淮南市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線的應(yīng)有之義，是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，讓人民生活更加美好，推進(jìn)淮南“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”落細(xì)落實(shí)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”期間發(fā)展成績
“十三五”期間，市委、市政府高度重視、高位推進(jìn)，緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，積極推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與治理，逐步探索形成具有淮南特色的基層治理發(fā)展路徑。市級(jí)層面先后組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)培育、智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，綜合考評(píng)位居全省前列，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主深入推進(jìn)。各級(jí)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮顯著，社區(qū)多元主體參與和“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有效建立，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。
服務(wù)設(shè)施更加完善。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超30平方米。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）、一站式服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綜合服務(wù)設(shè)施面積平均超過300平方米。
服務(wù)功能不斷優(yōu)化。以就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律、安全等為主的社區(qū)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，以老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)更加豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，基層公共服務(wù)更加精細(xì)便捷。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開展。
居民自治更加規(guī)范。開展三批省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，形成田家庵區(qū)中興社區(qū)“六促進(jìn)”工作法和錦里社區(qū)“黨建引領(lǐng)五星樓棟”工作法等一批優(yōu)秀社區(qū)協(xié)商工作法和基層協(xié)商議事特色品牌。完成全市村規(guī)民約和居民公約“大體檢”。開展以自然村和村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)，推動(dòng)治理重心、管理、服務(wù)、資源進(jìn)一步下移。
人才隊(duì)伍建設(shè)有力推進(jìn)。全市1106個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)同步換屆，“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)和性別比例更加合理、文化層次明顯提高。扎實(shí)開展市級(jí)示范培訓(xùn)、縣級(jí)普遍輪訓(xùn)、鄉(xiāng)級(jí)日常教育培訓(xùn)，社區(qū)工作者能力水平顯著提升。
信息化水平有力提升。積極推進(jìn)1個(gè)省級(jí)和5個(gè)市級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，取得較好成效。
新冠肺炎疫情防控成效明顯。2020年初，全市1.5萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格員堅(jiān)守在1106個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活作出重要貢獻(xiàn)。全市社區(qū)工作者始終堅(jiān)守社區(qū)陣地，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決守牢疫情防控防線。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)和存在問題
“十四五”時(shí)期，是我市全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，安徽要緊抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。市第十一次黨代會(huì)提出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、社會(huì)治理”五大攻堅(jiān)行動(dòng)。人口老齡化程度的加深及三孩政策的實(shí)施，需要在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中加快完善“一老一小”服務(wù)，織密“一老一小”民生保障網(wǎng)。
面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展不平衡不充分；社區(qū)服務(wù)的供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善；服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)有限，服務(wù)資金投入有待加強(qiáng)；服務(wù)供給模式有待優(yōu)化，多元主體參與格局不夠完善；社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，服務(wù)專業(yè)水平有待提高等。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)，不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，必須以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要指示和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入實(shí)施“社會(huì)治理攻堅(jiān)行動(dòng)”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以健全黨建引領(lǐng)機(jī)制為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新和能力建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與格局，完善服務(wù)機(jī)制，增加服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，為推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾模范帶頭作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。始終以居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以不斷改善人民生活品質(zhì)為目標(biāo)，豐富社區(qū)服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，增進(jìn)民生福祉，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化多元共治。強(qiáng)化政府在規(guī)劃制定、政策支持、設(shè)施建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，拓寬居民、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等各方力量參與渠道，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)多層次、多樣化、精細(xì)化。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)更加普惠均等。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，強(qiáng)化科技支撐。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)，提升服務(wù)效能，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、廣覆蓋、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能更加完善，居民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——黨建引領(lǐng)持續(xù)強(qiáng)化。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體作用，健全以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)體系格局。
——服務(wù)設(shè)施更加健全。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。
——服務(wù)內(nèi)容更加豐富。堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)群眾新期待新要求，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，為民、便民、安民有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系更加成熟，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)均等化。
——人才隊(duì)伍不斷壯大。以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)專職工作者為骨干、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍日益壯大。社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。
——信息化建設(shè)取得突破。智慧社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”深入融合，資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局更加完善。
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專欄1 淮南市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo) |
單位 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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2 |
城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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3 |
社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例 |
% |
≥10 |
預(yù)期性 |
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4 |
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 |
㎡ |
35 |
預(yù)期性 |
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5 |
居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例 |
% |
≥60 |
預(yù)期性 |
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6 |
城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 |
% |
100 |
預(yù)期性 |
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7 |
每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者 |
人 |
18 |
預(yù)期性 |
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制
