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蚌埠市民政局 蚌埠市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《蚌埠市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展規(guī)劃》的通知

蚌民〔2022〕43號

各縣、區(qū)人民政府（管委會），市有關(guān)單位：

為落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)市委、市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的部署要求，推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市民政局牽頭起草了《蚌埠市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蚌埠市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

附件：蚌埠市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

蚌埠市民政局

2022年4月11日

附件：

關(guān)于印發(fā)《蚌埠市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展規(guī)劃》的通知

（蚌民（聯(lián)）〔2022〕43號）

為深入貫徹習近平總書記對老齡工作的重要指示精神，全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和省、市部署要求，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關(guān)法規(guī)政策，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力健全體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、提升服務(wù)能力、深化改革創(chuàng)新，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。

1.養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機制更加健全。市委將養(yǎng)老服務(wù)納入常委會和深改委工作要點，市政府先后成立養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點和居家和社區(qū)養(yǎng)服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺《蚌埠市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見》《蚌埠市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于推進特困人員供養(yǎng)機構(gòu)改革發(fā)展的實施意見》等文件，著力完善推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。

2.基本養(yǎng)老服務(wù)能力全面提升。建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度。市民政局等12個部門聯(lián)合發(fā)布22項基本養(yǎng)老服務(wù)項目。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼和低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。截至2020年底，分別惠及9.52萬、3.93萬老年人。建立特困人員住院護理保障制度，積極推行政府購買特困人員住院護理保險。

3.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成效顯著。我市以全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年底，全市設(shè)立縣（區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心9家、街道養(yǎng)老服務(wù)中心18家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）186家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心56家、村級養(yǎng)老服務(wù)中心（站）297家，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”網(wǎng)絡(luò)初步建立。2020年，我市被民政部、財政部評為全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果驗收先進地區(qū)前10名。

4.養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成效明顯。建成市民政項目園老年公寓、固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、龍子湖區(qū)祥和養(yǎng)護院、蚌山區(qū)龍湖生態(tài)老年公寓等一批養(yǎng)老機構(gòu)重點項目。截至2020年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)133家（其中：特困供養(yǎng)機構(gòu)63家），床位21296張。建成9家縣級區(qū)域性失能半失能特困人員養(yǎng)護中心。失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上。

5.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范深入開展。全市有54家150張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作協(xié)議簽訂率達100%。2020年5月，我市被確定為安徽省第三批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)。

6.智慧養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進。探索市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)等縣區(qū)開展居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)試點，與相關(guān)單位合作建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。2020年，市老年康復(fù)醫(yī)院（市老人休養(yǎng)院）等4家養(yǎng)老機構(gòu)、龍子湖區(qū)一家智慧養(yǎng)老服務(wù)中心等3個智慧養(yǎng)老社區(qū)項目入選安徽省智慧養(yǎng)老示范工程。

7.人才隊伍建設(shè)機制更加完善。出臺《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的若干意見》《蚌埠市養(yǎng)老護理崗位從業(yè)人員學費補償和入職獎補暫行辦法》等多項養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵政策。累計培訓(xùn)養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員9100人次，發(fā)放學費和入職獎補資金12萬元。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升專項行動，舉辦了市級首屆養(yǎng)老護理員技能大賽和優(yōu)秀養(yǎng)老護理員評選表彰活動。2020年，在全省首屆養(yǎng)老護理員技能大賽中，我市養(yǎng)老護理員代表隊取得團隊第二名，榮獲優(yōu)秀組織獎。

8.養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級備案制度。在政府資助和政策推動下，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給骨干，全市9000余張養(yǎng)老床位由社會力量運營。

（二）發(fā)展形勢

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

2020年底，蚌埠市60歲以上常住老年人594191人，約占總?cè)丝诘?8.03%，其中65歲及以上人口為474627人，占14.4%。預(yù)計“十四五”時期，我市人口老齡化程度將持續(xù)加深，老年人需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個性化、品質(zhì)化的新特點。與此同時，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在困難老年人支付能力不足，部分老年人消費習慣和觀念亟待更新；優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強；居家養(yǎng)老上門服務(wù)尚處于探索階段，養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建后運營效益尚未完全發(fā)揮；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，醫(yī)養(yǎng)融合力度不夠；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)水平不高，謀劃布局和引進培育亟待突破；養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障要素存在短板，政策落實仍需加強，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才不足。

