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1  總則

1.1  編制目的

進(jìn)一步完善本市輻射事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，提升輻射事故應(yīng)急處置能力，科學(xué)有效及時(shí)應(yīng)對(duì)輻射事故，最大限度地控制和減少事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)核安全法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《淮南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生輻射事故的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案中輻射事故主要指下列設(shè)施或活動(dòng)的放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射，或者造成環(huán)境放射性污染的事件。

（1）核技術(shù)利用；

（2）放射性物品運(yùn)輸；

（3）放射性廢物的處理、貯存和處置；

（4）鈾（釷）礦開發(fā)利用；

（5）涉核航天器在我市轄區(qū)內(nèi)墜落；

（6）重大自然災(zāi)害及其他情況引發(fā)的次生輻射事故。

可能對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境造成輻射影響的境內(nèi)外核試驗(yàn)、核事故及輻射事故，參考本預(yù)案執(zhí)行。

1.4  工作原則

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的工作原則。

2  輻射事故與事件

根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)等級(jí)。

2.1  特別重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）I類、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人及以上急性死亡；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果；

（4）對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件。

2.2  重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）I類、II類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果。

2.3  較大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）III類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果。

2.4  一般輻射事故

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

（1）IV類、V類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控，導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果；

（4）鈾(釷)礦開發(fā)利用超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果；

（5）測(cè)井用放射源落井，打撈不成功進(jìn)行封井處理。

2.5  輻射事件

輻射事件是指I類、II類放射源或I類射線裝置嚴(yán)重偏離正常運(yùn)行條件，極有可能導(dǎo)致輻射事故的異常事件。淮南口岸范圍內(nèi)出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物和物品出現(xiàn)輻射劑量水平異常的，納入輻射事件管理。

3  指揮體系與職責(zé)

市輻射事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）。

3.1  市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府設(shè)立市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委軍民融合辦、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、淮南海關(guān)等單位為成員單位，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)授權(quán)，副組長(zhǎng)可承擔(dān)組長(zhǎng)的應(yīng)急指揮和管理職責(zé)。

市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)輻射應(yīng)急工作的方針、政策，傳達(dá)落實(shí)市委市政府和國(guó)家、省相關(guān)部門的指示、指令；

（2）在國(guó)家、省相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮下處置特別重大、重大和跨省、市域輻射事故；

（3）指揮市內(nèi)較大輻射事故的應(yīng)急響應(yīng),指導(dǎo)縣區(qū)處置一般輻射事故；

（4）負(fù)責(zé)外部支援力量的組織、協(xié)調(diào)，對(duì)影響范圍較大的輻射事故，決定采取有效的公眾防護(hù)和處置措施；

（5）負(fù)責(zé)向市委、市政府和省級(jí)相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告應(yīng)急信息，批準(zhǔn)向市委、市政府和國(guó)家、省相關(guān)部門匯報(bào)的事故報(bào)告和應(yīng)急工作報(bào)告；

（6）指導(dǎo)、督促縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）做好有關(guān)應(yīng)急處置工作，對(duì)縣區(qū)輻射應(yīng)急工作提供必要的支援；指導(dǎo)縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和維穩(wěn)工作。

3.2  各成員單位

市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在輻射事故應(yīng)急工作中的主要職責(zé)：

（1）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)輻射事故定性定級(jí)和調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)事故處置情況的實(shí)時(shí)報(bào)告；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射性同位素；負(fù)責(zé)制定、修訂市級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案；增強(qiáng)能力建設(shè)，落實(shí)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；開展輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練；配合開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳、信息公開和輿論引導(dǎo)工作。

（2）市委宣傳部：指導(dǎo)有關(guān)部門和事故發(fā)生地及時(shí)發(fā)布信息；組織協(xié)調(diào)媒體做好應(yīng)急報(bào)道；統(tǒng)籌輿情監(jiān)測(cè)、管控。組織協(xié)調(diào)輻射事故的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作；指導(dǎo)有關(guān)單位和縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）妥善做好輿情處置和輿論引導(dǎo)。

（3）市委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)；做好網(wǎng)上新聞和新媒體傳播平臺(tái)內(nèi)容管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（4）市委軍民融合辦：參與市內(nèi)涉軍工企業(yè)的輻射事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)配合上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)、開展涉核航天器墜落事故的處置。

（5）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制等任務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射性同位素的立案?jìng)刹楹妥防U；參與輻射事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等。

（6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及救援隊(duì)伍能力建設(shè)、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)保障。

（7）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地交通運(yùn)輸部門做好保障應(yīng)急救援通道相關(guān)公路、水路的暢通；參與放射性物品運(yùn)輸輻射事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等工作。

