蚌埠市人民政府辦公室
關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
蚌政辦〔2021〕14號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2020〕22號）精神，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務(wù)，推進(jìn)我市“三地一區(qū)”兩中心建設(shè)，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、大力發(fā)展個體經(jīng)營
（一）持續(xù)深化商事制度改革。全面推行個體工商戶簡易登記、名稱自主申報。加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，提供在線“智能審批”服務(wù)，推行“多證合一、一照一碼”。實行市場主體住所（經(jīng)營場所）“申報承諾+清單管理”登記，電子商務(wù)經(jīng)營者申請個體工商登記的，允許以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所登記，有效釋放場所登記資源。加大自主服務(wù)一體機(jī)投放力度，實現(xiàn)個體工商戶登記“自助辦、隨時辦”。（各縣區(qū)政府、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體。鼓勵創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體，支持發(fā)展各類特色小店。每個縣區(qū)重點選擇2-5個特色小店品牌，指導(dǎo)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加商業(yè)資源供給。（各縣區(qū)政府、市商務(wù)外事局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）給予個體經(jīng)營政策支持。下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、包括“零就業(yè)家庭成員”在內(nèi)的就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，可按規(guī)定申請最高50萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。對10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。（人行蚌埠市中心支行，市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、積極開發(fā)非全日制就業(yè)崗位
（四）推動非全日制勞動者較為集中領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)容。深入挖掘保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務(wù)等行業(yè)潛能。加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)信用體系和信息化建設(shè)，設(shè)置便民服務(wù)網(wǎng)點，不斷提高家政服務(wù)質(zhì)量和水平。加大政府購買服務(wù)力度，以老舊小區(qū)為重點，積極引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)承接物業(yè)管理服務(wù)，增加就業(yè)崗位。在城鎮(zhèn)化改造中，完善養(yǎng)老、托育、體育、菜場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，促進(jìn)靈活就業(yè)。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)、“江淮社工行動”等品牌項目，重點圍繞社區(qū)居民、社會救助群體、貧困人口、農(nóng)村留守人員等，開展針對性服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。（各縣區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市商務(wù)外事局、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)非全日制崗位。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，建立老年健康服務(wù)體系，進(jìn)一步培育、規(guī)范社會辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織發(fā)展，鼓勵社會辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織開展社區(qū)居家上門養(yǎng)老服務(wù)、日間照料等服務(wù)，開發(fā)生活護(hù)理、助餐服務(wù)、助浴服務(wù)、助潔服務(wù)、助行服務(wù)、代辦服務(wù)、康復(fù)輔助、助醫(yī)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位，完善老年健康服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和規(guī)范護(hù)工市場建設(shè)，提高護(hù)工護(hù)理能力。（各縣區(qū)政府、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、全面發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
（六）加快培育線上新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵新零售、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂、智慧醫(yī)療、智慧旅游等應(yīng)用場景和數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場等載體建設(shè)。進(jìn)一步實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略行動，深化國家特色型信息消費示范城市建設(shè)，鼓勵企業(yè)申報省級信息消費體驗中心，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)效益，以信息消費拉動靈活就業(yè)。積極培育本地電商直播人才，舉辦直播帶貨培訓(xùn)班，開展直播賦能集訓(xùn)，舉辦網(wǎng)商直播帶貨節(jié)暨“十佳好網(wǎng)貨”評選，促進(jìn)本地品牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中亮相，打通蚌埠品牌直播銷售渠道，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。（各縣區(qū)政府、市商務(wù)外事局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）培育基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”平臺應(yīng)用，指導(dǎo)符合條件的制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)培育和申報制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，面向社會開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，加強(qiáng)與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作，為社會提供更多就業(yè)機(jī)會。（各縣區(qū)政府、市商務(wù)外事局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)展“夜間”“鄉(xiāng)間”經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。各縣區(qū)要結(jié)合實際，充分挖掘潛力，積極推動夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿等“夜間”經(jīng)濟(jì)系列產(chǎn)品開發(fā)，支持商圈、街區(qū)成立商旅文體跨界融合的夜間消費聯(lián)盟。開展夜間消費品牌創(chuàng)建，形成地方特色，支持蚌山區(qū)、市經(jīng)開區(qū)打造高品質(zhì)夜間消費街區(qū)。發(fā)展“鄉(xiāng)間”旅游經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計“鄉(xiāng)間”旅游布局，開發(fā)旅游民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等產(chǎn)品，培育“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地，打造特色旅游鎮(zhèn)、村和休閑旅游示范點。加大數(shù)字化、沉浸式、互動性文化旅游項目設(shè)計，推動線上旅游產(chǎn)品宣傳營銷和VR旅游產(chǎn)品開發(fā)推介。貫徹實施《蚌埠市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，鼓勵和支持網(wǎng)約車發(fā)展，做好網(wǎng)約出租車線上服務(wù)能力認(rèn)證服務(wù)工作。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)外事局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）實施包容審慎監(jiān)管。落實《蚌埠市市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯機(jī)制。適度拓寬“地攤經(jīng)濟(jì)”“夜市”等地域和時間，正面宣傳和引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。依法強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法，打擊假冒偽劣商品、刷單炒信以及網(wǎng)絡(luò)集中促銷違法行為、侵害消費者知情權(quán)和選擇權(quán)等網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，為培育壯大新興消費增長點營造良好市場環(huán)境。（各縣區(qū)政府、市市場監(jiān)管局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、持續(xù)優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境