1.健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任。完善多元共治，深化村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與的體制機(jī)制，協(xié)同組織開展社區(qū)服務(wù)。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，整合社區(qū)資源，推進(jìn)服務(wù)群眾活動(dòng)常態(tài)化。廣泛開展干部下派、到社區(qū)報(bào)到工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化參與社區(qū)治理。以基層黨建為引領(lǐng)，依托鄰里中心建設(shè)，著力打通宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，不斷提升服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
2.積極踐行全過程人民民主。堅(jiān)持人民主體地位，貫徹民主集中制，讓居民參與到城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，發(fā)展全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。開展多種形式的協(xié)商民主，堅(jiān)持“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，將協(xié)商民主貫穿于社區(qū)事務(wù)決策前和決策實(shí)施中。以多樣、暢通、有序的民主參與，有效保證全體居民依法通過各種途徑管理社區(qū)事務(wù)。
3.推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任。村民委員會(huì)增設(shè)婦女和兒童工作等委員會(huì)，鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)下設(shè)未成年人保護(hù)委員會(huì)。推進(jìn)村（居）民委員會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，注重發(fā)揮治安保衛(wèi)等委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。積極探索在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)。探索符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。培養(yǎng)居民主動(dòng)參與意識(shí)，推進(jìn)在基層公共事務(wù)中實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善以村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）為主要內(nèi)容的民主管理制度，保障居民知情權(quán)和參與權(quán)。
4.完善多方參與社區(qū)服務(wù)格局。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。組織開展社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，建立健全政策體系，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源等聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。鼓勵(lì)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文體設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營。
5.建立健全社區(qū)服務(wù)即時(shí)響應(yīng)機(jī)制。推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工作日延時(shí)開放和周六、周日常態(tài)化開放，群眾關(guān)切項(xiàng)目可開展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，形成社區(qū)常態(tài)化服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)有效銜接的制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員和志愿服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，對(duì)重大事件、公共安全突發(fā)事件等加強(qiáng)演練。指導(dǎo)社區(qū)制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)妥善處置各類公共突發(fā)事件，提高社區(qū)應(yīng)急處置能力和居民組織化參與能力。
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專欄2 社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃 |
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1.培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批突出的品牌社區(qū)社會(huì)組織和品牌活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。 2.社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，以留守獨(dú)居老年人、留守兒童、困境兒童、殘疾人等困難群體和特殊人群為重點(diǎn)，廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)。 3.社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向村（社區(qū)）服務(wù)的社會(huì)工作站，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會(huì)工作室，打造特色服務(wù)品牌，廣泛開展專業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。 4.社區(qū)基金會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)或社區(qū)治理基金培育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與社區(qū)治理，推動(dòng)在有條件的地方成立社區(qū)基金 |
第二節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)高效便捷
1.提升社區(qū)為民服務(wù)水平。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)籌用好各類政策及面向社區(qū)服務(wù)的各類資金、資源、項(xiàng)目等，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。做好居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)幫扶救助服務(wù)，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策，走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群的關(guān)愛照護(hù)。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，協(xié)助開展城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，配合做好健康教育宣傳、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理。在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，針對(duì)村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體提供服務(wù)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文體、科普等服務(wù)供給，加強(qiáng)新型婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加村和較大自然村基本公共服務(wù)供給。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的公共服務(wù)資源配置。全面推行“一窗”受理、“一站”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)群眾滿意度調(diào)查制度，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。
2.打造社區(qū)便民服務(wù)生活圈。全面推進(jìn)城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，開展社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，完善社區(qū)基本保障類服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展特色休閑服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，完善配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接服務(wù)事項(xiàng)。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持便民商業(yè)服務(wù)企業(yè)開展連鎖化、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。完善城市社區(qū)居委會(huì)職能，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，探索建立業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居委會(huì)實(shí)行自治管理。開展社區(qū)家庭服務(wù)，適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、家政服務(wù)、基層衛(wèi)生健康服務(wù)四種服務(wù)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。
3.強(qiáng)化社區(qū)安民服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推動(dòng)警力下沉，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。結(jié)合創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)存室，完善微型消防站（點(diǎn)）建設(shè)，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。健全社區(qū)矛盾多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)在基層矛盾糾紛化解中的重要作用。完善社區(qū)公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和家庭監(jiān)督制度，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。以留守獨(dú)居老年人、留守兒童、殘疾人為重點(diǎn)廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助。開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，建立社區(qū)社會(huì)工作室，面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，探索建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，筑牢中華民族共同體意識(shí)。
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專欄3 新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升工程 |
