淮府辦秘〔2023〕15號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年4月15日
關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細(xì)則
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)提供重要支撐。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕63號(hào)），現(xiàn)制定以下實(shí)施細(xì)則。
一、培育壯大市場(chǎng)主體
（一）實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”行動(dòng)計(jì)劃。到2025年，培育3家以上有核心產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展、誠(chéng)信服務(wù)的5A級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，2023年實(shí)現(xiàn)培育或引進(jìn)1家的目標(biāo)。對(duì)首次達(dá)規(guī)納統(tǒng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地比照工業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；指導(dǎo)我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參選安徽省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)排行榜，首次入選的享受省一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)人民政府）
（二）開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)“雙招雙引”。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，新引進(jìn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受我市招商引資或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在市內(nèi)設(shè)立總部、區(qū)域總部、結(jié)算中心、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心的，由所在縣區(qū)政府按實(shí)繳注冊(cè)資本的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
（三）實(shí)施上市培育計(jì)劃。對(duì)照上市標(biāo)準(zhǔn)遴選符合上市基本條件、具有上市意愿的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化股改，制定一對(duì)一培育和扶持方案，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌）、發(fā)行債券，對(duì)符合條件的擬上市后備企業(yè)及發(fā)債企業(yè)依規(guī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局）
（四）鼓勵(lì)創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的個(gè)人自主創(chuàng)辦的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；符合條件的個(gè)人合伙創(chuàng)立的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件個(gè)人貸款總額度的10%；小微型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按國(guó)家及省現(xiàn)行規(guī)定予以貼息。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、人行淮南市中心支行）
二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)
（五）加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。完善我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能，加強(qiáng)規(guī)范管理，到2025年力爭(zhēng)建成省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建成省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園后，享受省200萬(wàn)元一次性建設(shè)補(bǔ)助。制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，探索建立符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步形成“一園多區(qū)”“一園多能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局）
（六）推進(jìn)人力資源服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。指導(dǎo)我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加快成立行業(yè)協(xié)會(huì)，支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)打造人力資源服務(wù)展示交流平臺(tái)，舉辦大型展會(huì)、供需對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，人力資源社會(huì)保障部門按活動(dòng)規(guī)模、參加人數(shù)等由同級(jí)財(cái)政給予最高50萬(wàn)元補(bǔ)貼。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與長(zhǎng)三角人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。建成省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園后，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局）
三、深化市場(chǎng)供需對(duì)接
（七）以政府購(gòu)買服務(wù)擴(kuò)大市場(chǎng)需求。將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確種類、性質(zhì)、內(nèi)容，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有償參與政府購(gòu)買服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
（八）以高端服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化市場(chǎng)供給。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)高端人才尋訪、人力資源測(cè)評(píng)、管理咨詢、人力資源管理軟件等中高端業(yè)態(tài)及靈活就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，定期評(píng)選優(yōu)秀人力資源服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目，加快同社區(qū)家政、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、教育醫(yī)療、康養(yǎng)等行業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
（九）提供市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單”，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接我市“6+1”產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展“組團(tuán)式”“一條龍”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的用工保障服務(wù)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈深度融合。開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化求職招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心建設(shè)的管理、認(rèn)定，對(duì)服務(wù)成效明顯的由所在縣區(qū)財(cái)政給予10萬(wàn)元一次性建設(shè)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
（十）支持市場(chǎng)化引進(jìn)高端人才。建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”引才機(jī)制，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建人才工作站，對(duì)引進(jìn)急需緊缺高端人才成績(jī)突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省人社廳認(rèn)定，享受省最高20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)年薪50萬(wàn)元以上高層次急需緊缺人才，對(duì)符合條件的，享受省按照獵頭服務(wù)費(fèi)的60%、最高20萬(wàn)元給予用人企業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市委組織部、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效
（十一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批專業(yè)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合條件的，享受研發(fā)加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
（十二）實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)品牌提升行動(dòng)。培育一批展示淮南人力資源服務(wù)行業(yè)形象的優(yōu)勢(shì)品牌，打造一批具有淮南特色的勞務(wù)品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)用工和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展等方面作出較大貢獻(xiàn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加“安徽省優(yōu)秀人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”評(píng)選。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（十三）實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動(dòng)。組織參加省人力資源服務(wù)業(yè)高級(jí)研修活動(dòng)，打造高水平領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。組織參加“安徽省人力資源服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)軍人才”和“安徽省十佳人力資源經(jīng)理人”評(píng)選。對(duì)引進(jìn)的高層次人力資源服務(wù)行業(yè)人才，納入我市高層次人才認(rèn)定、服務(wù)范圍，按照市委、市政府相關(guān)規(guī)定享受政策扶持。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
五、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十四）規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。健全人力資源市場(chǎng)信用體系，全面實(shí)行告知承諾制，加大信息公示力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，推進(jìn)人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）
（十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)水平，支持引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市文化和旅游局、市人力資源和社會(huì)保障局）
（十六）支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“雙招雙引”工作，發(fā)揮其在知名機(jī)構(gòu)引進(jìn)、行業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、行業(yè)理論研究、相關(guān)專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、服務(wù)產(chǎn)品供需對(duì)接、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的資源優(yōu)勢(shì)和職能作用。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市民政局）
六、建立健全保障機(jī)制
（十七）強(qiáng)化組織保障。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭、相關(guān)部門參與的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，壓實(shí)各方責(zé)任，共同促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局等）
（十八）強(qiáng)化資金保障。健全完善財(cái)政投入保障機(jī)制，在省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)應(yīng)多渠道籌集落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市審計(jì)局等，各縣區(qū)人民政府）市、縣區(qū)政府產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)投資力度，支持社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、人行淮南市中心支行）
（十九）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)考核。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)年度和季度統(tǒng)計(jì)制度，建立人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)收、稅收等數(shù)據(jù)共享機(jī)制。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系和考核評(píng)估體系。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督，提高政策兌現(xiàn)和資金使用效率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市審計(jì)局等）
本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，由淮南市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
