淮南市人民政府辦公室文件
淮府辦〔2022〕16號(hào)
淮南市人民政府辦公室關(guān)于
引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入的實(shí)施意見(jiàn)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會(huì)力量創(chuàng)新投入的積極性，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
進(jìn)一步激發(fā)縣區(qū)、園區(qū)、部門、高校、科研院所和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，確保全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（以下簡(jiǎn)稱R&D經(jīng)費(fèi)支出）及研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（以下簡(jiǎn)稱R&D投入強(qiáng)度）穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、主要目標(biāo)
力爭(zhēng)到2025年底全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.0%，投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，投入強(qiáng)度位居全省中游，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
三、重點(diǎn)工作
（一）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
1．對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)支出排名全市前50名、且不低于1000萬(wàn)元并保持正增長(zhǎng)的規(guī)模以上企業(yè)；R&D支出強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費(fèi)支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）排名全市前50名、且不低于5%并且R&D經(jīng)費(fèi)支出不低于500萬(wàn)元的規(guī)上企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。同一企業(yè)按就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局）
2．支持高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級(jí)建筑企業(yè)等建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動(dòng)。對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“一室一中心”、市重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等研發(fā)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
3．推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)費(fèi)用輔助賬或?qū)Ｙ~，推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)建立健全研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育體育局 ）
4．依法落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局）
（二）引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。
5．將高校、科研院所、市重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)投入、創(chuàng)新績(jī)效等作為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科技資源分配和績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育體育局、市財(cái)政局）
6．鼓勵(lì)在淮高校、科研院所、市重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項(xiàng)目），橫向科研經(jīng)費(fèi)按合同由高校院所、市重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)自主管理、規(guī)范使用，對(duì)實(shí)際到賬50萬(wàn)元及以上單個(gè)項(xiàng)目，可視同市科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)明顯的市重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，在科研條件、科研項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育體育局、市財(cái)政局）
（三）強(qiáng)化金融資本引導(dǎo)。
7．發(fā)揮金融資本的杠桿作用，促進(jìn)銀企聯(lián)動(dòng)、投貸結(jié)合，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)。對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度大且保持正增長(zhǎng)的科技型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)上市掛牌支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市地方金融監(jiān)督管理局、市銀保監(jiān)分局）
（四）突出財(cái)政投入引導(dǎo)。
8．持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，確保“兩個(gè)只增不減”（即R&D經(jīng)費(fèi)支出只增不減，R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度只增不減）。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局）
9．規(guī)模以上企業(yè)申報(bào)市級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“三重一創(chuàng)”、“科技創(chuàng)新”、“制造強(qiáng)省”等財(cái)政科技相關(guān)資金，要求其上年度R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度不低于省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育體育局、市財(cái)政局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、園區(qū)要高度重視R&D經(jīng)費(fèi)投入提升工作，作為“一把手”工程，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)工作方案，建立相應(yīng)的引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，實(shí)化細(xì)化政策措施，抓好全面貫徹落實(shí)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、通力協(xié)作、統(tǒng)籌銜接，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作保障。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)部門要指導(dǎo)各縣區(qū)、園區(qū)，各有關(guān)部門和單位強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高研發(fā)投入工作水平，同時(shí)督促調(diào)查對(duì)象依法依規(guī)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；各縣區(qū)、園區(qū)，各有關(guān)部門和單位要積極配合稅務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收減免等優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)和高校院所掌握政策及申報(bào)流程、做好研發(fā)費(fèi)用歸集工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)部門）
（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。加大考核力度，將R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況納入對(duì)各縣區(qū)、園區(qū)年度目標(biāo)績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)研發(fā)投入指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和督查推進(jìn)。對(duì)縣區(qū)、園區(qū)引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入情況予以通報(bào)，對(duì)考核排名靠前的，在市級(jí)項(xiàng)目資金安排等科技資源配置上給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入的分析研判，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。（責(zé)任單位：市委督查考核辦、市科學(xué)技術(shù)局）
2022年12月19日
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中院，市檢察院，淮南軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，駐淮各單位。
淮南市人民政府辦公室 2022年12月19日印發(fā)
