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淮府辦〔2024〕15號

淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淮南市

推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動

計劃（2024─2026年）》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

                             2024年12月27日        

淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同

發(fā)展行動計劃（2024—2026年）

為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大行業(yè)供給潛力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，推進養(yǎng)老多業(yè)態(tài)融合，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，打造“幸福養(yǎng)老、舒心暢‘淮’”養(yǎng)老服務(wù)品牌，依據(jù)《安徽省推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》（皖政辦〔2024〕10號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展行動

1．完善養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展支持體系。完善落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象補貼政策，不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。推動以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展體系建設(shè)，建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制。深入推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，努力建成布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．增強養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)照護服務(wù)能力。引入專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）運營管理公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提升對失能老年人照護服務(wù)能力，增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護專區(qū)。到2026年底，每個縣區(qū)至少建有1所以照護失能失智老人為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

3．豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。按照“提升一批、改建一批、補建一批、配建一批、轉(zhuǎn)型一批”的思路，分類推進嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（綜合體）建設(shè)。到2026年，建成26家以上社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（綜合體），實現(xiàn)嵌入式機構(gòu)覆蓋所有縣區(qū)。全市打造2個以上示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4．提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。健全家庭養(yǎng)老床位設(shè)置模式、補貼政策，統(tǒng)籌推進適老化改造、智能化設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)“三入戶”。支持物業(yè)企業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老”模式，提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力。全市建設(shè)不少于2個“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”示范點。鼓勵軍休機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)及一站式服務(wù)平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務(wù)。

5．積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化特困供養(yǎng)機構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，支持具備條件的特困供養(yǎng)機構(gòu)重點面向失能低保老年人等開展托養(yǎng)服務(wù)。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)先安排農(nóng)村生活困難老年群體基礎(chǔ)性服務(wù)項目，按照“有固定場所、有服務(wù)設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有服務(wù)隊伍、有管理制度、有資金保障”的“六有”原則，推進農(nóng)村幸福院建設(shè)，因地制宜發(fā)展互助養(yǎng)老。2026年底前，新建不少于84個農(nóng)村幸福院。支持公益慈善組織設(shè)立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)項目。

二、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動

6．推動養(yǎng)老服務(wù)普惠可及。加快建立長期護理保險制度，健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛長效機制，擴大居家上門服務(wù)覆蓋面。優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給，保障助餐服務(wù)連續(xù)穩(wěn)定。全面開展老年人能力評估，動態(tài)調(diào)整特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

7．推動醫(yī)康養(yǎng)深度融合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，逐步完善有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機制，將符合條件養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)保定點管理。深入開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，創(chuàng)新方式為有需求老年人提供便利的居家醫(yī)療服務(wù)，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)。到2026年，全市建成5家以上優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到80%以上。

8．深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字賦能。完善基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，健全信息監(jiān)管與聯(lián)動核對機制。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，推進智慧醫(yī)療、智慧護理、智慧養(yǎng)老等場景落地應(yīng)用。積極參與省級智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景遴選，每個縣區(qū)至少建設(shè)2家智慧養(yǎng)老機構(gòu)，到2026年，智慧社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務(wù)中心比例達到50%以上。

9．加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全覆蓋服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支撐保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評價機制，發(fā)布實施一批體現(xiàn)淮南特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的地方標(biāo)準(zhǔn)。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，引導(dǎo)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動

10．全力打造品牌化養(yǎng)老集團。加強養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，通過政府引導(dǎo)，市場運作，充分調(diào)動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證的積極性、主動性，培育打造一批品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2026年，打造不少于2個品牌連鎖化養(yǎng)老集團。

11．著力培育養(yǎng)老“康輔”制造企業(yè)。積極招引養(yǎng)老“康輔”制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、康、養(yǎng)、護等智能化無障礙適老化新產(chǎn)品，大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)，培育康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)園。

12．引導(dǎo)多元主體參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實施國家普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，將閑置設(shè)施改造轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)國有企業(yè)等社會資本建設(shè)運營“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、利用自有物業(yè)或閑置國有資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，補齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

13．推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招大引強。支持招引頭部企業(yè)在淮投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全市每年推介養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目不少于10個。推動鳳臺縣區(qū)域養(yǎng)老中心、壽縣縣級養(yǎng)老服務(wù)中心、壽縣失能特困人員養(yǎng)護中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體等建設(shè)運營。

14．豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給。推進康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心加快建設(shè)康復(fù)器具租售中心。鼓勵支持在養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立康復(fù)器具租賃點，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)老年輔助器具。到2026年，全市建成不少于10家康復(fù)輔具租賃站點。

15．積極推動社會適老化。適度擴大家庭適老化改造實施范圍、提高改造標(biāo)準(zhǔn)，到2026年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造7000戶以上。大力推進老舊小區(qū)配套設(shè)施、室外空間等適老化改造，推進既有住宅加裝電梯。持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務(wù)水平，打造一批敬老愛老公交線路。開展數(shù)字適老化能力提升工程，保留涉及老年人的高頻事項線下服務(wù)。推動老年食品、藥品、用品等產(chǎn)品說明書適老化。

