各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《淮南市政府性投資建設工程實施階段全過程造價管理辦法》已經(jīng)淮南市第17屆人民政府第27次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

淮南市人民政府辦公室

2022年12月30日  

淮南市政府性投資建設工程實施階段

全過程造價管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強政府性投資建設工程的造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高政府性投資效益，維護建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省政府投資管理辦法》、《安徽省建設工程造價管理條例》、《安徽省工程造價咨詢業(yè)信用信息管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市本級，包括淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽（淮南）煤化工產(chǎn)業(yè)園，政府性投資建設工程實施階段的全過程造價管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱政府性投資建設工程，包括下列建設工程：

（一）財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上（含50%）的建設工程，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設工程；政府與社會資本合作項目、政府注入資本金的國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)（含金融機構(gòu)）投資項目；其他投資建設或者代建，由政府回購的建設工程。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他政府性投資建設工程。

交通、水利等專業(yè)建設工程實施階段全過程造價管理辦法參照本辦法另行制定。

第四條  建設工程實施階段全過程，包括設計、交易、施工和竣工驗收階段。

建設工程實施階段全過程造價管理內(nèi)容，包括設計概算、工程量清單、最高投標限價、投標報價、中標價、施工合同價管理、施工期間工程價款的變更、簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算管理、竣工結(jié)算及決算管理等。

第五條  政府性投資建設工程實施階段應當實行全過程造價控制，以投資估算控制設計概算，以設計概算控制施工圖預算（最高投標限價），以施工圖預算（最高投標限價）控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設計概算以內(nèi)。

投資估算、設計概算經(jīng)項目審批部門批準后，建設、設計單位不得擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。估算、概算確需調(diào)整的，報經(jīng)原審批部門批準。

鼓勵政府性投資建設工程推行全過程造價咨詢，委托具備相應能力的咨詢企業(yè)提供全過程造價咨詢服務，加強投資管控，節(jié)約建設成本，提高工程質(zhì)量和效益。

第六條  發(fā)改部門負責政府性投資建設工程項目建議書、可行性研究報告和規(guī)定權(quán)限內(nèi)項目初步設計（含概算）的審批。

住建部門負責政府性投資建設工程最高投標限價審核、備案和實施階段全過程造價監(jiān)管。

財政部門負責納入年度政府投資計劃的建設工程財政資金籌集、政府采購管理、財務活動監(jiān)督等工作。

公共資源交易管理部門負責政府性投資建設工程招投標全過程的監(jiān)督管理。

審計部門依法對政府性投資建設工程項目全過程進行審計監(jiān)督，對1億元以上項目根據(jù)進度情況納入審計計劃進行跟蹤審計。

住建、發(fā)改、財政、審計、公管、重點工程建設管理等部門安排專人，成立“淮南市政府性投資建設工程實施階段全過程造價審核專班”（以下簡稱價審專班），負責政府性投資建設工程實施階段全過程造價審核監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門，按照各自職責配合價審專班履行政府性投資建設工程監(jiān)督管理職能。

第二章  設計階段造價管理

第七條  建設單位對工程設計的合理性、經(jīng)濟性、實用性負責。推行限額設計，在設計過程中，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，優(yōu)化設計方案，設計概算應根據(jù)初步設計合理編制，施工圖預算、工程量清單及最高投標限價應依據(jù)施工圖合理編制。

第八條  建設單位依法選擇勘察、設計單位，依據(jù)市發(fā)改委批復的項目建議書、可行性研究報告等文件資料進行初步設計。初步設計應明確各個單項工程（單位工程）的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設計方案，并據(jù)此編制投資概算。

投資概算應包括國家及省規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

第九條  初步設計投資概算由發(fā)改部門牽頭組織價審專班審核后依規(guī)報批。

經(jīng)批準（核定）的初步設計投資概算是項目建設實施和控制政府性投資項目總投資的依據(jù)。投資概算應當依據(jù)初步設計和概算定額等計價依據(jù)以及建設期間價格、利率、匯率等因素編制。設計概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的，建設單位應當向市發(fā)改委報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，市發(fā)改委不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設計（含概算）。對于可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，市發(fā)改委應當要求建設單位重新編制和報送可行性研究報告。

第十條  設計單位應嚴格按照設計任務書明確的質(zhì)量要求進行設計，不得違反國家規(guī)定的強制性標準。

施工圖設計完成后，建設單位要審核各專業(yè)圖紙是否符合標準、設計概預算是否超出投資估算等，并進行施工圖設計審查，未經(jīng)審查批準的不得使用。

第十一條  勘察、設計合同應明確雙方權(quán)利和義務，明確約定因勘察設計深度不足等原因造成的工程質(zhì)量問題或重大設計變更的，勘察、設計單位應承擔的責任。設計費按施工階段（比例）支付，重點保證項目施工階段的設計服務工作。

第三章  交易階段造價管理

第十二條  政府性投資建設工程依法應進行招標的，應當按照規(guī)定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行。任何單位和個人不得將招標項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標，不得將應由一個承包單位承擔的建筑工程肢解給多個承包單位，不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得違反公平競爭規(guī)則實行歧視待遇。

