織加大懲戒力度，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
（十七）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。樹立社會(huì)組織全鏈條管理理念，構(gòu)建黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管閉環(huán)。黨建工作機(jī)構(gòu)著重加強(qiáng)黨建工作、思想政治工作等監(jiān)督。登記管理機(jī)關(guān)履行社會(huì)組織登記備案、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、監(jiān)督檢查等職責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等監(jiān)管，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會(huì)組織清算工作。行業(yè)管理部門應(yīng)將本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入行業(yè)管理，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，細(xì)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、外事、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能，落實(shí)對(duì)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記社會(huì)組織的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施有效綜合監(jiān)管。
（十八）創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)用數(shù)據(jù)、聯(lián)動(dòng)審批、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)防風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，完善年檢年報(bào)、專項(xiàng)行政檢查、雙隨機(jī)抽查、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成監(jiān)管合力。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”建設(shè)，加強(qiáng)智能化監(jiān)管，建立社會(huì)組織信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)管和信用信息監(jiān)管。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法能力。
（十九）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等新領(lǐng)域社會(huì)組織活動(dòng)的監(jiān)管，研究制定社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和化解措施。探索建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任前考察及綜合評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決把涉黑涉惡人員擋在門外。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管，推進(jìn)落實(shí)由財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、民政、公安等部門參與的資金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警，防止社會(huì)組織被境外敵對(duì)勢(shì)力策反利用進(jìn)行滲透活動(dòng)。
七、支持社會(huì)組織積極發(fā)揮作用
（二十）支持社會(huì)組織服務(wù)大局。引導(dǎo)和支持各級(jí)各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題和人民群眾急難愁盼問題。支持社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興和疫情防控，重點(diǎn)圍繞城市提升、應(yīng)對(duì)人口老齡化等提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)。充分發(fā)揮慈善組織在第三次分配中的作用，深度參與社會(huì)治理，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（二十一）支持社會(huì)組織服務(wù)基層。聚焦實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動(dòng)員社會(huì)組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大公眾參與、推動(dòng)民主協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會(huì)治理。
