淮府辦〔2025〕3號(hào)
淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市
城市更新辦法（試行）的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《淮南市城市更新辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2025年4月14日
淮南市城市更新辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升、消費(fèi)升級(jí)，打造宜居、韌性、智慧城市，提升城市功能品質(zhì)活力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。為深入實(shí)施“五大攻堅(jiān)”戰(zhàn)略和“1310”行動(dòng)計(jì)劃城市更新行動(dòng)，推動(dòng)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)活力，推動(dòng)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地、資源、能源節(jié)約、集約利用，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等有關(guān)政策、法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市更新，是指對(duì)城市內(nèi)既有生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地，建筑及相關(guān)設(shè)施的空間形態(tài)和功能進(jìn)行保護(hù)利用、整治出新、改造提升的建設(shè)活動(dòng)。
本辦法適用于市轄區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃的相關(guān)要求，并結(jié)合更新區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)施策。
第四條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“留改拆”并舉，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，民生優(yōu)先、共建共享”的原則，開展城市更新活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、，有力有序、因地制宜，公眾參與、共建共享，盡力而為、量力而行，先急后緩、有力有序，合理適用、因地制宜”的原則，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內(nèi)涵式、集約化發(fā)展為路徑，補(bǔ)齊城市短板，延續(xù)歷史文化傳承，推進(jìn)城市持續(xù)有機(jī)更新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
第五條 城市更新項(xiàng)目主要包括以下類型：
（一）惠民生類項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊房改造和完整社區(qū)建設(shè)等；
（二）促發(fā)展類項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)老舊廠房更新改造、老舊街區(qū)更新改造、歷史文化保護(hù)利用等；
（三）防風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短 板、地下管線更新改造、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市安全韌性建設(shè)等；
（四）市人民政府確定的其他城市更新項(xiàng)目。
第六條 城市更新方式包括全面改造、微改造和混合改造拆除重建、整治提升、拆整并舉、新建補(bǔ)齊等方式。
（一）拆除重建，是指在保障公共安全和周邊地塊權(quán)益的前提下，拆除全部或者大部分原有建筑物、構(gòu)筑物及其他地上地下附著物，并重新建設(shè)、管理和使用；
（二）整治提升，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，對(duì)建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、增補(bǔ)完善公共設(shè)施和消防設(shè)施，并活化利用等微改造:；
（三）拆整并舉，是指將拆除重建和整治提升相結(jié)合的混合更新；
（四）新建補(bǔ)齊，是指在深入開展城市體檢和規(guī)劃研究的前提下，為優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊城市功能、提升用地效能等，對(duì)城市更新新單元片區(qū)內(nèi)存量用地進(jìn)行單一或復(fù)合開發(fā)利用。（一）全面改造，是指以拆除重建方式對(duì)城市更新用地進(jìn)行再開發(fā)，或者對(duì)城市更新用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾；
（二）微改造，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以建筑局部拆建、改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式對(duì)城市更新區(qū)域進(jìn)行綜合整治；
（三）混合改造，是指全面改造和微改造相結(jié)合的類型。
第七條 建筑物拆除需滿足以下條件之一：
（一）需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；
（二）年久失修或者經(jīng)維修后仍無法滿足使用要求的；
（三）存在嚴(yán)重安全隱患危及業(yè)主、物業(yè)使用人以及公共安全的；
（四）使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善，經(jīng)評(píng)估需拆除的；
（五）其它通過綜合整治等方式難以有效改造的；
法律、法規(guī)、規(guī)章明確需要保留的除外。
第二章 工作機(jī)制
第八條 市自然資源規(guī)劃委員會(huì)（城市規(guī)劃建設(shè)治理委員會(huì)）統(tǒng)籌全市城市更新工作，由城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）具體落實(shí)，建立定期調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定城市更新年度計(jì)劃，指導(dǎo)督促工作落實(shí)。專班辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并從市發(fā)展改革委等相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公，負(fù)責(zé)城市更新日常工作。
第九條 各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）是本轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法履行城市更新工作職責(zé)，建立健全職能部門、街道社區(qū)、利害相關(guān)人等廣泛參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。
第十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門局會(huì)同市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等，牽頭負(fù)責(zé)城市負(fù)責(zé)更新相關(guān)政策起草、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作，編制市級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，指導(dǎo)各區(qū)（園區(qū)）編制片區(qū)更新方案，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
發(fā)展和改革部門配合做好城市更新項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理工作，支持指導(dǎo)實(shí)施單位按投向申報(bào)項(xiàng)目資金。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)配合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制、片區(qū)單元及地塊詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整編制，指導(dǎo)編制片區(qū)更新方案，研究辦理制定城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地、不動(dòng)產(chǎn)等政策手續(xù)。
