淮府〔2025〕35號(hào)
淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)
《淮南市再生資源回收管理辦法》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《淮南市再生資源回收管理辦法》已經(jīng)淮南市第17屆人民政府第138次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2025年8月14日
淮南市再生資源回收管理辦法
（送審稿）
- 為促進(jìn)再生資源的回收，規(guī)范再生資源行業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)者行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《再生資源回收管理辦法（2019修正）》的規(guī)定以及省市相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉麻等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
第三條 本市城區(qū)內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 再生資源回收行業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則。
商務(wù)部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門。負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)再生資源回收政策，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，會(huì)同市城市管理等部門組織編制全市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入國(guó)土空間規(guī)劃，配合行業(yè)主管部門編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督新建小區(qū)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理工作，并納入工程驗(yàn)收內(nèi)容。結(jié)合老舊小區(qū)改造、改（擴(kuò)）建住宅小區(qū)，完善再生資源回收站點(diǎn)設(shè)置。
城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法對(duì)再生資源回收違反城市管理方面的行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)屬地對(duì)生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者違反道路交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸行為進(jìn)行查處。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、監(jiān)督屬地和有關(guān)部門落實(shí)再生資源行業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的稅收政策。
消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全綜合監(jiān)管工作，依法對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
供銷合作社負(fù)責(zé)督導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)管理工作，積極參與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
第五條 區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）履行本轄區(qū)再生資源回收行業(yè)的屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)情況等，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者登記造冊(cè)建立臺(tái)賬；建立健全再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動(dòng)回收人員；建立健全再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)巡查制度，及時(shí)將安全隱患和相關(guān)信息移交各有關(guān)部門處理；依法依規(guī)對(duì)違法用地及違法建設(shè)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行查處；按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及垃圾分類處理等監(jiān)管要求，全面從嚴(yán)規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，
- 再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包含再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)應(yīng)統(tǒng)籌廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)再生資源回收體系與生活垃圾分類體系兼容共享。
本辦法所稱再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，是指回收、中轉(zhuǎn)、分揀、集散等回收過(guò)程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。包括再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、集散中心、交易市場(chǎng)等。
第七條 再生資源回收站點(diǎn)設(shè)置及建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：
（一）合理布局。再生資源回收站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合我市國(guó)土空間規(guī)劃和再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不得影響城市的市容市貌和交通秩序。
（二）環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律，再生資源回收站在設(shè)置時(shí)，必須采取有效的污染防治措施，防止回收過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲等污染物對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
（三）便于交售。回收站的設(shè)置應(yīng)便于居民和企業(yè)的廢舊物資回收，同時(shí)考慮運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，以減少回收成本和提高回收效率。
第八條 再生資源回收站點(diǎn)設(shè)置及建設(shè)應(yīng)符合以下條件：
（一）回收點(diǎn)
回收點(diǎn)設(shè)置及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《再生資源回收利用體系回收站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》(GB/T 45732—2025) 執(zhí)行。
1.應(yīng)以城鎮(zhèn)居民小區(qū)、行政村為單位設(shè)置，場(chǎng)地可是自有或租賃。如為租賃,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持有該場(chǎng)地五年或五年以上的租賃
合同。
2.按照靈活便捷原則,每2000戶居民應(yīng)設(shè)置1個(gè)固定交投點(diǎn)。農(nóng)村每個(gè)行政村應(yīng)設(shè)置1個(gè)固定交投點(diǎn)
3. 應(yīng)建設(shè)門店式交投點(diǎn)，不具備門店式交投點(diǎn)建設(shè)條件的場(chǎng)所可建設(shè)成箱體式交投點(diǎn)。
4.門店式交投點(diǎn)建設(shè)面積不宜小于6m²。當(dāng)交投點(diǎn)兼具綜合型生活垃圾分類與再生資源回收功能時(shí),應(yīng)確保再生資源回收儲(chǔ)存的專用面積不少于門店式交投點(diǎn)建設(shè)面積的50%。
5.門店式交投點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合 GB2894、GB50016的要求。應(yīng)為密閉式建筑,應(yīng)具備供水、排水、供電、通風(fēng)的功能,地面應(yīng)作硬化；應(yīng)配備必要的消防設(shè)施；應(yīng)采用有人值守交投方式或自助交投方式；應(yīng)在顯著的位置設(shè)置信息公示牌。
6.箱體式交投點(diǎn)應(yīng)為智能型、大容器型等便于居民自助投放的且具備一定的交易或積分功能的回收箱(機(jī)),每個(gè)交投點(diǎn)可由多個(gè)箱體組成,總?cè)莘e不宜小于4m³。
（二）中轉(zhuǎn)站
中轉(zhuǎn)站設(shè)置及建設(shè)應(yīng)參照《再生資源回收利用體系 回收站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》(GB/T 45732—2025) 執(zhí)行。
1 場(chǎng)地可是自有或租賃。如為租賃,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持有該場(chǎng)地五年或五年以上的租賃合同。
