中共蚌埠市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 蚌埠市發(fā)展和改革委員會 蚌埠市財(cái)政局 蚌埠市地方金融監(jiān)督管理局 中國人民銀行蚌埠市中心支行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會蚌埠監(jiān)管分局關(guān)于《擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板》的
意見
蚌農(nóng)工辦〔2021〕5號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
為擴(kuò)大我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)中央農(nóng)辦等七部委《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號）和省委農(nóng)辦等八部門《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見》（皖農(nóng)工辦〔2020〕40號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，聚焦我市“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推動財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板投資十一大工程，加快建設(shè)一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”短板補(bǔ)得更實(shí)，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
二、實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板投資十一大工程
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。推深做實(shí)百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程，扎實(shí)開展“增點(diǎn)擴(kuò)面、渠道拓寬、幫扶助力、部門聯(lián)動、黨建引領(lǐng)、示范帶動”六項(xiàng)行動。堅(jiān)持抓調(diào)度、抓指導(dǎo)、抓政策轉(zhuǎn)化，現(xiàn)場教方法、壓擔(dān)子、指路子，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。建立村級集體經(jīng)濟(jì)月調(diào)度、季觀摩工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，督導(dǎo)各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好政策扶持、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等工作落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)“兩基本、三確保”（基本消除空殼村、薄弱村；確保集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、自我保障和服務(wù)群眾能力增強(qiáng)、基層黨組織組織力提升）目標(biāo)。到2022年，強(qiáng)村比重達(dá)18%以上，全面消除年經(jīng)營性收入10萬元以下的村。
（二）村莊規(guī)劃編制工程。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)，啟動市、縣兩級村莊規(guī)劃試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的村莊規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和模式。市級試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制數(shù)量不少于5個，縣級不少于2個，2021年底完成試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃和集聚提升類及其他有條件有需求的村莊規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持因地制宜，分類編制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃可以一個或者若干個行政村為單元，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。對于重點(diǎn)發(fā)展或需要進(jìn)行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，編制實(shí)用的綜合性村莊規(guī)劃；對于綜合性的村莊規(guī)劃，可分步編制，分步報(bào)批，先編制近期急需內(nèi)容，后期逐步補(bǔ)充完善。對于不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，編制簡單性的村莊規(guī)劃，可只明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線、村莊建設(shè)邊界等控制線，規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求。到2022年，確保村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
（三）農(nóng)產(chǎn)品深加工工程。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”工程，到2022年，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入超100億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)達(dá)2個。推動實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，到2022年力爭創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快實(shí)施新希望六和200萬頭生豬屠宰加工、“可牛了”低溫奶和大成集團(tuán)肉禽擴(kuò)大產(chǎn)能等一批大項(xiàng)目，打造千億級綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，高起點(diǎn)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，到2022年，建設(shè)“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h區(qū)4個。創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地30個以上，其中省級示范基地20個。示范基地農(nóng)產(chǎn)品及加工品滬蘇浙地區(qū)銷售額年均增長10%以上。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造。到2022年底，實(shí)現(xiàn)二類縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，三類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提高。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，布點(diǎn)中心村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，通過省級驗(yàn)收考核。開展農(nóng)村生活垃圾分類和就地資源化利用試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體治理，統(tǒng)籌做好生活污水治理和改廁銜接。全面推進(jìn)“五清一改”村莊清潔行動。推進(jìn)實(shí)施秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用及有機(jī)肥生產(chǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。加快三縣省級農(nóng)作物秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，三縣及淮上區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點(diǎn)、每個行政村或多個行政村聯(lián)合建立標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。推進(jìn)特色村創(chuàng)建，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)6個，省級森林村莊50個，綠化特色村40個，長壽樹示范村40個，五小園示范村20個，農(nóng)田林網(wǎng)示范片20萬畝。推進(jìn)路旁、水(渠）旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。
（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。編制實(shí)施新一輪農(nóng)村供水規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村供水工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，不具備城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)研究推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)?；?。到2022年，農(nóng)村自來水集中供水率和自來水普及率高于全省平均水平。持續(xù)推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。推進(jìn)污水處理設(shè)施整治提升工程，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，在全市基本實(shí)現(xiàn)村民組通硬化路和具備條件建制村全部通客車基礎(chǔ)上，加速農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，有序推進(jìn)進(jìn)村入戶道路建設(shè)。到2022年，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程和農(nóng)村公路網(wǎng)化工程160公里以上。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升項(xiàng)目，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務(wù)水平明顯提升。到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到99.0%。