（8）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置；指導(dǎo)可能受輻射傷害人員的醫(yī)療救治和健康影響評(píng)估；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)照射超過年劑量限值的事故調(diào)查和處理；配合輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳；參與輻射事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等工作。

（9）市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市有處置輻射事故能力的其他應(yīng)急救援力量和銜接解放軍、武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

（10）市消防救援支隊(duì)：在相關(guān)行業(yè)專家指導(dǎo)下，參與輻射事故應(yīng)急救援工作。

（11）淮南海關(guān)：負(fù)責(zé)淮南口岸范圍內(nèi)出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物和物品可能攜帶放射性物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、排查和初步處置等工作。

各部門應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)輻射事故定性定級(jí)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、輿情引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作情況。

3.3  市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱市輻射應(yīng)急辦)，市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任。市輻射應(yīng)急辦日常工作由市生態(tài)環(huán)境局核與輻射安全監(jiān)管科承擔(dān)，必要時(shí)抽調(diào)成員單位相應(yīng)職能科室的人員集中辦公。主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策與指令；

（2）指揮一般輻射事故市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)縣區(qū)應(yīng)急處置工作；

（3）組織制（修）訂市級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資保障，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（4）建立和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析輻射事故相關(guān)信息；

（5）負(fù)責(zé)與市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的日常聯(lián)絡(luò)和信息交換；

（6）承擔(dān)事故處置的綜合協(xié)調(diào)、輻射事故報(bào)告的報(bào)送及應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)等工作；及時(shí)向市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整、終止的建議；

（7）組織開展輻射事故責(zé)任調(diào)查，編制應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告。

3.4  應(yīng)急工作組

根據(jù)事故應(yīng)急工作需要，市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情成立以下工作組：

1. 協(xié)調(diào)指揮組

協(xié)調(diào)指揮組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局等部門及事發(fā)縣區(qū)相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作；

（2）按照市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指揮工作；

（3）負(fù)責(zé)提供輻射事故地點(diǎn)及相關(guān)單位的基礎(chǔ)資料，及時(shí)報(bào)送輻射事故實(shí)時(shí)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息；

（4）協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援物資裝備保障及其他救援力量支援；

（5）指導(dǎo)縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

（6）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整和終止提出建議。

2.輻射監(jiān)測(cè)組

輻射監(jiān)測(cè)組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)單位監(jiān)測(cè)人員組成。主要職責(zé)：

（1）制定輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施，提出事故區(qū)域的管控建議；協(xié)調(diào)、調(diào)度全市輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源；視情提出外部監(jiān)測(cè)力量支援建議；

（2）為輻射事故的危害評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置行動(dòng)、后果預(yù)測(cè)提供數(shù)據(jù)支持；提供應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（3）指導(dǎo)并支援縣區(qū)輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；對(duì)縣區(qū)提供事故應(yīng)急響應(yīng)終止后跟蹤監(jiān)測(cè)等技術(shù)支援。

3.安全保障組

安全保障組由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局和縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）等人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制，保障應(yīng)急救援通道的暢通；

（2）負(fù)責(zé)丟失和被盜放射性同位素的立案、偵查和追繳；

（3）組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)支援力量。

4.去污洗消組

去污洗消組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康委和其他專業(yè)應(yīng)急處置力量相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)人員、物品、場(chǎng)地等去污洗消工作，設(shè)立臨時(shí)洗消室對(duì)隔離區(qū)撤離的人員進(jìn)行淋洗去污，收集被沾污的衣物、土壤等；

（2）指導(dǎo)事故放射性同位素和放射性廢物的收貯工作；

（3）提出外部處置力量支援建議。

5.醫(yī)療衛(wèi)生組

醫(yī)療衛(wèi)生組由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣區(qū)衛(wèi)生健康委和輻射損傷救治醫(yī)院等單位相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）開展事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急處置等應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)應(yīng)急處置人員和受事故影響群體的輻射防護(hù)，發(fā)放所需藥品；

（2）開展對(duì)事故造成的輻射損傷、放射病、超劑量照射人員的醫(yī)療救治和劑量評(píng)價(jià)工作；

（3）對(duì)可能受到輻射傷害的人員開展健康影響評(píng)估；

（4）組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門支援力量。

6.輿情信息組

輿情信息組由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等部門相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)收集分析輿情，及時(shí)報(bào)送重要信息，向市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出輿情應(yīng)對(duì)建議；

（2）籌備新聞發(fā)布會(huì)，組織指導(dǎo)報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故信息；