第十三條  依法應招標的政府性投資建設工程應當采用工程量清單計價方式。

最高投標限價和EPC承包模式的初設概算應按照安徽省建設工程計價依據(jù)進行合理編制，并隨招標文件予以公布，最高投標限價應包括總價和各單位工程分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、不可競爭費和稅金。EPC承包模式的初設概算應包括工程費用（建筑工程、安裝工程、設備購置等）、其他費用（土地、青苗等補償和安置費、建設單位管理費、勘察設計監(jiān)理費等）和預備費等。

第十四條  政府性投資建設工程工程量清單、最高投標限價和EPC承包模式的初設概算應由具備編制能力的建設單位或委托具備相應信用評級的工程造價咨詢企業(yè)編制。

工程量清單、最高投標限價和EPC承包模式的初設概算的準確性、完整性由建設單位負責。

第十五條  嚴格控制招標暫估價設置，暫估價、暫列金額的累計金額分別不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予備案。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍，且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法公開招標。

暫估價項目招標要在招標文件的合同條款中規(guī)定暫估價的計價標準、原則和暫估價價格組成，明確違約責任。

第十六條  政府性投資建設工程投標報價不應高于最高投標限價且不應低于工程成本價。

第十七條  最高投標限價由建設單位擇優(yōu)選擇工程造價咨詢企業(yè)編制成果文件。

“安徽省工程造價咨詢業(yè)信用信息管理系統(tǒng)”內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)信用報告可作為選用最高投標限價編制工作企業(yè)的信用分值評定依據(jù)。

建設單位將最高投標限價成果文件報住建部門，由住建部門牽頭組織價審專班負責審核。

第十八條  最高投標限價編制合同應明確雙方權(quán)利和義務，因最高投標限價編制原因?qū)е马椖壳鍐喂こ塘颗c圖紙工程量差異較大或因清單錯項、漏項導致工程量變更較大的，追究最高投標限價編制單位責任。

第十九條  招標人與中標人應當根據(jù)招投標文件約定的計價條款和中標價訂立合同，嚴禁背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立施工合同。

第二十條  在合同條款中應當對下列有關(guān)造價事項進行約定：

（一）工程承包范圍及其相應的工程合同價款、合同價格方式；

（二）預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；

（三）安全文明施工措施費用的支付計劃、使用要求等；

（四）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；

（五）工程設計變更、現(xiàn)場簽證的認定及相應工程價款的調(diào)整方法、程序、支付及時間；

（六）實行工程量清單計價的工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款調(diào)整的計算方法；

（七）人工、機械、材料、設備等要素價格約定承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方式；

（八）工期及工期提前或者延后的獎懲辦法；

（九）工程結(jié)算價款的編制、審核方式及期限；

（十）工程結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額和期限；

（十一）工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預留方式及期限；

（十二）違約責任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方法及期限；

（十三）與履行合同、支付金額有關(guān)的擔保事項;

（十四）雙方認為需要約定的其他工程造價計價事項。

第四章  施工階段造價管理

第二十一條  政府性投資建設工程嚴格現(xiàn)場工程計量。承包人應按照合同約定，向建設單位和監(jiān)理單位遞交已完工程量報告。監(jiān)理單位提出初審意見后，由建設單位按合同約定進行核定。

第二十二條  嚴格工程進度款支付審核。承包人應在每個付款周期末，向建設單位和監(jiān)理單位遞交進度款支付申請，并附相應的證明文件。建設單位和監(jiān)理單位應在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進度款，禁止超額支付工程款。

第二十三條  政府性投資建設工程原則上不允許發(fā)生工程變更，有下列情形之一確需變更的，由項目建設管理單位依照有關(guān)規(guī)定申請變更：

（一）勘察、設計成果與項目地質(zhì)、水文、地形等條件不符的；

（二）工程量清單錯項、漏項的；

（三）因政策、規(guī)劃和國家強制性規(guī)范要求的；

（四）項目規(guī)劃、設計有重大缺陷的；

（五）受疫情、臺風、地震、洪水、戰(zhàn)爭、文物保護等不可抗力影響的；

（六）在不降低工程質(zhì)量、使用功能、安全、節(jié)能、環(huán)保的前提下，能有效減少工程量、降低施工難度、減少工程成本、加快施工進度而進行設計優(yōu)化的；

（七）施工過程中，由于非施工單位原因，致使工程存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進行加固、搶險等措施的；

（八）其他法定變更的情形。

對于確需變更的項目，應按規(guī)定嚴格審批程序，不得拆分處理。因勘察、設計、審圖、造價等故意或重大過失原因造成工程變更的，嚴格依法依紀追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

第二十四條  實施工程變更時相關(guān)單位的職責：

（一）建設單位及其主管部門工作職責：建設單位為工程投資管理的第一責任人，應按項目法人負責制要求，負責對項目工程變更進行有效控制、管理、認定、審核和報批，負責各類工程變更資料的臺帳整理和管理工作。

