淮南市人民政府辦公室關(guān)于
進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施土地整治項(xiàng)目的指導(dǎo)意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全面推進(jìn)土地整治工作，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體思路
為貫徹落實(shí)黨的二十大會議精神，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，優(yōu)化用地布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保障各類建設(shè)項(xiàng)目及時落地，推動土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以新發(fā)展理念實(shí)施土地整治項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
依據(jù)國土空間規(guī)劃對建設(shè)用地、未利用地、其他農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾整理，對田、水、路、林、村開展綜合整治，以增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。包括全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、低效園地、殘次林地、坑塘、灘涂地復(fù)墾，未利用地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革等。
實(shí)施土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，堅(jiān)守耕地紅線；嚴(yán)控新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約和高效利用土地資源。
（三）充分尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶合法權(quán)益。
（四）充分考慮項(xiàng)目區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾工作基礎(chǔ)及農(nóng)民承受能力，從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)開展。
三、組織實(shí)施
各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址申報(bào)、拆遷安置、施工管理、竣工驗(yàn)收；市委督查考核辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)督查督辦；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收；市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門按照各自職責(zé)，做好土地整治相關(guān)工作。
市自然資源和規(guī)劃局牽頭加強(qiáng)與省自然資源廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門溝通聯(lián)系，邀請全流程參與土地整治工作，做好技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目監(jiān)督、備案審查等工作。
四、項(xiàng)目申報(bào)
各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)依據(jù)第三次土地調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合，與未利用地開發(fā)利用相結(jié)合。在充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見、舉行聽證、論證，經(jīng)村民成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案、投資預(yù)算等。由縣區(qū)政府（園區(qū)管委會）報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，按程序進(jìn)行審查后報(bào)市政府審批。
五、實(shí)施管理
（一）各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行研究制定相關(guān)激勵措施；要成立專班，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時開展工程造價審核、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
（二）各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)采取積極有效的措施，抓緊“立項(xiàng)一批、實(shí)施一批、驗(yàn)收一批”，要加強(qiáng)督導(dǎo)，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡雙到位。
六、資金管理
（一）土地整治項(xiàng)目建設(shè)資金來源主要包括：耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑費(fèi)用、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金、其他涉農(nóng)資金等。鼓勵各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)拓寬資金渠道，發(fā)揮資金聚合效益。通過尋求金融工具支持，積極申報(bào)專項(xiàng)債、基金等方式籌措資金。鼓勵支持市級國有投融資主體與各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)積極合作，參與土地整治項(xiàng)目投資。市級國有投融資主體按每畝收益不高于2萬元進(jìn)行分成。
土地整治工作采取費(fèi)用包干形式開展。各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)要建立土地整治項(xiàng)目資金專戶，按平均不低于新增耕地項(xiàng)目旱地8萬元/畝、水田10萬元/畝、旱改水項(xiàng)目2萬元/畝、增減掛鉤項(xiàng)目20萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)（部分項(xiàng)目據(jù)實(shí)予以核算）包干給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施。
（二）建設(shè)資金實(shí)行專款專用、專賬管理、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行，確保資金規(guī)范使用。
（三）對符合要求具備立項(xiàng)條件的新增耕地項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府（管委會）審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可申請市級投資，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局立項(xiàng)，并由市土地整理中心與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂投資協(xié)議。市級投資的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)省自然資源廳驗(yàn)收合格后錄入補(bǔ)充耕地備案系統(tǒng)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市級統(tǒng)一管理使用，新增耕地收益資金按3：7比例撥付給區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。收益資金要按照國家相關(guān)政策要求，按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興等工作。
七、項(xiàng)目管護(hù)
（一）各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會）要嚴(yán)格落實(shí)新增耕地和配套工程管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁改變土地利用現(xiàn)狀，嚴(yán)禁復(fù)墾后再被違法占用。各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)應(yīng)及時將項(xiàng)目移交給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），簽訂管護(hù)協(xié)議。
（二）項(xiàng)目管護(hù)期不得少于五年。管護(hù)期限到期后，按照耕地用途管制要求納入日常耕地管理。
（三）補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益的5%用于項(xiàng)目后期管護(hù)列入項(xiàng)目預(yù)算，主要用于后期工程設(shè)施管護(hù)、地力培肥等，分年度根據(jù)管護(hù)情況撥付。項(xiàng)目后期管護(hù)資金和管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)。
八、監(jiān)督檢查
（一）市自然資源和規(guī)劃局每月對全市土地整治項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)，市政府根據(jù)工作需要適時調(diào)度。對項(xiàng)目實(shí)施不力，存在問題多，不能按期歸還掛鉤指標(biāo)或受到上級部門通報(bào)批評、造成其他較惡劣影響的縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)，暫停受理本區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地報(bào)件并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）整治項(xiàng)目工作納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)考核，作為市政府對各縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)考核打分的重要依據(jù)。
附件：1.補(bǔ)充耕地來源
2.淮南市2023年度土地整治工作指導(dǎo)計(jì)劃表
2022年12月6日
附件1
補(bǔ)充耕地來源
依據(jù)第三次全國國土調(diào)查和最新年度變更調(diào)查成果，符合有關(guān)法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃和用途管制要求，補(bǔ)充耕地來源包括但不限于以下范圍：
1.歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的低效園地、殘次林地等適宜開墾的農(nóng)用地。
2.平原地區(qū)和山地丘陵坡度≤6°地勢相對平坦地區(qū)種植果樹、植樹造林的地塊，且第二次全國土地調(diào)查為非耕地的。
3.廢棄的水工建筑用地、因改道廢棄的河道。
4.廢棄的坑塘水面和閑置的農(nóng)村道路、溝渠用地。
5.廢棄的公路用地、農(nóng)村道路用地等交通運(yùn)輸用地。
6.閑置的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，且第三次全國土地調(diào)查為非耕地的。
7.山地丘陵地區(qū)能落在圖斑上的田坎。
8.無主的或擬遷葬至公墓的殯葬用地。
9.閑置或低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地、廢棄的工礦用地。
10.閑置或低效利用的非自然形成、整理后可長期穩(wěn)定耕種可長期利用的內(nèi)陸灘涂。
11.其他零星未利用地。
上述涉及林（草）業(yè)用地、水利用地和交通用地的，須分別征得有管理權(quán)限的林業(yè)、水利和交通等主管部門同意。
附件2
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淮南市2023年度土地整治工作指導(dǎo)計(jì)劃表 |
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單位：畝 |
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縣 區(qū) |
補(bǔ)充耕地指導(dǎo)計(jì)劃 |
增減掛鉤指導(dǎo)計(jì)劃 |
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壽 縣 |
4500 |
11000 |
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鳳 臺 縣 |
1500 |
3000 |
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潘 集 區(qū) |
800 |
2000 |
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毛集實(shí)驗(yàn)區(qū) |
900 |
1000 |
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謝家集區(qū) |
900 |
1200 |
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大 通 區(qū) |
800 |
800 |
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田家庵區(qū) |
300 |
500 |
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八公山區(qū) |
300 |
500 |
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小計(jì) |
10000 |
20000 |