市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）成員單位部門按照職責(zé)分工，履行相應(yīng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，共同推動(dòng)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)城市更新相關(guān)工作。
第十一條 建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第十二條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度。市級(jí)成立由城市更新相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)，參與城市更新有關(guān)活動(dòng)的評(píng)審、論證等工作，為市、區(qū)更新決策提供咨詢意見，具體組成辦法和工作規(guī)則由市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）辦公室另行規(guī)定。
第三章 規(guī)劃計(jì)劃
第十三條 堅(jiān)持城市體檢先行。建立由市人民政府主導(dǎo)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織、各相關(guān)部門共同參與的城市體檢工作機(jī)制。將城市體檢作為城市更新的前提，“一年一體檢、五年一評(píng)估”，城市體檢報(bào)告作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新片區(qū)方案和城市更新行動(dòng)計(jì)劃的重要依據(jù)。
第十四條 城市更新專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議，報(bào)市政府批復(fù)后向社會(huì)公示。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃定城市更新片區(qū)、建立項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排。
第十五條 各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）按照淮南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制片區(qū)更新方案及單元規(guī)劃，對(duì)標(biāo)完整社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。
各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）按照淮南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制片區(qū)更新方案，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。
片區(qū)更新方案及單元規(guī)劃應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會(huì)公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見并組織專家論證，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審定研究審議通過后組織實(shí)施，編制成果報(bào)市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）辦公室備案。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十六條 各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）根據(jù)片區(qū)更新方案，形成具體的城市更新項(xiàng)目，經(jīng)市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）辦公室審核后納入市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫，享受相關(guān)配套政策。入庫項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、更新范圍和規(guī)模、更新內(nèi)容、投資估算、時(shí)序進(jìn)度等內(nèi)容。項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，入庫，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)研究審議通過后實(shí)施啟動(dòng)建設(shè)。項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目入庫后無法按計(jì)劃實(shí)施的，由原申報(bào)單位報(bào)請(qǐng)市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）辦公室同意后適時(shí)調(diào)整。
第十七條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施主體。
物業(yè)權(quán)利人可以作為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體，或者依法委托相關(guān)主體實(shí)施城市更新項(xiàng)目。涉及法律法規(guī)規(guī)定的公共利益、公共安全等情形的城市更新項(xiàng)目，市、各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）可以根據(jù)管理權(quán)限依法確定實(shí)施主體。市屬（區(qū)屬）國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)積極參與城市更新項(xiàng)目投資建設(shè)，發(fā)揮在城市更新中的重要力量，依法投資、建設(shè)、運(yùn)營。
第十八條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體可以采用租賃、購買、置換、作價(jià)出資（入股）等方式進(jìn)行權(quán)益歸集，配合完成規(guī)劃優(yōu)化和土地供應(yīng)。
第十九條 堅(jiān)持運(yùn)營前置，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加快培育構(gòu)建城市綜合運(yùn)營服務(wù)商。堅(jiān)持運(yùn)營前置，引育高品質(zhì)城市綜合運(yùn)營服務(wù)商。通過搭建整合政府和市場(chǎng)資源平臺(tái)，因地制宜推行“策劃+投資+建設(shè)+運(yùn)營”模式，促進(jìn)城市資源要素與社會(huì)資本高效鏈接，增強(qiáng)城市整體運(yùn)營能力。
第二十條 加快構(gòu)建城市運(yùn)營新模式，通過資本運(yùn)作、資源整合和專業(yè)化運(yùn)營等方式，鼓勵(lì)城市綜合運(yùn)營服務(wù)商參與片區(qū)更新、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、環(huán)境維護(hù)、酒店文旅、健康養(yǎng)老等城市更新領(lǐng)域，盤活城市閑置低效存量資產(chǎn)，促進(jìn)城市資產(chǎn)高效運(yùn)營有效增值。
第二十一條 在潛在歷史文化街區(qū)和地段范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)，依法依規(guī)保護(hù)好其歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀。合理增設(shè)公共開放空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給。
第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施方案履行相關(guān)程序時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)按照“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境要求，充分運(yùn)用并聯(lián)審批、告知承諾、“正負(fù)面”清單等方式，簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批。
第四五章 配套政策
第二十三條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)合理劃定用地邊界，并在滿足群眾基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板、保障公共利益和安全的前提下，適度調(diào)整控制指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則：
（一）為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項(xiàng)目，以及老舊住宅成套化改造等項(xiàng)目，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建設(shè)規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。