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1.社區(qū)固本強(qiáng)基行動(dòng)計(jì)劃。健全以黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作制度，健全“社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”的組織體系。常態(tài)化組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，參加以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，力所能及為群眾解決實(shí)際困難。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，特殊困難老年人社區(qū)探訪率達(dá)到100%。提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理等服務(wù)。建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好地滿足老年人多方面的需要。 3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、兒童友好社區(qū)建設(shè)，形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)，推動(dòng)兒童友好城市創(chuàng)建。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實(shí)踐教育場(chǎng)所，開展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點(diǎn)。 4.社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。開展社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)，做好康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等支持性服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，為重度殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。 5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，培訓(xùn)基層公共就業(yè)服務(wù)人員，有針對(duì)性地為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。 6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。大力推行“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，全面提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)基層衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃布局，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色。 7.社區(qū)教育行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)教育資源建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給，打造具有淮南特色的老年教育發(fā)展格局。 8.社區(qū)文化服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，鼓勵(lì)各地結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，打造一批新型公共文化空間。豐富社區(qū)文化生活，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。 9.社區(qū)體育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向居民開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。 10.社區(qū)科普服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務(wù)功能、開展科普活動(dòng)，支持開展社區(qū)科普設(shè)施流動(dòng)巡回服務(wù)，加大流動(dòng)科技館、科普大篷車進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)力度。 11.平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。深入推廣社區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作保障，推動(dòng)警務(wù)室與村（社區(qū)）“兩委”同址辦公，加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)，配齊必要裝備設(shè)施，開展平安社區(qū)（村）建設(shè)活動(dòng)。 12.法律服務(wù)社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級(jí)，健全村（居）法律顧問制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，充分發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，不斷充實(shí)村（社區(qū)）人民調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)一步深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。 13.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。健全完善基層應(yīng)急管理組織體系，整合社區(qū)公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)館服務(wù)資源，逐步將各類適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化大型體育場(chǎng)館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系，定期開展應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳和應(yīng)急避難場(chǎng)所演練活動(dòng)。全市所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。 14.社區(qū)心理服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。采取第三方購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在社區(qū)開展心理服務(wù)，尤其面向困難群眾、老年群體、困境兒童、社區(qū)矯正人員、失獨(dú)家庭、社區(qū)戒毒人員等社區(qū)特殊群體提供心理科普、心理疏導(dǎo)、心理援助、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)協(xié)助、社區(qū)心理文化活動(dòng)等綜合社會(huì)心理服務(wù)。 15.社區(qū)共建共治共享行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化完善社區(qū)共建共治共享治理格局，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”工作制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)社區(qū)居民共享治理成果。 |
第三節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1.加快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，通過換購、劃撥、租借等方式，整合利用閑置場(chǎng)地提供社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)無償配套社區(qū)組織用房規(guī)劃建設(shè)移交監(jiān)督工作，確保社區(qū)組織用房配備到位。推廣社區(qū)“兩級(jí)中心”和睦鄰館建設(shè)，完善城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，探索開展城市社區(qū)綜合體建設(shè)，提升城市社區(qū)生活品質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施社區(qū)居家適老化改造工程，引導(dǎo)有需求的特殊困難老年人家庭開展居家適老化改造。
2.持續(xù)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能布局。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，合理布局社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等基本公共設(shè)施，明確縣（區(qū)）社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、居住小區(qū)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)功能和事務(wù)范圍，促進(jìn)服務(wù)功能差異互補(bǔ)、服務(wù)內(nèi)容銜接配套。建設(shè)智能快遞箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率。精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，減少固定空間和陳列展示空間，增加居民活動(dòng)空間。農(nóng)村應(yīng)合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
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專欄4 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施完善工程 |
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1.提升村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌政府財(cái)政投入、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)資助資金，整合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，完善綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城市老舊小區(qū)整治改造，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)均等化向老舊小區(qū)延伸，因地制宜補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用率和社區(qū)服務(wù)水平，完善城市宜居宜業(yè)功能。 |
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
1.整合信息平臺(tái)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，推廣政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)需求向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)信息平臺(tái)整合共享，打通數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息的高效互通和共享。加快整合部署在不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺(tái)遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，消除信息和數(shù)據(jù)孤島。
2.加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。加快部署智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)，將社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目納入智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建私密安全、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居、設(shè)施智能的智慧社區(qū)。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，開展智慧社區(qū)應(yīng)用適老化及無障礙改造。大力發(fā)展電子商務(wù)和智慧醫(yī)養(yǎng)。做好全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)，推廣應(yīng)用中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。以縣（區(qū)）為單位，組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)等。開展生活類信息消費(fèi)，提供家政、維修、餐飲、娛樂、購物、教育等社區(qū)服務(wù)信息搜索、預(yù)約、支付、評(píng)價(jià)功能，重點(diǎn)開展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)。
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專欄5 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程 |
