各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮南市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)淮南市第17屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年10月8日        

淮南市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）等文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我市保障性租賃住房建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。政府通過土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。到2025年，全市共籌集保障性租賃住房5萬套（間）。

二、基本要求

（一）保障對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房主要面向在保障性租賃住房所在縣區(qū)、園區(qū)無自有住房的新市民、青年人等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門檻。獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房。建筑標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%?？紤]到三孩生育政策的實(shí)施，可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，參照執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（二）積極引導(dǎo)各方參與

保障性租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會各方參與。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（三）實(shí)行低于市場租金的租金標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)，不得高于同地段同品質(zhì)市場租金的90%。保障性租賃住房項(xiàng)目享受的政府補(bǔ)助、低息貸款、土地出讓價款分期收取等優(yōu)惠，應(yīng)在租金中有所體現(xiàn)，切實(shí)降低租金水平，讓利于民。建立市場租金定期評估發(fā)布制度，原則上一年評估發(fā)布一次。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（四）發(fā)展方式

通過利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地，以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼和將政府閑置住房用作發(fā)展保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。支持將經(jīng)認(rèn)定符合條件的閑置公租房、安置房，以及企業(yè)自建職工宿舍、公寓等納入保障性租賃住房使用管理。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

三、支持政策

（一）土地支持政策

1．科學(xué)規(guī)劃布局。市縣依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型煤電企業(yè)及周邊，公共交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。

2．加大土地供應(yīng)。經(jīng)市、縣人民政府同意，可以享受以下支持政策：

利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項(xiàng)目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。

3．支持非居住存量房屋改建。經(jīng)市、縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。（市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（二）簡化項(xiàng)目審批

各部門要精簡保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時限壓縮至40個工作日以內(nèi)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等）

（三）加大補(bǔ)助資金支持

積極爭取中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金和省級配套獎補(bǔ)資金支持。市、縣（區(qū)）財(cái)政按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則予以配套保障性租賃住房資金支持。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策

自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。新開工建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（五）執(zhí)行民用水電氣價格

取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣，原則上一戶一表，價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（六）金融支持政策

1．加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3．積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。（人行淮南中心支行、銀保監(jiān)局淮南監(jiān)管分局）

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)主體責(zé)任

各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，并向社會公布。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，每年9月底前，經(jīng)縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會同意，報(bào)送下年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門審核匯總，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，申報(bào)納入國家計(jì)劃，同時向社會公布保障性租賃住房年度計(jì)劃。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）建立工作機(jī)制

市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。建立聯(lián)合審查機(jī)制，制定項(xiàng)目認(rèn)定程序，審查保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)方案，推動項(xiàng)目盡快落地。建立聯(lián)動機(jī)制，通過項(xiàng)目認(rèn)定書，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，落實(shí)住房租賃稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接，加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度。各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要成立縣區(qū)、園區(qū)管委會保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項(xiàng)目審批、建設(shè)運(yùn)營、監(jiān)督管理等工作。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。非居住存量房屋改建前應(yīng)對房屋安全性能進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，保障合理工期和造價。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理

建立健全市級住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房項(xiàng)目納入平臺統(tǒng)一管理。加強(qiáng)出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的要求。加強(qiáng)運(yùn)營管理，堅(jiān)決防止上市銷售或變相銷售，經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。梳理現(xiàn)有支持租賃住房各類政策，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受保障性租賃住房相應(yīng)支持政策。（各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

（五）加強(qiáng)激勵約束

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，會同市有關(guān)部門對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)監(jiān)測評價情況，并將監(jiān)測評價結(jié)果納入對縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會的目標(biāo)管理績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等）