淮南市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展
高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2022〕14號(hào)）精神，為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的新型創(chuàng)新主體，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
緊扣我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦煤炭安全清潔開采、雙碳新材料、智能裝備、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持存量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化水平，對(duì)標(biāo)提升為高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持我市領(lǐng)軍企業(yè)或骨干企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)；支持大院大所大校等牽頭與企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新類、成果熟化轉(zhuǎn)化類產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、研制創(chuàng)新產(chǎn)品10項(xiàng)（個(gè)），為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于50家（次），轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果10項(xiàng)。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）實(shí)行新型管理體制機(jī)制。具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的鮮明特征，具備獨(dú)立法人資格，原則上按公司化管理模式，實(shí)行院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和章程管理，健全需求導(dǎo)向、自主決策、獨(dú)立核算的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。投資主體原則上應(yīng)不少于2家單位。具備自我造血能力，各級(jí)財(cái)政投入總額占機(jī)構(gòu)年度總收入的比例應(yīng)逐年減少。對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化薪酬確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效相匹配、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。
（二）研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占機(jī)構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元，科研人員和成果轉(zhuǎn)化專職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%，科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬元。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。機(jī)構(gòu)每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性收入總額比例不低于60%，轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不少于1個(gè)，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術(shù)服務(wù)不少于300家（次）。
三、組織申報(bào)
（一）單位申報(bào)。申報(bào)單位根據(jù)年度申報(bào)指南的要求進(jìn)行填報(bào)，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）部門推薦。市科技管理部門對(duì)申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核并提出意見，對(duì)符合申報(bào)條件的給予推薦。
（三）形式審查。省科技廳組織項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的進(jìn)入專家評(píng)審論證環(huán)節(jié)。
（四）評(píng)審論證。省科技廳按照有關(guān)規(guī)定制定評(píng)審方案，并組織項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)按評(píng)審方案組織專家評(píng)審論證。
（五）結(jié)果公示。省科技廳根據(jù)專家評(píng)審論證意見，提出擬認(rèn)定的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單并進(jìn)行公示。
（六）報(bào)請(qǐng)審批。省科技廳將公示無異議的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單上報(bào)省政府，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后授予高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。
四、支持舉措
（一）加大投入力度。對(duì)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予支持，對(duì)新組建的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照淮南市人民政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過專題研究的方式，“一事一議”，市級(jí)給予支持。對(duì)績(jī)效評(píng)估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省科技計(jì)劃（專項(xiàng)）予以支持。（市科技局牽頭）
（二）加強(qiáng)人才激勵(lì)培養(yǎng)。鼓勵(lì)事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職取酬，獲得的收入計(jì)入本單位績(jī)效工資總量，不受總量限制，不計(jì)入下一年度績(jī)效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可參評(píng)政府特殊津貼，并可直接申報(bào)綠色通道高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，按規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。（市人社局牽頭）賦予高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“自主薦才權(quán)”，優(yōu)先作為人才計(jì)劃申報(bào)推薦主體。（市委組織部牽頭）
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌支持。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為各類重大科技項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（平臺(tái)）的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極與企業(yè)合作，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項(xiàng)目，產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。建立面向高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集重大科技需求的機(jī)制，構(gòu)建高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果清單、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可參照企業(yè)，同類資格參與各類創(chuàng)新政策、人才政策等申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)。支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展線上研發(fā)、線上轉(zhuǎn)化、線上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場(chǎng)的互動(dòng)耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應(yīng)用場(chǎng)景。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局配合）
（四）創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方式。允許高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在編制財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他只提供基本測(cè)算說明；對(duì)科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭）允許高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從財(cái)政穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可用于機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，符合條件的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入“包干制”試點(diǎn)，項(xiàng)目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)入下一年度使用。（市科技局牽頭）
（五）營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，“一事一議”，由市政府按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資等部門，要按照最新政策對(duì)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用、薪酬分配、股權(quán)激勵(lì)等進(jìn)行審慎包容監(jiān)管。（市審計(jì)局牽頭）對(duì)新引進(jìn)的高層次科技人才，落實(shí)生活安居補(bǔ)助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設(shè)保障性住房，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施，建立15分鐘生活圈。（各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)牽頭）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，市直其他有關(guān)單位按照職責(zé)分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，匯聚資源、加強(qiáng)支持。各縣區(qū)政府強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的問題。（市科技局牽頭，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)配合）
（二）加強(qiáng)績(jī)效管理。根據(jù)省科技廳統(tǒng)一部署按年度對(duì)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)權(quán)重，重點(diǎn)評(píng)估科研投入、成果轉(zhuǎn)化、人才建設(shè)、企業(yè)孵化、創(chuàng)新能力、收益能力等情況。（市科技局牽頭）
（三）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。各縣區(qū)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不定期地開展上門服務(wù)。對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的困難和問題，及時(shí)納入工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)服務(wù)。通過成果推介、入企對(duì)接等形式，搭建溝通交流平臺(tái)，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)牽頭）
附件：培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
2023年2月3日
附件
培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
一、煤炭安全清潔開采
推進(jìn)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)并進(jìn)發(fā)展，圍繞煤炭現(xiàn)代采掘、熱電綠色發(fā)展、現(xiàn)代煤化工、煤氣聯(lián)產(chǎn)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
二、雙碳新材料
聚焦新型儲(chǔ)能材料、煤基化工材料、煤系固廢材料、特種金屬材料、紡織纖維新材料等領(lǐng)域，支持技術(shù)研發(fā)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
三、智能裝備
圍繞煤礦裝備關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)機(jī)械制造技術(shù)、智能制造技術(shù)培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)突破煤炭采掘、礦山安全等設(shè)備生產(chǎn)制造和維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)專用工程裝備研發(fā)，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人及智能裝備系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)檢測(cè)等核心技術(shù)研究，加大對(duì)防爆消防滅火機(jī)器人等特種機(jī)器人研發(fā)投入。
四、生物醫(yī)藥
圍繞現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展，謀劃疫苗、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域前沿技術(shù)。支持凍干產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)藥用輔料新品研發(fā)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
五、電子信息產(chǎn)業(yè)
圍繞數(shù)據(jù)采集加工、軟件開發(fā)應(yīng)用、硬件設(shè)備生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地理信息及空間規(guī)劃、車聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)5G+技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加大煤礦安全設(shè)備研發(fā)，強(qiáng)化智慧礦山建設(shè)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中院，市檢察院，淮南軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，駐淮各單位。
淮南市人民政府辦公室 2023年2月3日印發(fā)