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1.“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生保障等數(shù)據(jù)資源，集約建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。 2.智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。依托“數(shù)字江淮”“加快5G發(fā)展”等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，每年選擇1-2個(gè)單位進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)探索出智慧社區(qū)建設(shè)淮南路徑。促進(jìn)社區(qū)綜合管理平臺(tái)與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，力爭(zhēng)社區(qū)所有公共服務(wù)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗口”辦理平臺(tái)，探索建立無人物流配送系統(tǒng)，為居民提供便捷、高效、智能的社區(qū)服務(wù)。 3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，積極爭(zhēng)取省現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，并組織開展我市試點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，努力構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才建設(shè)
1.加強(qiáng)社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員。積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職，優(yōu)化社區(qū)“兩委”班子配置。全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，到2025年末實(shí)現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者達(dá)到18人。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育，對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的給予職業(yè)津貼。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，城市社區(qū)工作人員勞動(dòng)報(bào)酬不低于上年度所在縣區(qū)城鎮(zhèn)非私營在崗職工平均工資水平。完善社區(qū)工作者考核激勵(lì)機(jī)制，增加居民代表、駐區(qū)單位代表在社區(qū)工作者年度綜合考評(píng)中的打分權(quán)重。按照一定比例從社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，建立能力指標(biāo)體系，依托市內(nèi)高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)社區(qū)工作者有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，特別是注重加強(qiáng)做好民族工作的能力，逐步提高專業(yè)理論素養(yǎng)和服務(wù)水平。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)做好社區(qū)服務(wù)業(yè)工作。
2.加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，面向特殊困難群體提供專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)駐社區(qū)法律顧問、專職人民調(diào)解員、災(zāi)害信息員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)教育人員、家政服務(wù)人員、就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)探索社區(qū)健康師等創(chuàng)新型社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護(hù)、心理調(diào)適等社區(qū)服務(wù)。探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，培育社區(qū)活力，有效改善社區(qū)環(huán)境和公共空間，提升居民生活品質(zhì)。
3.推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立完善經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、社會(huì)化招募與組織化招募并舉的招募機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民參與組織化、規(guī)范化、常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)。積極培育宣講、文明實(shí)踐、治安防范、應(yīng)急、醫(yī)療、消防、救援、科技、禁毒等各類專業(yè)志愿者隊(duì)伍。將評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)志愿活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行志愿服務(wù)打卡積分制，結(jié)合服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)志愿者進(jìn)行激勵(lì)回饋，定期組織最美志愿者和最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目宣傳推選。
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專欄6 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程 |
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1.新時(shí)代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、在線學(xué)習(xí)等多種形式，綜合運(yùn)用專題研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、典型示范、案例分析、情景模擬等方式方法，加大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度。 2.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，重點(diǎn)扶持發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，將社會(huì)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)。 3.志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進(jìn)行登記。推動(dòng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)80%。 4.推進(jìn)長三角人才一體化發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)我市與滬蘇浙特別是上海市閔行區(qū)社區(qū)人才交流，積極爭(zhēng)取共同培訓(xùn)培養(yǎng)優(yōu)秀年輕社區(qū)服務(wù)人才。一體推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域人才與資源共建共享。 |
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化市社區(qū)建設(shè)暨城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門之間工作對(duì)接、信息共享，形成工作合力，共同協(xié)商解決城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重大問題和重大工作，明確各部門指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、縣（區(qū)）屬地責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，形成上下貫通、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h（區(qū)）人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作。各級(jí)民政、發(fā)展改革部門要牽頭推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，將重點(diǎn)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，落實(shí)情況納入政府工作議事日程和各級(jí)人民政府目標(biāo)管理績效考核。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策支持
將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入縣（區(qū)）政府年度預(yù)算，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，加大政府購買社區(qū)服務(wù)力度，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。切實(shí)保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘等服務(wù)。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金、成立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)資金標(biāo)準(zhǔn)，集中撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)工作正常有序開展。探索城鄉(xiāng)社區(qū)通過“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為社會(huì)組織、企業(yè)提供服務(wù)場(chǎng)所。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，對(duì)提供社區(qū)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)符合條件的收入免征增值稅，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
第三節(jié) 加強(qiáng)法治支撐
貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)完善地方配套法規(guī)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成較為完善的全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)地方性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)制定以縣（區(qū)）為單位的社區(qū)準(zhǔn)入制度及社區(qū)工作事項(xiàng)清單，按照權(quán)隨責(zé)走、事費(fèi)配套的原則，明確準(zhǔn)入工作項(xiàng)目的授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)間和工作經(jīng)費(fèi)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。落實(shí)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)相關(guān)認(rèn)證，組織開展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，建立完善以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)互通、信息共享，加強(qiáng)居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。落實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
發(fā)揮市社區(qū)建設(shè)暨城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督考評(píng)作用，確保各級(jí)各部門嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)相關(guān)工作。建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，建立健全與縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)相適應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制體系。各地將規(guī)劃實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)報(bào)市民政局，市民政局將會(huì)同市發(fā)展改革委等部門做好跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
