淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市
促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案
（2022—2024年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《淮南市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年3月27日
淮南市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動實(shí)施方案（2022—2024年）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)我市殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》（皖政辦〔2022〕12號）、《淮南市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》精神，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以我市有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年全市共實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)2523人，各縣（區(qū)）根據(jù)任務(wù)分配數(shù)抓好落實(shí)。
二、主要措施
（一）落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計(jì)制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）已安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
（二）推進(jìn)國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三年行動中，市、縣（區(qū)）級國資委每年會同同級殘聯(lián)組織一次定向招聘殘疾人活動。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。（責(zé)任單位：市國資委，配合單位：市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）市福利彩票中心、市體育彩票中心對殘疾人申請福利彩票銷售點(diǎn)、體育彩票銷售點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對福利彩票點(diǎn)和體育彩票點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市民政局、市教體局）政府和街道興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報(bào)刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方應(yīng)免費(fèi)提供店面。煙草專賣機(jī)構(gòu)對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市民政局、市教體局、市郵政管理局、市煙草專賣局，各縣人民政府）
（三）實(shí)施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為民營企業(yè)助殘?zhí)峁└黝惻嘤?xùn)等必要服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市工商聯(lián)）各級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告。未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市稅務(wù)局、市工商聯(lián)）
（四）引導(dǎo)殘疾人組織幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運(yùn)行穩(wěn)定的就業(yè)項(xiàng)目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對不同類別的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，打造特色品牌。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
（五）幫扶就業(yè)困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各縣（區(qū)）建立的“陽光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)。有條件的地方在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，并提供適當(dāng)補(bǔ)貼。三年行動中，全市每個縣（區(qū)）殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)不少于2個。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市民政局）經(jīng)縣（區(qū)）殘聯(lián)認(rèn)定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時可不計(jì)入收入。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市殘聯(lián)）要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市殘聯(lián)）
（六）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。通過各種有效服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。幫助易返貧致貧監(jiān)測對象中殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市殘聯(lián)）持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，在實(shí)名制登記的基礎(chǔ)上，對就業(yè)培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量和就業(yè)幫扶率實(shí)行考核評估。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局）市直各單位定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目資金要向殘疾人就業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市直相關(guān)單位）
（七）支持殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機(jī)制，準(zhǔn)確掌握在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，及早建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市教體局）將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象，納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作。優(yōu)先推薦殘疾人大學(xué)生就業(yè)崗位，爭取殘疾人大學(xué)生通過“一人一策”實(shí)現(xiàn)“一人一崗”，全市殘疾人大學(xué)生就業(yè)率不低于全國平均水平。促進(jìn)殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。為殘疾人應(yīng)屆畢業(yè)生按規(guī)定發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、“2+N”招聘等活動。（責(zé)任單位：市教體局，配合單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
（八）促進(jìn)盲人按摩人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
（九）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)保障。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，支持依托市場化采取政府購買服務(wù)方式推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作落實(shí)，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按就業(yè)人數(shù)給予殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局）
（十）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。運(yùn)用市場化手段擇優(yōu)選擇培訓(xùn)主體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）補(bǔ)貼。加強(qiáng)各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，每個縣（區(qū)）至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。積極組織參與第十一屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。鼓勵職業(yè)院校增加招收殘疾人學(xué)生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育，并享受相關(guān)資助政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市教體局、市財(cái)政局）
三、保障條件
（一）加強(qiáng)政策保障。落實(shí)中央組織部、中國殘聯(lián)等印發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委，配合單位：市殘聯(lián)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評先進(jìn)個人。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市委組織部、市國資委、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局）
（二）加強(qiáng)資金保障。保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入，進(jìn)一步完善扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，合理確定補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市財(cái)政局）
（三）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。各部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保相關(guān)措施落地見效。要依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)的行為。各縣（區(qū)）政府殘疾人工作委員會每年年底向市政府殘疾人工作委員會報(bào)送落實(shí)情況。各級人民政府殘疾人工作委員會在方案實(shí)施期間每年組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況效果評估。
附件：促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動目標(biāo)任務(wù)清單
附件
促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動目標(biāo)任務(wù)清單
|
地 區(qū) |
新增殘疾人就業(yè)人數(shù) |
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè) |
屬地殘疾人大學(xué)生就業(yè)率 |
培訓(xùn)人數(shù) |
殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到數(shù) |
上報(bào) 典型 案例數(shù) |
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總 計(jì) |
城鎮(zhèn) 殘疾人數(shù) |
農(nóng)村 殘疾人數(shù) |
市級機(jī)關(guān)（≥50人），非中小學(xué)、幼兒園類事業(yè)單位（≥67人），至少安排1名殘疾人就業(yè)的單位數(shù)比例 |
縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按編制總數(shù)統(tǒng)籌安排殘疾人比例 |
|||||
|
全 市 |
2523 |
1464 |
1059 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
3390 |
17 |
73 |
|
大通區(qū) |
177 |
111 |
66 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
165 |
2 |
6 |
|
田家庵區(qū) |
384 |
300 |
84 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
531 |
2 |
9 |
|
謝家集區(qū) |
300 |
252 |
48 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
354 |
2 |
9 |
|
八公山區(qū) |
207 |
195 |
12 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
183 |
2 |
6 |
|
潘集區(qū) |
426 |
108 |
318 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
510 |
2 |
9 |
|
毛集區(qū) |
57 |
15 |
42 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
138 |
1 |
6 |
|
鳳臺縣 |
385 |
223 |
162 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
351 |
2 |
12 |
|
壽縣 |
587 |
260 |
327 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
1038 |
2 |
12 |
|
高新區(qū) |
|
|
|
≥50% |
≥0.5% |
|
60 |
1 |
2 |
|
經(jīng)開區(qū) |
|
|
|
≥50% |
≥0.5% |
|
60 |
1 |
2 |
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市中院，市檢察院，淮南軍分區(qū)。
各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，駐淮各單位。
淮南市人民政府辦公室 2023年3月27日印發(fā)