16．激發(fā)老年教育市場活力。積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)因需施教，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵依托院校、養(yǎng)老機構(gòu)等開辦老年大學(xué)，通過整合、新建、開放等措施增加老年人活動場所，為老年人參加學(xué)習(xí)教育、心理輔導(dǎo)、文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)葎?chuàng)造條件，滿足老年人繼續(xù)教育需求。

17．推廣“+養(yǎng)老服務(wù)”新模式。促進地產(chǎn)、文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融等與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育，大力開發(fā)線上學(xué)習(xí)、互動交流等創(chuàng)新教育產(chǎn)品。倡導(dǎo)終身住宅理念，指導(dǎo)縣區(qū)新建適合終身居住的政府保障性住房。引導(dǎo)銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年客戶的理財、信托等金融產(chǎn)品，支持推廣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險。

四、康養(yǎng)基地建設(shè)推進行動

18．打造高水平康養(yǎng)基地。積極參與安徽省長三角康養(yǎng)基地創(chuàng)建評選，加快推進淮南·閔行異地康養(yǎng)基地建設(shè)，打造面向長三角、輻射全國的高水平康養(yǎng)目的地。鼓勵各級工會組織職工就近開展療休養(yǎng)活動，打造長三角療休養(yǎng)后花園。

19．發(fā)展高品質(zhì)旅居養(yǎng)老。加大壽縣古城文化旅游區(qū)、八公山生態(tài)文化旅游區(qū)、焦崗湖休閑度假旅游區(qū)建設(shè)發(fā)展力度，結(jié)合資源性城市特色，推進工業(yè)遺址等旅游資源開發(fā)利用，因地施策，打造康養(yǎng)旅游主線。積極開發(fā)體驗性強、參與度廣的精品旅居路線，豐富鄉(xiāng)村森林療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生和中醫(yī)藥養(yǎng)生等旅居養(yǎng)老產(chǎn)品。圍繞生活照料、健康服務(wù)、安全管理、文旅休閑等內(nèi)容，加快制定旅居養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托康養(yǎng)基地、康養(yǎng)村鎮(zhèn)，大力發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。鼓勵各縣區(qū)開展旅居養(yǎng)老推介活動，提升淮南康養(yǎng)品牌影響力。

五、協(xié)同發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動

20．持續(xù)改善養(yǎng)老領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)。定期公布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策措施清單和投資指南，跟蹤、評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況。簡化養(yǎng)老機構(gòu)備案手續(xù)，完善養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、材料審核、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

21．健全完善協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺。依托安徽省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)體系。支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合組建智慧養(yǎng)老技術(shù)創(chuàng)新平臺。積極爭取在淮舉辦省級養(yǎng)老博覽會等活動，引導(dǎo)電商平臺、實體商超舉辦老年購物節(jié)，探索發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券。

六、養(yǎng)老領(lǐng)域人才培優(yōu)行動

22．強化專業(yè)人才儲備。完善市級養(yǎng)老服務(wù)專家人才庫機制，引導(dǎo)脫貧勞動者、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等群體從業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。支持高等院校、職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、擴大招生規(guī)模；遴選確定市級養(yǎng)老護理員實訓(xùn)基地，支持院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過訂單式培養(yǎng)等方式吸引更多學(xué)生就讀。到2026年，推動實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者、1名老年人能力評估員。

23．加強人才技能培訓(xùn)。鼓勵參加養(yǎng)老護理員就業(yè)技能培訓(xùn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托淮南聯(lián)合大學(xué)等職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合培訓(xùn)基地，積極參與省級養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地遴選，到2026年，全市養(yǎng)老護理員培訓(xùn)人數(shù)累計超過1萬人次。

24．健全完善人才激勵評價機制。落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職補助，原則上補助標(biāo)準(zhǔn)為中專學(xué)歷層次不低于1萬元，大專學(xué)歷層次不低于1.5萬元、本科及以上學(xué)歷層次不低于2.5萬元，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。實施穩(wěn)崗就業(yè)支持，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一線服務(wù)人員按規(guī)定發(fā)放崗位津貼，對符合條件的中小微企業(yè)支持申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款。優(yōu)化完善養(yǎng)老護理員評價體系和技能等級序列，對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書的給予技能提升補貼。持續(xù)舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽和養(yǎng)老護理員典型選樹等活動。

七、綜合監(jiān)管效能提升行動

25．完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。建立健全養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單，實行“履職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑、消防、食品安全等監(jiān)督檢查力度，推動實現(xiàn)“智慧燃?xì)?rdquo;“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。定期開展養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量安全排查整治行動，每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于1次的現(xiàn)場檢查。持續(xù)開展打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙和非法集資宣傳教育活動。

26．加強養(yǎng)老行業(yè)信用監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)老行業(yè)信用分級分類管理和養(yǎng)老機構(gòu)黑名單制度，探索施行異地處罰及時通報機制。建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)組織、從業(yè)人員、服務(wù)對象的信用管理體系，依法依規(guī)落實信用監(jiān)管結(jié)果與養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、政府補助、優(yōu)惠政策相掛鉤。督促養(yǎng)老機構(gòu)強化從業(yè)人員資質(zhì)管理和職業(yè)道德教育，探索實施養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者誠信教育、公共信用綜合評價、信用信息自愿注冊與修復(fù)機制等監(jiān)管模式。

附件：重點任務(wù)責(zé)任分解清單