（十）優(yōu)化審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式、不見面審批。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動等靈活就業(yè)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。（各縣區(qū)政府、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）嚴(yán)格落實停征免收政策。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。暢通公開投訴舉報渠道，突出重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費事項公開透明，加大涉企違規(guī)收費行為查處力度，嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)等行為。（各縣區(qū)政府、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）提供低成本場地支持。鼓勵將國有房屋直接租賃給服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，減免或延期收取租金。支持創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對獲批市級園區(qū)的，給予100萬元資金支持。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由市、縣級政府給予一定額度的租金減免或補(bǔ)貼。鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、包括零就業(yè)家庭成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員提供。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)外事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、切實加強(qiáng)靈活就業(yè)保障工作
（十三）強(qiáng)化針對性培訓(xùn)。組織開展“馬蘭花”項目、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及模擬實訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，舉行開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的提升。充分利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、“筑夢”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)等資源，提供在線培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓(xùn)集團(tuán)，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。加大新職業(yè)推廣和應(yīng)用力度，宣傳推廣國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)及新的職業(yè)分類；貫徹執(zhí)行國家新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。（各縣區(qū)政府、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、國家統(tǒng)計局蚌埠調(diào)查隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）優(yōu)化人力資源服務(wù)。依托安徽公共招聘網(wǎng)等平臺，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息；強(qiáng)化線下就業(yè)服務(wù)，按需組織專場招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)，根據(jù)收集發(fā)布的就業(yè)崗位數(shù)量、幫助重點群體就業(yè)人數(shù)等，由就業(yè)補(bǔ)助資金通過購買服務(wù)方式給予支持。推廣“共享用工”模式，指導(dǎo)幫助有用工需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的地方可選擇交通便利、人員求職集中的地點設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。對運營管理規(guī)范、成效突出的勞務(wù)市場或零工市場，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予20—30萬元一次性補(bǔ)助。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。發(fā)揮人力資源服務(wù)協(xié)會職能作用，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。（各縣區(qū)政府、市人力資源社會保障局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。貫徹落實《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)發(fā)展和諧”行動計劃》，開展集體協(xié)商質(zhì)效評估，提升鞏固集體合同建制率，提高協(xié)商質(zhì)量和效果。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式。深入推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)工作，依法查處和糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)擔(dān)負(fù)對靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)勞動用工行為，簽訂合法協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，確定服務(wù)時間、基本報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預(yù)防工作。（各縣區(qū)政府、市人力資源社會保障局、市總工會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）開展困難靈活就業(yè)人員幫扶。將符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險和臨時救助政策覆蓋范圍。加強(qiáng)困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶，對有就業(yè)意愿的實行公益性崗位托底安置。對基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等范圍。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。（各縣區(qū)政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，建立健全部門協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和政策實施情況評估，將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容，納入縣區(qū)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內(nèi)容。要統(tǒng)籌運用就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。（各縣區(qū)政府、市文明辦、市人力資源社會保障局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）營造有利于靈活就業(yè)的合力與氛圍。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合本地、本部門實際，研究制定支持多渠道靈活就業(yè)的具體政策和工作舉措，共同破解工作難題。要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，及時總結(jié)推廣支持多渠道靈活就業(yè)的典型做法，廣泛宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位和部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
蚌埠市人民政府辦公室
2021年7月19日
（此件公開發(fā)布）
