各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實市委、市政府決策部署，進一步引導全社會加大研發(fā)投入，充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會力量創(chuàng)新投入的積極性，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
- 總體要求
進一步激發(fā)縣區(qū)、園區(qū)、部門、高校、科研院所和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，確保全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（以下簡稱R&D經(jīng)費支出）及研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（以下簡稱R&D投入強度）穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進一步增強。
二、主要目標
力爭到2025年底全市R&D投入強度達到2.0%，投入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，投入強度位居全省中游，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升，為創(chuàng)新型城市建設提供強力支撐。
三、重點工作
- 引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
1．對R&D經(jīng)費支出排名全市前50名、且不低于1000萬元并保持正增長的規(guī)模以上企業(yè)；R&D支出強度（即R&D經(jīng)費支出/主營業(yè)務收入）排名全市前50名、且不低于5%并且R&D經(jīng)費支出不低于500萬元的規(guī)上企業(yè)，分別給予獎勵。同一企業(yè)按就高原則不重復獎勵，獎勵資金用于實施研發(fā)項目。（責任單位：市科學技術(shù)局、市財政局）
2．支持高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等建立研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動。對R&D經(jīng)費支出強度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)，優(yōu)先支持申報國家、省級、市級計劃項目和企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設計中心、新型研發(fā)機構(gòu)、“一室一中心”、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺等研發(fā)平臺。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局）
3．推行企業(yè)研發(fā)準備金制度，指導企業(yè)建立健全研發(fā)費用輔助賬或?qū)Ｙ~，推動項目研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算。鼓勵高校、科研機構(gòu)建立健全研發(fā)費用財務制度。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育體育局 ）
4．依法落實研發(fā)費用加計扣除政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：市稅務局、市科學技術(shù)局）
（二）引導高校、科研院所加大研發(fā)投入。
5．將高校、科研院所、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為重點學科建設、科技資源分配和績效評價考核等工作的重要指標，引導加大有效研發(fā)投入。（責任單位：市科學技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市財政局）
6．鼓勵在淮高校、科研院所、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺聯(lián)合企業(yè)開展橫向課題研究（含企業(yè)自立研發(fā)項目），橫向科研經(jīng)費按合同由高校院所、市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、企業(yè)自主管理、規(guī)范使用，對實際到賬50萬元及以上單個項目，可視同市科技計劃項目。對R&D經(jīng)費支出增長明顯的市重點研發(fā)創(chuàng)新平臺，在科研條件、科研項目等方面給予優(yōu)先支持。（責任單位：市科學技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市財政局）
（三）強化金融資本引導。
7．發(fā)揮金融資本的杠桿作用，促進銀企聯(lián)動、投貸結(jié)合，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持R&D經(jīng)費支出強度高于上一年度全市平均水平的企業(yè)。對R&D經(jīng)費支出強度大且保持正增長的科技型企業(yè)，金融機構(gòu)加大企業(yè)上市掛牌支持力度。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市地方金融監(jiān)督管理局、市銀保監(jiān)分局）
（四）突出財政投入引導。
8．持續(xù)加大財政科技投入力度，按照財政事權(quán)和支出責任做好預算安排，確保“兩個只增不減”（即R&D經(jīng)費支出只增不減，R&D經(jīng)費支出強度只增不減）。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市財政局、市科學技術(shù)局）
9．規(guī)模以上企業(yè)申報市級及以上科技計劃項目、數(shù)字經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費、“三重一創(chuàng)”、“科技創(chuàng)新”、“制造強省”等財政科技相關(guān)資金，要求其上年度R&D經(jīng)費支出強度不低于省、市規(guī)定標準。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育體育局、市財政局）
四、保障措施
（一）加強責任落實。各縣區(qū)、園區(qū)要高度重視R&D經(jīng)費投入提升工作，作為“一把手”工程，結(jié)合實際制定推進工作方案，建立相應的引導全社會加大研發(fā)投入工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議進行專題研究部署，實化細化政策措施，抓好全面貫徹落實。市有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合、通力協(xié)作、統(tǒng)籌銜接，明確專人負責，落實各項工作保障。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市各有關(guān)部門）
（二）加強宣傳培訓。統(tǒng)計部門要指導各縣區(qū)、園區(qū)，各有關(guān)部門和單位強化對本轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)研發(fā)投入專業(yè)知識的宣傳和培訓，提高研發(fā)投入工作水平，同時督促調(diào)查對象依法依規(guī)做到應統(tǒng)盡統(tǒng)；各縣區(qū)、園區(qū)，各有關(guān)部門和單位要積極配合稅務部門，加強對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、科技創(chuàng)新進口稅收減免等優(yōu)惠政策的宣傳、培訓，指導企業(yè)和高校院所掌握政策及申報流程、做好研發(fā)費用歸集工作。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市各有關(guān)部門）
（三）加強考核評估。加大考核力度，將R&D經(jīng)費支出、R&D經(jīng)費投入強度情況納入對各縣區(qū)、園區(qū)年度目標績效考核，強化對研發(fā)投入指標動態(tài)監(jiān)測和督查推進。對縣區(qū)、園區(qū)引導全社會加大研發(fā)投入情況予以通報，對考核排名靠前的，在市級項目資金安排等科技資源配置上給予優(yōu)先支持。加強對研發(fā)投入的分析研判，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，推進各項措施落實。（責任單位：市委督查考核辦、市科學技術(shù)局）
2022年12月19日
