淮南市人民政府淮南市中級人民法院
關(guān)于進一步完善“府院聯(lián)動”
工作機制的意見
各縣（區(qū)）人民政府、縣（區(qū)）人民法院、市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為持續(xù)鞏固“府院”聯(lián)動成果、提升聯(lián)動效能，進一步深化依法治市、法治淮南建設(shè)成效，根據(jù)安徽省人民政府和安徽省高級人民法院《關(guān)于進一步完善“府院聯(lián)動”工作機制的意見》，立足淮南實際，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，認真貫徹落實省第十一次黨代會部署，進一步發(fā)揮府院各自職能優(yōu)勢，共享行政執(zhí)法和審判執(zhí)行信息資源，共同化解矛盾糾紛、防控社會風險、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加，共同推動行政機關(guān)依法行政、人民法院公正司法，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南提供有力法治保障。
二、重點工作
（一）協(xié)同推進法治政府建設(shè)。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及省委、省政府印發(fā)的《安徽省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，鞏固拓展已建立的行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、行政爭議預(yù)防化解等制度，進一步發(fā)揮法院司法職能，監(jiān)督支持依法行政，助力推進法治政府建設(shè)。
1．促進行政爭議實質(zhì)化解。行政機關(guān)健全科學(xué)、民主、依法決策機制，深入落實重大行政決策專家論證、風險評估、合法性審查等程序性要求，提高行政決策質(zhì)量。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主要渠道作用，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，加大行政調(diào)解工作力度，促進行政爭議化解在初始、解決在前端。完善重大案件協(xié)調(diào)機制，對涉及集體土地征收、房屋拆遷補償、生態(tài)環(huán)境保護、重大群體利益、重大項目實施等影響面廣、關(guān)注度高的行政案件、以及不宜通過司法裁判方式解決的行政爭議，共同做好化解工作。
2．規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。尊重和保障行政相對人訴訟權(quán)利，支持人民法院依法受理行政案件。鞏固行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%成果，人民法院通過庭前調(diào)解、庭中引導(dǎo)、庭后點評、培訓(xùn)授課等多種方式，助力行政機關(guān)提高公正執(zhí)法意識。
3．健全促進依法行政制度。堅持行政案件司法審查年度報告發(fā)布和行政審判數(shù)據(jù)向政府定期推送、實時共享機制，對行政審判運行態(tài)勢、行政爭議特點、行政執(zhí)法共性問題、行政機關(guān)敗訴原因進行分析研判，及時通報反饋同級政府。建立府院聯(lián)合調(diào)研機制，共同研究解決行政執(zhí)法和行政審判中的新情況、新問題。建立行政案件典型案例聯(lián)合發(fā)布制度，發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范作用。建立常態(tài)化庭審觀摩制度，每年選擇重大典型案件，共同組織開展庭審觀摩，以案普法、以案釋法，提升依法行政水平。
（二）協(xié)同打造法治化營商環(huán)境。堅持把法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的根本保障，持續(xù)深化府院良性互動，協(xié)同發(fā)力攻堅，著力構(gòu)建協(xié)作高效的執(zhí)法體制，全力營造公正透明的市場環(huán)境，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益。
4．加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等保護，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。慎用查封扣押凍結(jié)等行政強制措施和司法保全措施，杜絕超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)設(shè)備、賬戶和資金，防止干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
5．維護市場交易公平公正。全面推進公平競爭審查制度，充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，強化市場主體法治意識和契約精神，依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為，加大對拒執(zhí)罪的打擊力度，保護誠信經(jīng)營，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，推動建立公平開放透明的市場規(guī)則，促進法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。
6．健全一站式商事糾紛多元化解決機制。加強訴調(diào)對接機制，合理配置商事糾紛解決資源，合力化解商事糾紛。
（三）協(xié)同化解企業(yè)破產(chǎn)難題。完善市場主體救治和退出機制，推動企業(yè)破產(chǎn)工作市場化、法治化運行，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮破產(chǎn)處置在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。
7．完善破產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度。進一步發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)工作行政與司法聯(lián)席會議作用，通報會商破產(chǎn)工作難題，按照分工負責、協(xié)調(diào)配合原則，充分發(fā)揮政府部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的社會穩(wěn)定、民生保障、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、職工安置、金融支持、信用修復(fù)、注銷登記、終結(jié)管理、費用保障、政策監(jiān)管等重點難點問題，推動企業(yè)破產(chǎn)處置依法穩(wěn)妥開展。
8．完善破產(chǎn)信息資源共享機制。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，加大政務(wù)和司法數(shù)據(jù)資源整合力度，通過公共信用信息共享服務(wù)平臺等實現(xiàn)破產(chǎn)信息共享，聯(lián)合開展困境企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，將挽救企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，與區(qū)域招商引資有序銜接，推動市場資源優(yōu)化重組。
