蚌埠市人民政府辦公室
關于印發(fā)進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
任務分工的通知
蚌政辦秘〔2021〕14號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步做好我市規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作，經市政府同意，現(xiàn)將進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費重點工作任務分工印發(fā)給你們。請你們切實加強組織領導，嚴格落實屬地責任，盡快研究制定具體的工作措施，精心組織實施。同時，加強政策宣傳和輿論引導，密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。
2021年3月底前，各縣區(qū)和市直有關部門要將工作情況統(tǒng)一報市民政局匯總。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局要會同市有關部門隨機對各縣區(qū)、各有關部門工作進展情況進行抽查檢查，推進工作落實落地。
附件：進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費任務分工
蚌埠市人民政府辦公室
2021年3月28日
（此件公開發(fā)布）
附件
進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費任務分工
一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費
（一）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（市民政局、市市場監(jiān)管局及各相關業(yè)務主管單位按職責分工負責）
（二）嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規(guī)收費。未經批準，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權、建議權、監(jiān)督權等，均應實施清單管理并向社會公開，同時應合理安排支出，保障相關工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。屬于政府自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按規(guī)定納入有關部門政府購買服務指導性目錄并實施政府購買服務；確需以行政委托方式交由行業(yè)協(xié)會商會承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并向社會公布。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責分別牽頭，各縣區(qū)、各有關部門負責）
（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家、省、市有關規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，做到獎項設置合理、評選范圍和規(guī)模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”或“安徽省”“全省”“江淮”以及“蚌埠市”“全市”等字樣。（市人力資源社會保障局、市民政局負責）
（四）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“安徽省”“安徽”“全省”“省級”“蚌埠市”“蚌埠”“全市”“市級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費外的其他任何費用。（市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局負責）
二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度
（一）規(guī)范會費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，并明確會員享有的基本服務，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。行業(yè)協(xié)會商會及分支（代表）機構不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構不得單獨制定會費標準。要合理設置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。會費標準額度應當明確，不得具有浮動性。會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，并向業(yè)務主管單位和登記管理機關備案。未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。收取會費應使用財政部門印（監(jiān)）制社團會費票據(jù)。行業(yè)協(xié)會商會不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（市民政局負責）
（二）合理設定經營服務性收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得強制服務并收費。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調節(jié)價格的經營服務性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務成本、市場需求和當?shù)亟洕l(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會公示，提供質價相符的服務。（市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市市場監(jiān)管局、市經濟和信息化局、市財政局、人行蚌埠市中心支行、銀保監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等相關部門及各縣區(qū)按職責分別負責）
（三）推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的規(guī)范管理。各縣區(qū)、各部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，督促指導相關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、人行蚌埠市中心支行、銀保監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等相關部門及各地按職責分別負責）
三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制
（一）組織開展自查抽查。各行業(yè)協(xié)會商會對收費情況開展全面自查，完成經營服務性收費標準調整和規(guī)范工作，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年3月底前，有關部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（市市場監(jiān)管局、市民政局按職責分別牽頭，各縣區(qū)、各有關部門負責）
（二）強化收費源頭治理。按照《關于進一步做好地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的通知》（皖脫鉤辦〔2019〕2號）要求，全面完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（市發(fā)展改革委、市民政局等相關部門及各縣區(qū)按職責分別負責）
（三）進一步落實部門監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務活動的指導和監(jiān)管，縣、區(qū)政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市審計局、市市場監(jiān)管局等相關部門及各縣區(qū)按職責分別負責）
（四）完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12345”市長熱線、“12315”舉報平臺和蚌埠市社會組織信息平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。（市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局等相關部門及各縣區(qū)按職責分別負責）
（五）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設。行業(yè)協(xié)會商會要健全內部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網站以及協(xié)會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況。在行業(yè)協(xié)會商會中開展遵法守法“承諾全覆蓋”行動，按照公平、合法、誠實守信原則，由法定代表人簽署規(guī)范收費承諾書，并通過協(xié)會網站、微信公眾號等，向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。（各縣區(qū)、各業(yè)務主管部門負責）
（六）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護合法權益，為市場主體提供優(yōu)質服務。鼓勵行政機關向行業(yè)協(xié)會商會購買服務，政府新增公共服務支出通過購買服務安排的部分，向包括行業(yè)協(xié)會商會在內的社會組織購買比例原則上不低于30%。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂，在制定有關規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。（各縣區(qū)、各有關部門負責）