建設單位主管部門負責工程變更的監(jiān)管，制定工程變更審查審批制度、組織對工程變更的審查審批工作。

（二）參建單位工作職責：勘察、設計單位負責各類工程變更的勘察、設計相關(guān)服務工作，具體參與各類工程變更審核，并負責提出技術(shù)性意見。

監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負責工程變更的監(jiān)理工作。負責審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及變更造價提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。

施工單位根據(jù)工程變更批復意見和項目實施要求，及時編制工程變更的實施方案及工程變更費用預算，負責工程變更的具體實施工作。

（三）發(fā)改、財政、審計、住建等政府相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責與分工，負責對工程變更進行監(jiān)督檢查工作。

第二十五條  建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等五方責任主體應加強工程變更簽證的管理。各責任主體要強化工程設計變更的監(jiān)督審核，重大設計變更需組織專家進行技術(shù)和經(jīng)濟論證，并征求原設計單位書面意見，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。

第二十六條  政府性投資建設工程變更實行會審制。由建設單位主管部門組織價審專班及有關(guān)單位，召開變更審查會議。會審結(jié)論以會議紀要形式確定。

第二十七條  工程變更實行分級管理，按以下標準執(zhí)行：

（一）工程變更增加投資在20萬元以下（含20萬元）的，須經(jīng)項目建設單位主管部門審查同意；

（二）工程變更增加投資20萬元以上50萬元以下的，由項目建設單位主管部門按照本辦法第二十六條規(guī)定會審決定；

（三）工程變更增加投資50萬元以上的，由項目建設單位主管部門按照本辦法第二十六條規(guī)定會審。會審通過后，工程變更增加投資50萬元以上100萬元以下的，報請建設單位的市政府分管市長通過會議研究決定；工程變更增加投資超過100萬元的，報請建設單位的市政府分管市長或市長通過會議研究決定；重大變更事項，提請市政府常務會議研究決定；

（四）項目實施過程中需變更設計且不增加投資的，設計單位編制變更設計說明，由項目建設單位主管部門按照本辦法第二十六條規(guī)定會審通過，方可組織實施；

（五）非因法定事由，項目價款變更累計超過100萬元或超過合同價款10%的，啟動責任追究。

第二十八條  招標工程單項變更總額超過合同價款10%，或單項工程變更超過400萬元，且不屬于原招標范圍的，應重新編制最高投標限價，對編制結(jié)果進行審核，重新組織招標確定施工單位。

第五章  竣工（交工）驗收階段造價管理

第二十九條  工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向建設單位遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。

第三十條  建設單位及其主管部門負責政府性投資建設工程價款結(jié)算審核工作。政府性投資建設工程結(jié)算由建設單位擇優(yōu)選擇工程造價咨詢企業(yè)進行審核，建設單位的主管部門在結(jié)算審核過程中應加強監(jiān)督和管理。

“安徽省工程造價咨詢業(yè)信用信息管理系統(tǒng)”內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)信用報告可作為選用結(jié)算審核工作企業(yè)的信用分值評定依據(jù)。

第三十一條  建設單位應當自工程竣工結(jié)算審核完畢之日起十日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報建設行政主管部門備案。

第三十二條  政府性投資建設工程完工可投入使用或試運行合格后三個月內(nèi)，建設單位應編制竣工財務決算，報同級財政部門和主管部門審批后，由審計機關(guān)進行決算審計。

第六章  監(jiān)督保障

第三十三條  工程造價管理機構(gòu)應當依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場主體的信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。

第三十四條  工程造價咨詢企業(yè)應嚴格遵守《建設工程造價咨詢規(guī)范》《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》等標準，針對工程咨詢業(yè)務特點建立質(zhì)量管理體系，并按照要求進行簽章。

工程造價咨詢成果文件的編制、審核人員應在工程造價咨詢成果文件上簽名并加蓋個人執(zhí)業(yè)印章，承擔相應責任。

第三十五條  各從事建設工程實施階段造價管理活動的單位，有下列情況之一的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，建設行政主管部門視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予相應行政處罰、記入不良信用記錄。

（一）因勘察、設計單位未按照項目審批核準文件、工程建設強制性標準和國家規(guī)定的工程勘察、設計要求等編制勘察、設計文件，造成工程造價超概算的；

（二）因施工、監(jiān)理單位及工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)違反規(guī)定或合同約定，造成工程造價超概算的。

第三十六條  發(fā)展改革、財政、審計、住建、公共資源交易管理等部門應加強對政府性投資項目工程的監(jiān)督管理，建立各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機制，著力規(guī)范造價咨詢、招標投標、造價變更、工程結(jié)算、資金使用、預算執(zhí)行等建設程序。

第三十七條  因建設單位擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等，造成工程造價超概算的，依法依規(guī)依紀追究建設單位主要負責人和分管領(lǐng)導及其他責任人員責任；因監(jiān)督管理部門未履行職責或違反相關(guān)規(guī)定，增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案造成工程造價超概算的，依法依規(guī)依紀追究相關(guān)責任人員責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府之前出臺的相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本辦法適用于市本級建設工程項目（含淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)園），各縣區(qū)參照執(zhí)行。