9．完善破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置機制。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)過身份核驗后，依法查詢有關(guān)機構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，并依法辦理通知解封或徑行處置，提高破產(chǎn)審判效率。
10．完善市場退出工作機制。建立破產(chǎn)經(jīng)費保障機制，多渠道籌措破產(chǎn)費用專項資金，暢通執(zhí)行案件進入司法破產(chǎn)重整、和解或清算程序的渠道，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度功能，促進“僵尸企業(yè)”及時市場出清。
（四）協(xié)同完善執(zhí)行聯(lián)動機制。貫徹落實《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》《省委全面依法治省委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、加快推進各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位的資源整合和工作聯(lián)動。
11．共享社會信用基礎(chǔ)信息。全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，加大失信聯(lián)合懲戒力度，持續(xù)推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)。推進市場監(jiān)管、稅務(wù)登記、公民財產(chǎn)、婚姻登記、人口資源、理財投資等信息準確全面完整，數(shù)據(jù)資源部門協(xié)調(diào)促進基礎(chǔ)信息有效歸集，實現(xiàn)與法院相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)同共享。
12．健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。按照《關(guān)于公安機關(guān)協(xié)助人民法院開展執(zhí)行查控工作的實施細則》，拓展全市查控系統(tǒng)的覆蓋范圍，根據(jù)信息化建設(shè)整體規(guī)劃和預(yù)算安排，分年度逐步實現(xiàn)法院執(zhí)行查控系統(tǒng)與公安、自然資源、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務(wù)等部門之間網(wǎng)絡(luò)對接，形成多領(lǐng)域、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化自動化執(zhí)行查控體系。
13．完善涉行政機關(guān)案件執(zhí)行機制。建立涉行政機關(guān)執(zhí)行案件通報制度，市中院定期將涉行政機關(guān)執(zhí)行案件基本情況反饋市政府，并會同市級政務(wù)誠信牽頭部門建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，督促推動已列入和擬列入失信被執(zhí)行人名單的政府機構(gòu)履行生效判決，促進涉行政機關(guān)執(zhí)行案件及時執(zhí)結(jié)，避免產(chǎn)生政務(wù)失信案件。健全失信責任追究制度，行政機關(guān)不履行生效裁判的，依法依規(guī)實施限制評優(yōu)評先、資金安排等失信懲戒措施，對造成政務(wù)失信行為的主要責任人依法依規(guī)追究責任。
14．完善行政非訴執(zhí)行機制。對于行政機關(guān)依法申請強制執(zhí)行的非訴案件，人民法院審查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在程序及實體問題的，及時與行政機關(guān)溝通交流，共同促進依法行政。在土地房屋征遷、“農(nóng)村亂占耕地建房”整治等方面，推動建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施”的非訴執(zhí)行機制。
15．健全涉民生案件執(zhí)行工作機制。完善農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金管理制度，確保?？顚Ｓ?。協(xié)調(diào)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范兩類賬戶開設(shè)，并作出整體限制查封、凍結(jié)或者劃撥設(shè)置。強化司法救助和社會救助銜接配合，推動將被執(zhí)行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會保障體系。
（五）協(xié)同推進社會治理創(chuàng)新。立足源頭預(yù)防、前端治理，聚焦制度完善、機制創(chuàng)新，進一步推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善府院信息互通、資源共享、效力對接的社會治理聯(lián)動機制，不斷提升社會治理水平。
16．完善糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實《關(guān)于加強訴調(diào)對接工作的若干規(guī)定》，構(gòu)建“社會調(diào)解優(yōu)先、行政化解跟進、法院訴訟斷后”分層遞進多元解紛工作機制。持續(xù)推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，落實庭所共建機制，推動有條件的縣（區(qū)）建立矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，加強市級“總對總”在線訴調(diào)對接。推動在房產(chǎn)物業(yè)、道路交通、醫(yī)患等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域建立行業(yè)、專業(yè)調(diào)解組織，完善金融糾紛“區(qū)塊鏈+訴源治理”模式，推動律師、商協(xié)會參與矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解工作實質(zhì)化、制度化。加強勞動人事爭議仲裁和訴訟銜接，建立勞動人事爭議信息共享和典型案例聯(lián)合發(fā)布制度。加大對多元解紛工作政策支持和財政經(jīng)費保障力度，推動完善非訴訟糾紛解決機構(gòu)認證和人員資質(zhì)認證、評價體系。
17．推進信訪工作順暢銜接。堅持“訴、訪”分流，符合起訴條件的信訪事項，告知信訪人依法提起訴訟。對因不符合法定起訴條件法院未進行實體審理的涉訴信訪事項、審判執(zhí)行和其他非訴訴求相互交織的信訪事項，在信訪工作聯(lián)席會議機制下共同研判、聯(lián)合處置。對已依法終結(jié)的涉訴信訪事項，及時移交屬地政府落實穩(wěn)控措施，法院配合做好釋法明理工作。
