建政秘〔2021〕11號(hào)
各縣（區(qū)）住建局、執(zhí)法局，各燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理，有效防范燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，確保燃?xì)庖?guī)范經(jīng)營和安全使用，特制定燃?xì)獍踩L效治理工作實(shí)施方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
蚌埠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年2月20日
燃?xì)獍踩L效治理工作實(shí)施方案
近年來，燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，嚴(yán)重危害公共安全和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為徹底排查和整治城鎮(zhèn)燃?xì)?/span> （管道天然氣、汽車加氣站、瓶裝液化氣）在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)存在的問題和安全隱患，規(guī)范燃?xì)馐褂冒踩芾恚瑘?jiān)決防范遏制燃?xì)馍a(chǎn)安全事故和用氣安全事故的發(fā)生，依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》 （國務(wù)院令第583號(hào)） 《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》 《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，清理查處各類占?jí)?、破壞天然氣管線行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對瓶裝液化氣經(jīng)營、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為的查處，加強(qiáng)安全隱患排查治理，有效防范遏制安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治范圍和重點(diǎn)
(一)整治范圍：管道天然氣企業(yè)、門站、汽車加氣站，瓶裝液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營單位；瓶裝液化氣用戶，包括居民用戶、工商業(yè)用戶(含餐飲用戶)、機(jī)關(guān)團(tuán)體用戶等。
(二)整治重點(diǎn)：依法從嚴(yán)查處取得燃?xì)饨?jīng)營許可企業(yè)和換氣站點(diǎn)從事違法違規(guī)的經(jīng)營行為；依法嚴(yán)厲打擊未取得燃?xì)饨?jīng)營許可從事經(jīng)營的各類違法違規(guī)行為；督促指導(dǎo)瓶裝液化氣企業(yè)按要求統(tǒng)一“最后一公里”配送車輛；實(shí)名制銷售臺(tái)帳建立登記情況；按照市政府要求落實(shí)瓶裝液化氣轉(zhuǎn)換管道天然氣專項(xiàng)工作。
三、工作安排
燃?xì)獍踩芾砩婕懊裆枨蠛凸舶踩?，治理工作是一?xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須納入年度專項(xiàng)治理內(nèi)容堅(jiān)持長抓不懈，每年的整治工作從1月1日起到12月31日止，主要工作內(nèi)容如下：
（一）組織重大節(jié)日安全檢查。各級(jí)住建和城管部門法定節(jié)假日前必須組織人員開展專項(xiàng)安全檢查，對各燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站、換氣站點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行隱患排查登記、下達(dá)整改通知書，落實(shí)跟蹤問效機(jī)制，確保隱患得到即時(shí)整改；對限期拒不整改或整改不到位的，依法查處并下達(dá)停業(yè)整改通知書，絕不允許帶著隱患或問題經(jīng)營。節(jié)日期間要筑牢“放假不放制度，過節(jié)不忘安全”的意識(shí)，安排專人開展巡查工作，保證企業(yè)安全運(yùn)營和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位要全方位開展自查自改，按照入戶安檢相關(guān)規(guī)定，開展供氣對象的安全用氣情況全面排查，全面梳理每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保自查的隱患問題全部“清零”。
（二）開展瓶裝液化氣專項(xiàng)整治工作
瓶裝液化氣安全已列入國家和省市重點(diǎn)整治工作之一，是各級(jí)安委辦年度考核檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，作為行業(yè)主管和牽頭整治部門，要堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立警鐘長鳴的安全意識(shí)，每月至少開展2次以上的集中整治行動(dòng)。依據(jù)職責(zé)或牽頭聯(lián)合轄區(qū)職能部門對各類違法違規(guī)行為開展整治：嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法儲(chǔ)存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化氣行為；清理整治違規(guī)在不具備安全生產(chǎn)條件場所儲(chǔ)存、使用瓶裝液化氣，違法大量存放廢舊鋼瓶行為；查處取締未取得瓶裝液化氣經(jīng)營許可證或瓶裝液化氣經(jīng)營許可證年檢不合格(失效后)從事瓶裝液化氣銷售行為；查處充裝不合格或者超期未檢的鋼瓶和向無瓶裝液化氣經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人提供經(jīng)營性氣源及違法從事瓶裝液化氣送氣的車輛及人員。