（六）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。支持建設(shè)國家和省骨干冷鏈物流基地，加強(qiáng)重點(diǎn)縣區(qū)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備改造，優(yōu)化完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快提升合一冷鏈綜合體、海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)能力，支持開展冷藏冷凍、物流配送、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)。到2022年，懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣各建成5座以上容量300—800噸的產(chǎn)地型冷鮮庫、2座以上容量1000噸的銷地型冷庫。支持各類農(nóng)業(yè)主體建設(shè)產(chǎn)地和區(qū)域性的倉儲設(shè)施，著力解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和冷鏈物流“最初一公里”問題。到2022年，支持30家以上農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體圍繞果蔬、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)可立足田間地頭、設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好、緊密銜接市場的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。
（七）三縣一區(qū)水系連通補(bǔ)水蓄水工程。懷遠(yuǎn)縣重點(diǎn)實(shí)施新澥河拓寬疏浚和新淝河疏浚工程。五河縣重點(diǎn)實(shí)施蔡湖大溝、安淮截源溝、澮沱引河、曹廟溝和馬拉溝等五條大溝水系連通工程。固鎮(zhèn)縣重點(diǎn)實(shí)施縣城周邊水系連通、重要國省道邊水系連通工程?；瓷蠀^(qū)持續(xù)推進(jìn)淮豐引水涵工程和吳小街二號溝綜合治理工程，實(shí)施城區(qū)水系連通中段工程和大溝綜合治理。著力構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的水系連通工程體系。
（八）農(nóng)田建設(shè)工程。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展田塊整治、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目，重點(diǎn)對支渠到田間的灌溉系統(tǒng)和田間到大溝的排水系統(tǒng)及相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行治理，進(jìn)一步提高農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目，按照災(zāi)后恢復(fù)重建“四啟動一建設(shè)”工作要求，開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)重建。到2022年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬畝。
（九）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，逐步開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)示范”工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，實(shí)行農(nóng)機(jī)裝備5G+改造。深入開展益農(nóng)信息社服務(wù)能力提升行動，建設(shè)市場化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)體系。到2022年，全市益農(nóng)信息社基本覆蓋所有行政村。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，形成線上線下融合、生產(chǎn)—流通—消費(fèi)高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，啟動數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集網(wǎng)絡(luò)化、政府決策智慧化、生產(chǎn)調(diào)度精準(zhǔn)化。
（十）動植物疫病防控工程。建設(shè)市級陸生動物疫病病原學(xué)檢測區(qū)域中心，到2022年達(dá)到生物安全二級標(biāo)準(zhǔn)。改擴(kuò)建懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣動物疫病預(yù)防與控制中心和懷遠(yuǎn)縣、五河縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。新建五河縣區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心。新建懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣區(qū)域性運(yùn)輸車輛清洗消毒中心8個。配套完善市、縣（區(qū)）動物疫情防控應(yīng)急物資儲備庫。推進(jìn)野生動物收容救護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，開展棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，新建病蟲害測報(bào)站點(diǎn)7個。推進(jìn)綠色防控，扶持建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)組織。
（十一）農(nóng)業(yè)科技水平提升工程。深入推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，加快推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化。到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與安徽科技學(xué)院合作，籌建蚌埠農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院；推進(jìn)懷遠(yuǎn)糯稻產(chǎn)業(yè)研究院、蚌埠花生產(chǎn)業(yè)研究院等建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式新品種新裝備的集成開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)，提升國家及省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（懷遠(yuǎn)縣）為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（五河縣、固鎮(zhèn)縣）為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的“一核兩翼”的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)，支持懷遠(yuǎn)縣創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種業(yè)主體的培育和支持，加快推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，新培育2—3個優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用新品種，健全完善良種繁育體系，促進(jìn)保育研繁推用緊密融合，提升種業(yè)核心競爭力。實(shí)施農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用行動，建立畜禽良種繁育體系，加強(qiáng)政策扶持和用地保障，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，鼓勵地方特色資源開發(fā)企業(yè)開拓市場，支持地方品種申請地理標(biāo)志，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三、千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資
（一）積極鼓勵吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定出臺蚌埠市社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)施意見，積極探索農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新機(jī)制新模式。在畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項(xiàng)目。積極支持發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債。擴(kuò)大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目和投資招引力度，推動更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目加快落地實(shí)施。