（3）組織開展輻射事故應(yīng)急期間的公眾宣傳和專家解讀，負(fù)責(zé)接待媒體采訪和公眾咨詢。

7.后勤保障組

后勤保障組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委等部門和縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)保障市級(jí)輻射事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)；

（2）負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置所需物資的籌集與落實(shí)；

（3）負(fù)責(zé)保障事故應(yīng)急處置期間的交通車輛以及應(yīng)急人員的臨時(shí)食宿；

（4）妥善安置撤離和疏散相關(guān)人員，做好心理干預(yù)工作。

8.專家咨詢組

專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建，核安全、輻射防護(hù)、放射醫(yī)學(xué)、輻射監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等方面的專家組成。主要職責(zé)：

（1）為各工作組提供技術(shù)支持；

（2）對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置技術(shù)方案進(jìn)行研判分析；

（3）對(duì)事故性質(zhì)、等級(jí)、應(yīng)急范圍、危害程度進(jìn)行研判分析，為應(yīng)急處置決策提供咨詢；

（4）對(duì)事故造成的危害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并對(duì)防范類似事故的再次發(fā)生提出建議和意見。

3.5  縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)輻射事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、政策，落實(shí)、執(zhí)行市政府的指示指令；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般輻射事故的應(yīng)急處置工作；參與轄區(qū)內(nèi)特別重大、重大、較大輻射事故的應(yīng)急處置工作；建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)制，組建成立相應(yīng)的專業(yè)救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案有效銜接；完成市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急任務(wù)。

4    預(yù)防預(yù)警

4.1  信息監(jiān)控

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)市轄區(qū)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，收集上述單位的安全運(yùn)行狀況信息，提升高風(fēng)險(xiǎn)放射源信息監(jiān)控與失控預(yù)警能力。

4.2  預(yù)防工作

輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理，貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)應(yīng)急處置主體責(zé)任，制定本單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)控，預(yù)防和減少輻射事故的發(fā)生。

5    應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)和級(jí)別調(diào)整

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

發(fā)生特別重大、重大、跨省和省內(nèi)跨市輻射事故時(shí)，市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)家和省相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮下參與處置，按上級(jí)要求啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市輻射應(yīng)急辦及各應(yīng)急工作組按照各自職責(zé)開展事故應(yīng)急處置。

發(fā)生較大輻射事故時(shí)，由市輻射應(yīng)急辦提出響應(yīng)建議，市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急指揮工作，市輻射應(yīng)急辦及各應(yīng)急工作組按照各自職責(zé)開展事故應(yīng)急處置，并視情請(qǐng)求省輻射事故應(yīng)急指揮部派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）參與事故的應(yīng)急處置。

發(fā)生一般輻射事故時(shí)，市輻射應(yīng)急辦決定啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急指揮和處置，市輻射事故應(yīng)急辦視情派員指導(dǎo)。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事故發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。符合下列條件之一的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)：

（1）經(jīng)核查，人員受傷或放射性污染情況不符合原定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)；

（2）放射性污染已得到控制，當(dāng)前污染的情況已低于原應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)且無擴(kuò)大的可能性；

（3）輻射事故污染范圍有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，可能造成跨市域或跨省域輻射污染后果的。

市輻射應(yīng)急辦根據(jù)事故處置的進(jìn)展情況和專家組意見，向市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的建議，相應(yīng)的工作組按照調(diào)整后的響應(yīng)級(jí)別開展工作。

5.2  信息報(bào)送與處理

5.2.1  事故報(bào)告程序和時(shí)限

發(fā)生輻射事故后，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案，采取必要的先期處置措施，并在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)剌椛涫鹿蕬?yīng)急機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門報(bào)告。

事發(fā)地輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即初步判斷事故情況和等級(jí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將事故信息報(bào)告本級(jí)政府和上一級(jí)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并逐級(jí)上報(bào)至省輻射事故應(yīng)急辦。發(fā)生重大和特別重大輻射事故時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府和生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局），4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院。情況緊急時(shí)，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。

淮南口岸發(fā)現(xiàn)出入境人員和貨物攜帶放射性物品并引發(fā)放射性污染、人員照射等事故，淮南海關(guān)應(yīng)立即通報(bào)市輻射應(yīng)急辦。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位或政府有關(guān)部門在處置安全生產(chǎn)事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在放射性物品，應(yīng)立即通知所在地生態(tài)環(huán)境部門，由所在地生態(tài)環(huán)境部門依照本級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案開展處置工作。

5.2.2  報(bào)告方式與內(nèi)容

輻射事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

（1）初報(bào)可采用電話、網(wǎng)絡(luò)、書面等形式報(bào)告。主要內(nèi)容可包括發(fā)生事故的單位名稱、事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、事故的類型、污染方式、污染范圍，以及人員受輻射照射或污染等初步情況；

