蚌埠市人民政府辦公室
印發(fā)關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設
實施方案的通知
蚌政辦秘〔2022〕15號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
蚌埠市人民政府辦公室
2022年3月31日
（此件公開發(fā)布）
關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）精神，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設，提升農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
到2022年底，全市基本實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋，建成30個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級示范區(qū)；培育1個以上快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
二、主要任務
（一）加快推進“快遞進村”工程。
1．健全農(nóng)村快遞服務網(wǎng)絡。鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，鼓勵城鄉(xiāng)客運車輛在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村委會、農(nóng)村書屋等農(nóng)村現(xiàn)有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站，保障末端網(wǎng)點穩(wěn)定運行。將寄遞服務納入村（社區(qū)）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務外事局、市供銷社，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
2．強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務量較大的行政村，引導企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現(xiàn)進村服務。各縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成并穩(wěn)定運營半年以上、驗收通過的村級寄遞物流綜合服務示范站點、偏遠地區(qū)直投進村快件等給予適當補助。引導快遞企業(yè)建立差異化分配激勵機制，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調監(jiān)督作用，保護從業(yè)人員勞動報酬等合法權益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二）補齊農(nóng)村寄遞基礎設施短板。
3．加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣、區(qū)規(guī)劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務外事局、市郵政管理局、市供銷社，中國郵政蚌埠市分公司，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
4．提升鎮(zhèn)村服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規(guī)范化建設。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點標準化建設，創(chuàng)新運營模式，承接代辦代收代繳各類農(nóng)村公共服務和政務服務，實現(xiàn)“一點多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務品牌評選活動，引領帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運輸局、市商務外事局、市郵政管理局，中國郵政蚌埠市分公司，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
5．完善支持保障政策。對新建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，以及當年新購置標準化郵政快遞業(yè)安檢設備、智能分揀設備的企業(yè)，由縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣、區(qū)人民政府對穩(wěn)定運營運遞郵件快件的班線予以補助，年補助不少于100萬元。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局、市人防辦、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（三）完善農(nóng)村冷鏈基礎設施建設。
6．構建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進城鄉(xiāng)冷鏈物流建設行動，積極爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的全國首創(chuàng)方案。加快脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，中國郵政蚌埠市分公司，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
7．支持冷鏈重點項目建設。鼓勵一批重大冷鏈物流項目申報省重點項目投資計劃，對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內(nèi)投資、省服務業(yè)發(fā)展引導資金，統(tǒng)籌運用市級服務業(yè)發(fā)展引導資金等方式給予相應支持。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
8．落實冷鏈設備獎補政策。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）進行獎補，以符合條件的實施主體為補貼對象，按照不超過建設設施總造價的30%予以補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（四）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機制。
9．服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，圍繞我市特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等，打造一批快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務外事局、市供銷社、市郵政管理局，中國郵政蚌埠市分公司，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
10．暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵農(nóng)村寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務外事局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，中國郵政蚌埠市分公司，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
11．持續(xù)鞏固脫貧成果。對脫貧摘帽縣快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關政策予以資金支持。（市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
12．推進信息數(shù)據(jù)共享。加強蚌埠市信息資源共享平臺與省農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺的銜接，促進數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產(chǎn)、引導市場和服務決策。（市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務外事局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣、區(qū)及各相關部門要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府對各縣、區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌強化郵政管理部門與有關部門工作及疫情防控聯(lián)動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務外事局、市鄉(xiāng)村振興局，市供銷社，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二）加強規(guī)劃引導。各縣、區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系納入物流倉儲專項規(guī)劃，并同市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接，為農(nóng)村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，重點支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡運營和村級末端網(wǎng)點建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農(nóng)村電子商務、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。（市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務外事局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（四）深化“放管服”改革。推動農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案全程網(wǎng)辦，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務。配合推動修訂《安徽省郵政條例》，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為。加強縣級郵政監(jiān)管工作機制建設，強化寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理。完善消費者投訴申訴機制，暢通用戶申訴渠道。加強市場監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，保障各類用戶合法權益。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