（三）堅(jiān)持長效監(jiān)管機(jī)制。“冰凍三尺非一日之寒”，分析事故發(fā)生的原因，都是因監(jiān)管不到位、致使小隱患長期沒有得到及時(shí)整改釀成大事故。因此，各監(jiān)管部門和燃?xì)馄髽I(yè)一定要把日常管理作為重中之重，日常管理中要堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管為主，專項(xiàng)整治為輔的長效機(jī)制，堅(jiān)持不間斷的巡查檢查，做到全面排查、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、即時(shí)督促整改，決不允許問題過夜或視而不見。
1.各級(jí)住建和城管部門要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任：
一是每月至少對轄區(qū)各燃?xì)馄髽I(yè)、門站、汽車加氣站、瓶裝液化氣換氣點(diǎn)開展1次安全檢查，對經(jīng)營許可證有效期、從業(yè)人員著裝并持證上崗、門衛(wèi)進(jìn)出檢查登記、消防設(shè)施或設(shè)備狀況、廠區(qū)及庫房安全措施等管理制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好檢查記錄，現(xiàn)場交辦被查單位存在的問題或隱患，告知整改要求和時(shí)限，并跟蹤整改實(shí)效，落實(shí)“誰檢查、誰負(fù)責(zé)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。
二是重點(diǎn)檢查瓶裝液化氣企業(yè)或換氣點(diǎn)經(jīng)營許可證有效期、各類管理及銷售人員是否經(jīng)培訓(xùn)并持證上崗、實(shí)名制銷售登記臺(tái)帳、安全措施落實(shí) （防火、防雷、防爆、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、靜電樁、通風(fēng)設(shè)備、防泄露報(bào)警系統(tǒng)等）、消防器材配備及完好、門衛(wèi)安全登記記錄、用戶安全檢查記錄、廠區(qū)或庫房氣瓶分類存放及各類安全管理制度及警示標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置等管理要求落實(shí)情況。
2.各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。組織人員定期對燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測，排除隱患、保證安全運(yùn)營；根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，報(bào)主管部門和應(yīng)急部門備案，定期開展安全人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并組織演練；加大重點(diǎn)部位的管控，加強(qiáng)人防的同時(shí)，增設(shè)物防和技防設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，保證要害部位的安全；強(qiáng)化人員值班值守制度，加強(qiáng)廠區(qū)門站、換氣站的安全防范巡查檢查，及時(shí)消除隱患或事故苗頭；瓶裝液化氣企業(yè)不得充裝非自主產(chǎn)權(quán)瓶及過期或未經(jīng)檢驗(yàn)的鋼瓶。
二是嚴(yán)格人員管理教育。各燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法律法規(guī)，加大對從業(yè)人員的教育和管理力度，落實(shí)持證或掛牌上崗，堅(jiān)決做到依法守法安全經(jīng)營，嚴(yán)禁使用未經(jīng)培訓(xùn)人員從事經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁未經(jīng)審批私自設(shè)置經(jīng)營門站，嚴(yán)禁從業(yè)人員違法違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁惡意競爭擾亂經(jīng)營市場等行為的發(fā)生。
三是嚴(yán)格執(zhí)行配送經(jīng)營。各瓶裝液化氣企業(yè)要落實(shí)配送制度，嚴(yán)格按照燃?xì)夤芾項(xiàng)l例要求，由企業(yè)直接向燃?xì)庥脩襞渌停⒓訌?qiáng)配送人員的管理，開展入戶安全檢查，告知存在的安全隱患并督促指導(dǎo)整改，對拒不整改或整改不到位的用戶停止供氣；嚴(yán)禁銷售和配送非自主產(chǎn)權(quán)瓶；嚴(yán)禁違反配送規(guī)定將氣瓶銷售用戶自行處理，如用戶堅(jiān)決不愿配送，必須寫出書面承諾，如若發(fā)生與氣瓶或氣質(zhì)無關(guān)的安全責(zé)任事故一律自行承擔(dān)方可；嚴(yán)格落實(shí)國家及省市“最后一公里”配送服務(wù)要求， 2021年底前必須完成配送車輛的統(tǒng)一規(guī)范。
（四）持續(xù)開展“瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣”工作。根據(jù)蚌政辦秘 〔2020〕 29號(hào)文精神，為全力防范和遏制因瓶裝液化石油氣泄露爆燃事故的發(fā)生，提高用能本質(zhì)安全。各區(qū)住建和城管部門要對尚未完成轉(zhuǎn)換的餐飲用戶和居民用戶加大轉(zhuǎn)換工作力度。尤其是餐飲用戶，要加大宣傳和督促整改力度，對具備轉(zhuǎn)換條件拒不改裝或不具備轉(zhuǎn)換條件存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，要函告轄區(qū)市場監(jiān)管部門和商務(wù)部門，建議限期停業(yè)整改。餐飲用戶在未完成轉(zhuǎn)換前，氣瓶與灶具連接軟管必須使用合格金屬軟管，防止老鼠啃咬或油污腐蝕等發(fā)生泄漏引發(fā)爆燃事故。新奧燃?xì)夤疽e極主動(dòng)開展轉(zhuǎn)換工作，組織人力、物力保障，做好優(yōu)惠政策宣傳工作，配合轄區(qū)各部門消除安全隱患，保障公共安全。