（二）為了滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求，增設(shè)必要的樓梯、風(fēng)道、公共走廊、無障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等，其新增建筑規(guī)模可不納入容積率指標(biāo)的計(jì)算。采用原址重建方式，改造的非集中連片城市C、D級(jí)危舊房和非成套住房，改造后面積增加不超過30%的，在對(duì)周邊基本不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？刹患{入容積率指標(biāo)的計(jì)算。
（三）鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，整合可利用空地與閑置用房等空間資源增加公共空間，完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升城市功能。零星更新項(xiàng)目可不設(shè)置地下車位、，不受綠地率指標(biāo)制約比例，相關(guān)指標(biāo)在項(xiàng)目周邊予以平衡安排。
（四）對(duì)現(xiàn)狀建筑密度較高等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的區(qū)域，在符合公共安全要求并征得規(guī)劃范圍內(nèi)利害關(guān)系人同意的前提下，可按照“優(yōu)化不惡化”原則，在設(shè)計(jì)方案中對(duì)建筑高度、日照間距、停車配建、建筑密度、綠地率、建筑退讓距離等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。情況特殊達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的改造工程，應(yīng)不低于改造前的標(biāo)準(zhǔn)并符合公共安全要求。
（五）利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的城市更新項(xiàng)目，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，可按照最小改動(dòng)原則加建、改建和添加設(shè)施，加建和添加設(shè)施一般不得超過原有建筑面積的20%。
第二十四條 適時(shí)制定適應(yīng)既有建筑改造要求的設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)。在確保公共利益和安全的前提下，對(duì)既有住宅小區(qū)改善居住條件的項(xiàng)目或設(shè)施、公共建筑公共空間品質(zhì)提升類項(xiàng)目或設(shè)施等微更新、微改造項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，對(duì)豁免項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
對(duì)自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)定屬于建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單的項(xiàng)目，申請(qǐng)辦理施工圖審查、施工許可、消防審驗(yàn)時(shí)不再需要無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十五條 城市更新中涉及既有建筑改造應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的城市更新項(xiàng)目，可按以下方式：
（一）歷史文化保護(hù)傳承利用類的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家論證，既有建筑安全隱患消除類的由城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體組織專家論證，專家論證意見作為設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等的依據(jù)。
（二）涉及既有建筑改造應(yīng)當(dāng)在改造前進(jìn)行消防可行性評(píng)估或檢測(cè)鑒定，改造時(shí)應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力求提升原建筑消防等安全水平。存在空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制，確實(shí)無法滿足現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)要求的，遵循尊重歷史、因地制宜的原則，在不改變?cè)惺褂霉δ艿那疤嵯?，?duì)照《安徽省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收疑難問題解答（2024版）》、安徽省《既有建筑改造設(shè)計(jì)指南》（DB34/T4711—2024）明確適用情形，應(yīng)較實(shí)施更新前綜合有所提升，不低于原建造時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。
（三）涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造時(shí)應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，受空間、結(jié)構(gòu)等客觀條件限制，執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確有難度的，應(yīng)力求改善、提升原建筑結(jié)構(gòu)安全性及整體抗震性能，不得降低原建筑結(jié)構(gòu)安全性及整體抗震性能。
第二十六條 城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，可采取帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案出讓等方式辦理供地手續(xù)，但應(yīng)嚴(yán)格控制出讓時(shí)的條件要求，不得擅自變更；符合協(xié)議出讓條件或劃撥用地目錄的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓或劃撥方式辦理供地手續(xù)；符合國家、省、市相關(guān)要求的，可帶建筑物出讓辦理供地手續(xù)。對(duì)于符合低效用地再開發(fā)條件的城市更新項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，可由原土地使用權(quán)人自主實(shí)施改造，也可通過多主體聯(lián)合開發(fā)等方式實(shí)施改造。零星建設(shè)用地(包括邊角地、夾心地、插花地等)，無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地（包括邊角地、夾心地、插花地等），可納入周邊城市更新項(xiàng)目一并實(shí)施。需與相鄰?fù)恋匾徊⒓性匍_發(fā)，符合低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)規(guī)定的，可按規(guī)劃要求經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議出讓方式供地。
第二十七條 結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，不同產(chǎn)業(yè)用地類型可以合理轉(zhuǎn)換，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和供地政策進(jìn)行混合復(fù)合更新，依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)探索制定存量建設(shè)用地規(guī)劃用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和供地政策進(jìn)行混合復(fù)合更新，依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。支持符合國家和省存量土地盤活利用五年過渡期政策的更新活動(dòng)，五年過渡期自批準(zhǔn)之日起計(jì)算;過渡期滿完成更新改造后，可參照不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，
符合國家和省存量土地盤活利用五年過渡期政策的更新活動(dòng)，過渡期滿完成更新改造后，可參照不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題處理規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。五年過渡期自批準(zhǔn)之日起算。
城市更新項(xiàng)目的土地出讓價(jià)款，應(yīng)在土地價(jià)格評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)度等因素合理確定。因土地用途轉(zhuǎn)換需補(bǔ)繳土地出讓金的，可以按規(guī)定分期繳納。
涉及低效工業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。