（二）加大金融支持“三農(nóng)”力度。鼓勵地方法人銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，做實(shí)涉農(nóng)貸款盡職免責(zé)制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索推出支持鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目中長期信貸支持，推進(jìn)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大政府、合作銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“三方聯(lián)動”，為符合條件的“三農(nóng)”企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，降低企業(yè)貸款門檻。大力推動涉農(nóng)企業(yè)直接融資，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)。加大對新型農(nóng)業(yè)主體信用貸、首貸的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對受疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體繼續(xù)執(zhí)行貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，提供資金支持。擴(kuò)寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押貸款，探索開展存貨、大額訂單、股權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)等質(zhì)押貸款。深入推進(jìn)信用村建設(shè)，鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，推進(jìn)水稻等大宗農(nóng)作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推開育肥豬保險(xiǎn)，調(diào)整設(shè)定森林保險(xiǎn)保額和費(fèi)率，實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎補(bǔ)政策。
（三）擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。縣（區(qū)）政府應(yīng)統(tǒng)籌安排新增一般債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。幫助縣（區(qū)）政府利用專項(xiàng)債券政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度，對符合發(fā)行使用專項(xiàng)債券條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)發(fā)行?？h（區(qū)）政府可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（四）保障財(cái)政支農(nóng)投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。按照國家規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)投入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資，加大對補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目的支持力度。扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用，支持購買使用貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。按規(guī)定推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。
（五）推深做實(shí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。總結(jié)推廣“勸耕貸”，加大擔(dān)保模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對放大倍數(shù)的量化考核，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貸”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，納入重要議事日程。各縣區(qū)要抓緊研究落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的有效措施并推動落實(shí)。各相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，切實(shí)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，主動服務(wù)推進(jìn)。發(fā)改部門要指導(dǎo)縣區(qū)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的支持力度。財(cái)政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要切實(shí)履行職責(zé)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，總結(jié)梳理典型模式，全力推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。
（二）扎實(shí)做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目儲備。結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，抓緊組織編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資規(guī)劃和各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)和投資方向。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域11項(xiàng)補(bǔ)短板工程，謀劃儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、樞紐性的重大項(xiàng)目，加快形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、分層分類、長短結(jié)合的項(xiàng)目儲備庫。實(shí)施儲備項(xiàng)目分類管理、動態(tài)調(diào)整，按“急需急用優(yōu)先、條件具備優(yōu)先、地方支持優(yōu)先”的原則有序滾動安排，推動項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，形成實(shí)物工作量。
（三）落實(shí)土地利用政策。土地利用年度計(jì)劃安排不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)用地。新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，可對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地規(guī)模，用于一時難以定點(diǎn)定位的零星分散農(nóng)村公益設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)考核調(diào)度。建立考核制度，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核，作為糧食安全省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，考核結(jié)果將作為培養(yǎng)、選拔、獎懲干部的重要依據(jù)。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目建設(shè)工作有力、實(shí)績突出的給予表彰；對工作推進(jìn)滯后并造成影響的，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。建立調(diào)度制度，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目納入全市“三農(nóng)”重點(diǎn)工作實(shí)行月調(diào)度。建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。建立報(bào)告制度，各縣區(qū)人民政府要及時將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向市政府報(bào)告。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補(bǔ)短板投資十一大工程任務(wù)分工
一、村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程
推深做實(shí)“百千萬”工程，扎實(shí)開展“六項(xiàng)行動”。到2022年，強(qiáng)村比重達(dá)18%以上，全面消除年經(jīng)營性收入10萬元以下的村。（責(zé)任單位：市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
二、村莊規(guī)劃編制工程
啟動市、縣兩級村莊規(guī)劃試點(diǎn)。市級試點(diǎn)村莊村莊規(guī)劃編制數(shù)量不少于5個，縣級不少于2個。2021年底，完成試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃和集聚提升類及其他有條件有需求的村莊規(guī)劃編制工作。到2022年，確保村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。（責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局）
三、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程