（五）加大案件查辦力度。對違反城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼母黝愡`法違規(guī)行為要加大立案查處力度，依法打擊無證經(jīng)營、非法儲(chǔ)存等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處私自改裝燃?xì)庠O(shè)施、施工占?jí)夯蚱茐奶烊粴夤芫€行為，提高規(guī)范管理、依法辦案，以案說法教育當(dāng)事人的執(zhí)法水平，警示震懾心存僥幸心理的違法違規(guī)人員。執(zhí)法人員日常檢查、開展專項(xiàng)整治或辦理投訴舉報(bào)時(shí)，執(zhí)法過程一定要認(rèn)真細(xì)致、全程記錄、影像留存；要以事實(shí)為依據(jù)，做好現(xiàn)場問詢筆錄，物證留存等事項(xiàng)；違規(guī)經(jīng)營物品要采取先行登記保存，完善相關(guān)手續(xù)，移交至有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)先行保存；案件辦理要依法依規(guī)，在職權(quán)范圍內(nèi)的工作完成后，涉及到相關(guān)部門的案件應(yīng)移交卷宗和資料，并配合案件的辦理。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)燃?xì)庵卫砉ぷ鞯闹匾?，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際制定本級(jí)方案，明確具體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，堅(jiān)持長抓不懈的開展燃?xì)馐袌霭踩[患治理工作，確保做到橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角、立行立改。
（二）堅(jiān)持長效管理，加大查處力度。各單位要堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管為主，專項(xiàng)整治為輔的工作思路，根據(jù)近年來國家及省市燃?xì)馐袌霭踩喂ぷ饕螅罁?jù)燃?xì)夤芾砗桶踩a(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷建立和完善長效管理機(jī)制，克服麻痹思想，堅(jiān)持邊排查、邊治理，即查即改，及時(shí)消除事故隱患，對暫時(shí)不能整改的隱患，要制定并落實(shí)整改措施，限期整改；對重大隱患，要強(qiáng)化跟蹤督辦，按要求整改銷號(hào)；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要以“零容忍”的態(tài)度依法打擊嚴(yán)厲懲處。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)防范意識(shí)。要加大燃?xì)馐袌霭踩[患治理工作的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等媒體，廣泛宣傳燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，及時(shí)曝光非法經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為和典型事故案例，增強(qiáng)群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（四）強(qiáng)化督查檢查，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和城管局要強(qiáng)化督查檢查力度，壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，不定期對轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站、門站及換氣站開展安全檢查和督查問題整改工作，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查和整改，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證燃?xì)庠O(shè)施安全和企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)營。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)對各監(jiān)管部門、重點(diǎn)企業(yè)、單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)不到位的，將嚴(yán)格追究責(zé)任。
（五）完善臺(tái)賬資料，嚴(yán)格信息報(bào)送。各單位要注重常態(tài)管理和整治工作的收集整理，不斷充實(shí)完善基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，做到分類歸檔、留存?zhèn)洳椋话粗?、月、年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求報(bào)送工作開展情況及典型案例或做法 （每周二前報(bào)送上周情況，每月3日前報(bào)送上月情況，每年元月3日前報(bào)送上年度情況）；市局市政園林科將定期組織人員對各單位工作開展情況進(jìn)行檢查通報(bào)，并將每月或季度考評(píng)情況納入年終城市管理綜合考評(píng)分值。
（六）本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，如遇國家、省、市政策變化、法規(guī)修訂等情況，方案隨之修改。