第二十八條 對(duì)城市更新形成的不動(dòng)產(chǎn)，支持原產(chǎn)權(quán)人與更新實(shí)施主體依據(jù)更新合作和轉(zhuǎn)讓協(xié)議共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，更新完成后申請(qǐng)轉(zhuǎn)為正式登記。支持采用“帶押過戶”辦理轉(zhuǎn)移登記。劃撥土地使用權(quán)的城市更新項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)可協(xié)議出讓，繳清價(jià)款后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在城市更新項(xiàng)目中，同一建筑物占用2宗及以上土地的，須統(tǒng)一土地使用權(quán)類型、用途及年限后辦理登記。城市更新項(xiàng)目新增不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，兼容多功能的不動(dòng)產(chǎn)符合分割條件的，可辦理分割審批及登記;立體開發(fā)項(xiàng)目允許按空間分層或功能分區(qū)辦理分割登記。支持原產(chǎn)權(quán)人與實(shí)施主體共同申請(qǐng)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，更新完成后轉(zhuǎn)為正式登記;允許采用"帶押過戶"辦理轉(zhuǎn)移登記。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可協(xié)議出讓，繳清價(jià)款后辦理登記。涉及多產(chǎn)權(quán)人且不改變土地用途的，更新后原土地類型保持不變，可依約定辦理登記。同一建筑占用多宗土地的，須統(tǒng)一土地使用權(quán)類型、用途及年限后辦理登記。
第二十九條 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改造應(yīng)遵循大片區(qū)、整體性改造提升的原則，以不突破國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃明確的空間管控底線和落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容為前提，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益與整體利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)移建筑量所得收益應(yīng)優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。應(yīng)按照《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優(yōu)化容積率、執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)的政策導(dǎo)向。
第三十條 城市更新應(yīng)當(dāng)采用綠色、低碳、智能技術(shù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。鼓勵(lì)支持各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行創(chuàng)新探索，條件成熟時(shí)可在全市推廣。
第三十一條 納入市城市更新計(jì)劃的入庫項(xiàng)目，符合國家、省、市相關(guān)政策的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減、免、緩政策，具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目，可以安排財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，具體優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策條款由市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）辦公室另行公布。
第三十二條 對(duì)屬于整治提升、新建補(bǔ)齊或自拆自建類城市更新項(xiàng)目，除本辦法明確的支持政策外，市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）辦公室可以會(huì)同相關(guān)部門和所在區(qū)，按照“一事一議”原則提出支持政策，報(bào)市政府研究確定。
第五六章 資金保障
第二十六條 第三十三條 建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化籌資體系，多渠道籌措城市更新資金。具體包括:
（一）各級(jí)財(cái)政安排的城市更新改造資金；
（二）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；
（三）供電、供水、供氣、供熱等企業(yè)投入的資金；
（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；
（五）城市建設(shè)維護(hù)資金；
（六）其他符合規(guī)定的資金。
第二十七條 第三十四條 發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、危舊房改造等專項(xiàng)資金，同時(shí)加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及專項(xiàng)債券等，統(tǒng)籌用于支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。按照規(guī)定探索利用住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金支持城市更新項(xiàng)目。
第三十五條 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城市更新，支持通過盤活存量與更新有機(jī)結(jié)合、政府和社會(huì)資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種方式籌集資金。鼓勵(lì)更新資源產(chǎn)權(quán)所屬單位或居民出資自主進(jìn)行更新改造，共享更新收益。
第三十六條 積極利用開發(fā)性、政策性金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，通過設(shè)立信貸金融新產(chǎn)品、專項(xiàng)低息貸款等方式提供融資支持，保障城市更新融資需求。
第三十七條 城市更新片區(qū)（單元）項(xiàng)目采取區(qū)域統(tǒng)籌，對(duì)單一地塊、項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)資金平衡的，發(fā)展跨區(qū)域平衡、多項(xiàng)目捆綁平衡、近遠(yuǎn)期平衡、建設(shè)運(yùn)營平衡等模式，合理搭配，促進(jìn)更新單元（片區(qū)）內(nèi)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
第六七章 監(jiān)督管理
第三十八條 第三十條 市城市更新工作專班（城市功能品質(zhì)活力提升工作專班）應(yīng)建立績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門、各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，可根據(jù)實(shí)際情況，委托第三方開展城市更新情況評(píng)估。
第三十九條 第三十一條 財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的國有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，運(yùn)用政府性投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理等手段，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本。建立城市更新項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)制度，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。
第四十條 第三十三條 實(shí)施主體及相關(guān)責(zé)任部門工作人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第七八章 附 則
第三十四條 市相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。
第四十一條 各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）依據(jù)可根據(jù)本辦法制定本轄區(qū)實(shí)施細(xì)則。壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期**年。本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