2. 每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)設(shè)置1個(gè)中轉(zhuǎn)站。不具備條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可與其他街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌共建。
3.面積宜考慮服務(wù)區(qū)域再生資源產(chǎn)生量建設(shè)。一般每個(gè)再生資源中轉(zhuǎn)站的面積不宜小于150m²，不宜大于5000m²。
4.主體建筑的耐火等級(jí)、防火間距應(yīng)符合 GB50016的要求；應(yīng)按GB50140的要求配備消防安全設(shè)備；應(yīng)按 GB/T2893.5、GB2894的要求設(shè)置安全標(biāo)志。
5.應(yīng)合理設(shè)置收購(gòu)區(qū)、作業(yè)區(qū)、存儲(chǔ)區(qū)、裝卸區(qū)。作業(yè)區(qū)和存儲(chǔ)區(qū)不應(yīng)為露天。地面應(yīng)作防水、防滲漏處理,屋頂應(yīng)采用不易燃材料。與相鄰建筑物的最小距離應(yīng)滿足相關(guān)消防安全規(guī)范要求,保障安全距離。應(yīng)在顯著的位置設(shè)置信息公示牌。應(yīng)配置具備數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)功能的信息管理系統(tǒng)。
（三）分揀中心
分揀中心設(shè)置及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T10720-2021) 執(zhí)行。
1.分揀中心應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目備案，土地性質(zhì)為建設(shè)用地，每個(gè)區(qū)原則上需設(shè)置1個(gè)。
2.廠區(qū)面積原則上不低于5000㎡。
3.建筑物耐火等級(jí)、防火間距應(yīng)符合GB 50016要求。廠區(qū)應(yīng)具備消防安全設(shè)備、地下水、電管網(wǎng)及排水系統(tǒng)。必須通過(guò)消防驗(yàn)收，消防設(shè)備設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，具備專職安全管理人員。
4.按要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加工區(qū)應(yīng)為封閉廠房，廠房應(yīng)有液體截流、收集、 泄水等設(shè)備設(shè)施，地面應(yīng)作防水、防滲漏處理，有特殊要求的地面應(yīng)作防腐蝕處理，一般地面應(yīng)為混凝土地面。
5.配備防雷、防火、防爆、防毒設(shè)備設(shè)施，配備低噪聲設(shè)施。分揀加工車間內(nèi)配置強(qiáng)制排氣設(shè)施、防塵設(shè)施，一般工業(yè)固體廢物、拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集。
第九條 居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)按照以下情況進(jìn)行設(shè)置。
新建、改建住宅區(qū)在規(guī)劃報(bào)建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，預(yù)留社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃。
已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過(guò)合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地；利用小區(qū)公共部分作為社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，應(yīng)按法定程序征求相關(guān)業(yè)主同意后實(shí)施；不能安排回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源。
已建成但未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)由所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地。
第十條 商業(yè)區(qū)域等公共場(chǎng)所的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由所在社區(qū)按轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)場(chǎng)地；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的，由社區(qū)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)該地段公共場(chǎng)所的再生資源收運(yùn)工作。
第十一條 下列區(qū)域和地點(diǎn)不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)：
（一）鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存點(diǎn)、高壓走廊周邊、軍事禁區(qū)等安全保護(hù)區(qū)；
（二）水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)等生態(tài)保護(hù)區(qū)。
已在上述區(qū)域和設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起逐步遷出。
法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)禁止設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記后，通過(guò)平臺(tái)將相關(guān)信息共享給相關(guān)部門。
第十三條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十四條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)管理制度、回收價(jià)格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，定期向所在地再生資源回收行業(yè)主管部門報(bào)送回收的再生資源種類、數(shù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。
- 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、 數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
- 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)
人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。登記資料保存期限不得少于兩年。
第十七條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開(kāi)列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
第十九條 鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者對(duì)再生資源進(jìn)行全品類回收。行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)組織編制再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確回收種類、回收方式、回收規(guī)范、利用指引等內(nèi)容，按照再生資源的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好資源回收。鼓勵(lì)制定低附加值再生資源回收利用的支持政策。
第二十條 再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入封閉住宅小區(qū)回收的，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，并取得物業(yè)服務(wù)單位的同意。
第二十一條 支持推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，支持再生資源回收經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺(tái)，為上游回收企業(yè)與下游分揀、利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和物流服務(wù)平臺(tái)。
鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與再生資源移動(dòng)手機(jī)APP、微信和網(wǎng)站回收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。
第二十二條鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟等方式，整合市場(chǎng)資源，提升組織化、規(guī)?；健?/span>
第二十三條 商務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)行政管理部門建立健全信息共享制度和聯(lián)席工作制度，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管。
第二十四條 未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》相關(guān)規(guī)定處理。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰。
第二十五條 壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)參照本辦法施行。
第二十六條 本《辦法》自2025年9月1日施行。