（一）深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程和“12345”工程，到2022年，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入超100億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)達(dá)2個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程，到2022年，創(chuàng)建10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）加快實(shí)施新希望六和200萬頭生豬屠宰加工、可牛了低溫奶和大成集團(tuán)肉禽擴(kuò)大產(chǎn)能等一批大項(xiàng)目，打造千億級綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）深入實(shí)施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動計(jì)劃，到2022年，建設(shè)“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h區(qū)4個;創(chuàng)建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)示范基地40個，其中省級示范基地20個，示范基地每年產(chǎn)值增長10%以上，基地農(nóng)產(chǎn)品及加工品滬蘇浙地區(qū)銷售額年均增長10%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程
（一）分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造。到2022年底，實(shí)現(xiàn)二類縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，三類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提高。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)“五清一改”村莊清潔行動。推進(jìn)實(shí)施秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用及有機(jī)肥生產(chǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。加快省級農(nóng)作物秸稈現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）開展農(nóng)村生活垃圾分類和就地資源化利用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市住建局）
（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（四）推進(jìn)特色村創(chuàng)建和“四旁”綠化，到2022年村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。（責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局）
五、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程
（一）編制實(shí)施新一輪農(nóng)村供水規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)以及農(nóng)村供水工程建設(shè)。到2022年，農(nóng)村自來水集中供水率和自來水普及率高于全省平均水平。（責(zé)任單位:市水利局、市住建局）
（二）推進(jìn)污水處理設(shè)施整治提升工程，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、污水處理率。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程和農(nóng)村公路網(wǎng)化工程160公里以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升項(xiàng)目，到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到99.0%。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、國網(wǎng)蚌埠供電公司）
六、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程
（一）加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備改造，優(yōu)化完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，到2022年，建成15座以上容量300—800噸的產(chǎn)地型冷鮮庫、6座以上容量1000噸的銷地型冷庫。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會）
（二）到2022年，30家以上新型經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
七、三縣一區(qū)水系連通補(bǔ)水蓄水工程
懷遠(yuǎn)縣重點(diǎn)實(shí)施新澥河拓寬疏浚和新淝河疏浚工程。五河縣重點(diǎn)實(shí)施蔡湖大溝、安淮截源溝、澮沱引河、曹廟溝和馬拉溝等五條大溝水系連通工程。固鎮(zhèn)縣重點(diǎn)實(shí)施縣城周邊水系連通、重要國省道邊水系連通工程?；瓷蠀^(qū)持續(xù)推進(jìn)淮豐引水涵工程和吳小街二號溝綜合治理工程，實(shí)施城區(qū)水系連通中段工程和大溝綜合治理。著力構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的水系連通工程體系。（責(zé)任單位：市水利局）
八、農(nóng)田建設(shè)工程
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目以及水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目。到2022年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
九、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程
（一）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（二）扎實(shí)推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)示范”工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，實(shí)行農(nóng)機(jī)裝備5G+改造。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）啟動數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）
十、動植物疫病防控工程
（一）建設(shè)市級陸生動物疫病病原學(xué)檢測區(qū)域中心，到2022年達(dá)到生物安全二級標(biāo)準(zhǔn)。新（擴(kuò)）建病死畜禽無害化處理中心1個，新建運(yùn)輸車輛清洗消毒中心8個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）推進(jìn)野生動物收容救護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，開展棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)。（責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局）
（三）加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，新建病蟲害測報(bào)站點(diǎn)7個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
十一、農(nóng)業(yè)科技水平提升工程
（一）深入推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，加快推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化。到2022年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與安徽科技學(xué)院合作，籌建蚌埠農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院；推進(jìn)懷遠(yuǎn)糯稻產(chǎn)業(yè)研究院、蚌埠花生產(chǎn)業(yè)研究院等建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)，提升國家及省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（懷遠(yuǎn)縣）為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（五河縣、固鎮(zhèn)縣）為基礎(chǔ)的“一核兩翼”的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。（責(zé)任單位：市科技局）
（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)，支持懷遠(yuǎn)縣創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。新培育2—3個優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用新品種。實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)利用行動，建立畜禽良種繁育體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
中共蚌埠市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 蚌埠市發(fā)展和改革委員會
蚌埠市財(cái)政局 蚌埠市地方金融監(jiān)督管理局
中國人民銀行蚌埠市中心支行
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會蚌埠監(jiān)管分局
2021年2月24日