（2）續(xù)報(bào)在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等相關(guān)情況；

（3）處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故采取的應(yīng)急措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參加應(yīng)急響應(yīng)工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，需開展的善后工作等。

5.3  響應(yīng)措施

5.3.1先期處置

輻射事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置，采取合理、有效措施全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度避免人員傷亡，降低應(yīng)急人員受照劑量，并向有關(guān)部門報(bào)告。

事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）接到事故信息后，應(yīng)立即指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展先期處置，緊急疏散周邊人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，在確保救援人員安全的前提下采取有效措施，控制或切斷放射性污染擴(kuò)散的途徑，控制事態(tài)發(fā)展，減少和消除污染。

5.3.2處置措施

各級(jí)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要和事故誘因及發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取以下處置措施。

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)。發(fā)生輻射事故后，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故單位提供的信息研判分析，制定監(jiān)測(cè)方案、開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、確定內(nèi)外警戒區(qū)范圍和進(jìn)出控制點(diǎn)，同時(shí)為輻射事故應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（2）醫(yī)學(xué)救援。迅速組織醫(yī)療資源和力量，搜救遇險(xiǎn)人員，對(duì)傷病人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；根據(jù)傷病人員放射損傷程度，送到相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療；開展受污染人員的去污洗消工作；視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家、調(diào)配急需藥品和設(shè)備。必要時(shí)，組織開展公眾心理干預(yù)和健康教育。

（3）隔離疏散。根據(jù)事發(fā)地及周邊的自然條件、社會(huì)環(huán)境和輻射監(jiān)測(cè)結(jié)果，設(shè)立內(nèi)外警戒區(qū)、交通管制區(qū)并做好人員、車輛管控；有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移并妥善安置受到輻射威脅和可能受到較高劑量照射的人員。

（4）輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布事故信息和應(yīng)對(duì)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)。

（5）維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、擾亂公共秩序等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、儲(chǔ)備物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域治安管控；做好矛盾糾紛化解、政策解答和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.4  外部支援

根據(jù)事故處置情況，必要時(shí)由市政府向省相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出外部支援請(qǐng)求。

5.5  安全防護(hù)

5.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參與應(yīng)急處置的單位應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員，根據(jù)不同類型輻射事故的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施。

5.5.2公眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公眾的安全防護(hù)，開展以下工作：

（1）根據(jù)事故發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度和現(xiàn)場(chǎng)輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況，劃設(shè)污染區(qū)控制范圍，確定公眾疏散的方式，指導(dǎo)有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

（2）必要時(shí)，在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所；

（3）開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳和輿論引導(dǎo)。

5.6  通信聯(lián)絡(luò)

各級(jí)輻射應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)，保證通信渠道暢通。主要包括與各級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、本級(jí)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組以及事故單位的聯(lián)絡(luò)等。

5.7  事故通報(bào)與信息發(fā)布

5.7.1事故通報(bào)

（1）事故發(fā)生地輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向可能受輻射事故影響的同級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；

（2）接到輻射事故通報(bào)的市內(nèi)非事發(fā)地輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)視情況及時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門采取必要的應(yīng)對(duì)措施，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

5.7.2信息發(fā)布

特別重大、重大輻射事故發(fā)生后，在省輻射事故應(yīng)急指揮部指揮下，由市政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般輻射事故后，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.8  響應(yīng)終止

同時(shí)符合下列條件的，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急響應(yīng)終止：

（1）事故所造成的危害已經(jīng)被消除或控制；

（2）輻射污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

不滿足上述條件，但事故現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)進(jìn)行必要的，經(jīng)評(píng)估后，可由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急響應(yīng)終止。

5.9  輻射事件應(yīng)對(duì)

各相關(guān)單位在行政許可、執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ類放射源，Ⅰ類射線裝置存在嚴(yán)重偏離正常運(yùn)行條件，極有可能導(dǎo)致輻射事故的異常事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市輻射應(yīng)急辦。市輻射應(yīng)急辦應(yīng)組織相關(guān)單位開展調(diào)查，在認(rèn)定有證據(jù)證明輻射事故可能發(fā)生時(shí)，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門采取責(zé)令停止可能導(dǎo)致輻射事故作業(yè)的臨時(shí)控制措施。