18．推動全社會增強法治觀念。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完善以案釋法、公眾開放日、巡回審判、庭審直播等制度。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注問題，實施“法治為民辦實事”，聯(lián)合開展民法典宣傳活動，加強青少年法治教育。共同推進法治文化陣地建設(shè)，營造崇尚法治的良好氛圍。在平安淮南建設(shè)中，共同推動萬人成訴率考核、無訴村（社區(qū)）創(chuàng)建、訴調(diào)對接等訴源治理工作。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“府院聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負責同志擔任組長，市政府分管負責同志、市中院主要負責同志擔任副組長，成員單位由市中院、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市外辦、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市政府信訪局、市數(shù)據(jù)資源局、市統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺辦）、市檔案局、淮南海關(guān)、市稅務(wù)局、市通信管理局、市郵政管理局、人行淮南市中心支行、淮南市銀保監(jiān)局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市中院，負責日常聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)工作。
（二）壓實工作責任。各級行政機關(guān)不斷提升依法決策水平和依法行政能力，認真做好司法建議落實、反饋工作，加強依法行政共性問題研究。市中院聚焦執(zhí)法辦案主責主業(yè)，依法公正高效審理各類案件，持續(xù)鞏固提升審判執(zhí)行質(zhì)效，營造良好法治環(huán)境。
（三）強化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)。對“府院聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會商確定的相關(guān)工作、重大案件處理和重大緊急事項，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)工作需要，通過召開相關(guān)職能部門參加的通報會、協(xié)調(diào)會、座談會、研判會等形式，共同會商工作，研究解決問題。
（四）清單化閉環(huán)式督促落實。對“府院聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點工作，制定任務(wù)清單，細化工作舉措，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任單位和完成時限，形成清單化、閉環(huán)式工作落實機制。堅持問題和效果導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時對成員單位執(zhí)行情況進行檢查，督促工作落實；有關(guān)落實情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，確保聯(lián)動實效。
附件：2022年“府院聯(lián)動”工作要點
附件
2022年“府院聯(lián)動”工作要點
2022年“府院聯(lián)動”工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，在保持已有聯(lián)動工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮“府院”各自職能優(yōu)勢，共同推進更高水平平安淮南建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好以下工作：
1.提升行政機關(guān)應(yīng)訴能力和實效。落實安徽省高級人民法院、安徽省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步提升行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴效果推動行政爭議實質(zhì)性化解的意見》，發(fā)布行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴典型案例，鞏固行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%成果，進一步提升應(yīng)訴能力和實效。（責任單位：市司法局、市中院）
2.持續(xù)做好行政訴訟情況分析通報工作。發(fā)布行政案件司法審查報告，匯編行政訴訟、行政復(fù)議典型案例，分析行政執(zhí)法存在的問題不足，提出對策建議，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責任單位：市中院、市司法局）
3.健全違法行政整改和追責機制。分析總結(jié)行政敗訴案件情況，制定相關(guān)工作規(guī)范，就行政糾錯案件報告、整改、執(zhí)行以及建立總結(jié)分析機制、責任追究機制等提出要求。（責任單機：市司法局、市中院）
4.開展行政違法行為專項整治活動。對2021年行政違法行為經(jīng)訴訟、復(fù)議糾錯執(zhí)行情況調(diào)研督辦，開展專項整治。（責任單位：市司法局、市中院）
5.開展“農(nóng)村亂占耕地建房”集中整治活動。依法及時審理涉“農(nóng)村亂占耕地建房”行政案件，加大行政非訴執(zhí)行工作力度，暢通溝通協(xié)調(diào)渠道，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法審查標準，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法整治“農(nóng)村亂占耕地建房”行為。（責任單位：市自然資源局、市中院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.促進政務(wù)誠信建設(shè)。發(fā)布涉公共政策兌現(xiàn)、行政協(xié)議履行典型案例，發(fā)揮司法裁判規(guī)范引領(lǐng)作用，促進政務(wù)誠信建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：市司法局、市中院）
7.完善破產(chǎn)管理人選任機制。制定審理破產(chǎn)案件制定管理人工作辦法、破產(chǎn)管理人履職考評辦法，促進破產(chǎn)管理人協(xié)會規(guī)范管理。（責任單位：市中院、市司法局）
8.完善破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記機制。企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或者第三方機構(gòu)不配合竣工驗收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工研究的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后，及時辦理不動產(chǎn)登記。（責任單位：市自然資源局、市中院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
9.健全不動產(chǎn)執(zhí)行查控機制。在我市探索開展不動產(chǎn)線上查封、續(xù)封、解封工作，盡快推進法院執(zhí)行辦案系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)線上查封、續(xù)封、解封。（責任單位：市中院、市自然資源局）
10.完善矛盾糾紛多元化解機制。強化訴調(diào)對接，市中院與市人力資源社會保障局共同建立勞動人事爭議在線訴調(diào)對接機制；與人行淮南市中心支行、淮南市銀保監(jiān)局聯(lián)合推動成立淮南銀行保險業(yè)金融糾紛人民調(diào)解委員會；與市統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺辦）聯(lián)合開展涉臺糾紛在線訴調(diào)對接活動；與市工商聯(lián)共同推進商事糾紛線上線下多元化解機制建設(shè)。（責任單位：市中院、市人力資源社會保障局、淮南市銀保監(jiān)局、市臺辦、市工商聯(lián)）