淮南口岸范圍內(nèi)出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物和物品出現(xiàn)輻射劑量水平異常，由淮南海關(guān)向市生態(tài)環(huán)境局提出對(duì)可疑放射性物品進(jìn)行鑒定的請(qǐng)求，市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)放射性污染物品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為淮南海關(guān)應(yīng)急處置放射性污染物品提供技術(shù)支持。對(duì)無法作退運(yùn)處理的，由淮南海關(guān)會(huì)商市生態(tài)環(huán)境局處理。

6    后期工作

6.1  總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）組織有關(guān)部門和專家咨詢組對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評(píng)估，分析輻射事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、危害、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和防范措施等，對(duì)輻射事故情況和應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，編制輻射事故總結(jié)報(bào)告，并在1個(gè)月內(nèi)報(bào)市人民政府和有關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中存在問題的，應(yīng)及時(shí)組織修訂。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.2  后續(xù)行動(dòng)

（1）對(duì)放射性同位素丟失、被盜事故，接到報(bào)案超過6個(gè)月，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由負(fù)責(zé)立案?jìng)刹斓墓矙C(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門作出階段性偵尋工作報(bào)告，并報(bào)同級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)備案，待發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題線索后繼續(xù)開展偵查。

（2）對(duì)造成環(huán)境污染的輻射事故，專家咨詢組對(duì)被放射性污染場(chǎng)地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測(cè)、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)等提出對(duì)策、措施和建議；事故發(fā)生地縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）參照專家咨詢組的建議組織進(jìn)行后期環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)，對(duì)放射污染場(chǎng)所的清污、修復(fù)和放射性廢物處理處置實(shí)施監(jiān)督管理。

（3）事故發(fā)生地縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織對(duì)參與事故應(yīng)急響應(yīng)人員及事故受害人員進(jìn)行受照劑量評(píng)估，對(duì)造成放射性損傷的人員繼續(xù)進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）事故發(fā)生地縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)緊急調(diào)集、動(dòng)員征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償；對(duì)因事故應(yīng)急響應(yīng)造成生產(chǎn)生活困難的工作人員和群眾妥善安置。

6.3  事故調(diào)查和責(zé)任追究

市輻射應(yīng)急辦對(duì)日常輻射安全管理和應(yīng)急響應(yīng)工作中有失職、瀆職行為的，提出事故責(zé)任人和單位問責(zé)建議，上報(bào)市政府，并向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門移交違法違紀(jì)線索。

6.4  環(huán)境損害賠償

對(duì)發(fā)生輻射事故的，應(yīng)按照《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法（試行）》《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

7    保障措施

7.1  資金保障

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級(jí)政府有關(guān)部門承擔(dān)的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及救援隊(duì)伍能力建設(shè)、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)保障。

7.2  物資保障

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，配備相應(yīng)的技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急物資，并做好保養(yǎng)、檢驗(yàn)（校準(zhǔn)）等工作，保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài)。

生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剌椛鋺?yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

7.3  制度保障

在應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位視情建立24小時(shí)值班值守制度和應(yīng)急工作制度，負(fù)有應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的人員應(yīng)保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車輛、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等隨時(shí)調(diào)配和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)正常使用。

7.4  技術(shù)保障

（1）加強(qiáng)輻射應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，確保相關(guān)專家能迅速到位，為決策指揮提供服務(wù)；

（2）鼓勵(lì)輻射事故應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及裝備的研發(fā)，優(yōu)先采購(gòu)配置輻射應(yīng)急處置先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和裝備；

（3）各級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7.5  宣傳、培訓(xùn)與演練

7.5.1  宣傳

加強(qiáng)輻射安全科普宣傳教育工作，普及輻射安全基本知識(shí)和輻射事故預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我防范意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)防范輻射事故的能力。

7.5.2  培訓(xùn)

加強(qiáng)應(yīng)急管理及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，不斷提高輻射事故應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)及救援處置人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)制定輻射應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，市衛(wèi)生健康委應(yīng)制定輻射事故醫(yī)療救援應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，市委軍民融合辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、淮南海關(guān)應(yīng)將輻射事故應(yīng)急處置培訓(xùn)納入本系統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。

7.5.3  演練

按照本預(yù)案的要求，定期組織進(jìn)行不同類型的輻射事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置輻射事故的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。原則上每年開展1次輻射事故應(yīng)急演練。

8    附則

8.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

放射性物品：是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國(guó)家規(guī)定豁免值的物品。

放射性同位素：是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。

放射源：是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置：是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

放射性廢物：是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。

輻射工作單位：放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用單位；放射性物品運(yùn)輸單位；放射性廢物處理、貯存、處置單位；伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用單位。

8.2  預(yù)案管理

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定各自的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）制定的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)市輻射應(yīng)急辦備案。

8.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：市輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)啟動(dòng)情況一覽表