“十四五”時期，我市養(yǎng)老服務(wù)將迎來重要發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。我省推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，有利于借鑒周邊地區(qū)的先進經(jīng)驗，為養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的空間。市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，我市具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和營商環(huán)境等有利條件。面對新的發(fā)展機遇，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，努力推動我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺階。

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記在安徽考察和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上重要講話精神，緊扣“高質(zhì)量、一體化”兩個關(guān)鍵詞，以政府主導(dǎo)，多方參與；精準服務(wù)，補齊短板；超前謀劃，融合發(fā)展；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動為基本原則，以打造“珠城頤養(yǎng)”幸福城市為主要目標，以實施“1310”行動計劃為整體工作布局，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展新動能，積極打造皖北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，讓老年群體更好共享改革發(fā)展成果，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福蚌埠貢獻力量。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，多方參與。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)性和牽引性作用，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向、路徑選擇和創(chuàng)新資源配置。發(fā)揮家庭和個人的基礎(chǔ)作用、市場在資源配置中的決定作用、社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，形成政府、市場、社會和家庭四力協(xié)調(diào)驅(qū)動的動力機制。

2.保障基本，精準服務(wù)。不斷強化政府保基本兜底線職能，在優(yōu)先滿足困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。為廣大人民群眾提供方便可及、價格可承擔的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，不斷滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，全面提升老年人生活質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、人口老齡化進程和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要，促進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)由偏重數(shù)量規(guī)模向更加注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變。

3.超前謀劃，融合發(fā)展。聚焦智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、康復(fù)產(chǎn)業(yè)等新興重點領(lǐng)域，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟增長點，支持蚌埠市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮蚌埠市在養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域的國家級和省級試點的帶動作用，推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)硬件和軟件深度融合發(fā)展，打造安徽省區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)新標桿。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革，營造公平、開放、可預(yù)期的市場環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)各類主體的能動性和創(chuàng)造性，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等方面進行積極探索，探出新路，積累經(jīng)驗，提供示范。

（三）總體目標

對標到 2035 年建成成熟定型的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標,到2025年，全市基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)實際需求相匹配、居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)同的基本養(yǎng)老服務(wù)制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的養(yǎng)老服務(wù)供給層次，著力開創(chuàng)新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，合力打造“珠城頤養(yǎng)”幸福城市，全市老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感顯著提升。

1.服務(wù)保障更精準。老年能力和需求評估體系充分發(fā)揮作用，需求與服務(wù)精準匹配?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度更加完善，特困人員、低保對象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力不斷提高，養(yǎng)老基本公共服務(wù)“應(yīng)保盡保”。

2.服務(wù)供給更充足。家庭承擔養(yǎng)老功能的支持網(wǎng)絡(luò)更加健全，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，護理型床位量質(zhì)齊升。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性、高端可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。

3.服務(wù)質(zhì)量更提升。夯實養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理基準線，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、信用評價相結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)標準化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進一步提升。

4.服務(wù)保障更高效。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策支持體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，著力提升財政投入精準化水平。

5.產(chǎn)業(yè)融合更多元。養(yǎng)老與文化、旅游、教育、體育、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，推動形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場格局。

蚌埠市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標

• 主要任務(wù)

• 健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.積極推動養(yǎng)老服務(wù)地方立法。根據(jù)國家、安徽省養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，推動制定《蚌埠市養(yǎng)老服務(wù)條例》，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合以及扶持保障、監(jiān)督管理和法律責任等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

2.建立老年人能力綜合評估制度。按照省級制定的老年人能力綜合評估辦法和標準，對有需求的老年人能力、需求、健康、照護、消費等進行評估，科學確定老年人服務(wù)需求和照護等級。推動建立評估結(jié)果跨部門互認機制，作為領(lǐng)取老年人補貼、設(shè)立家庭養(yǎng)老床位、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。通過政府購買服務(wù)等方式，培育建立老年人能力綜合評估機構(gòu)，加強人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。

3.健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人狀況，持續(xù)優(yōu)化基本公共養(yǎng)老服務(wù)項目，按照居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老分類，明確基本服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、支出責任等。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，及時向社會公布。加強對清單落實情況的指導(dǎo)監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，確保清單項目落實到位。將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，將購買基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

4.完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。健全高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，靈活認證方式，鞏固擴大覆蓋面。實施計劃生育特殊困難家庭老年人護理補貼制度。建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼標準增長機制，加強基本養(yǎng)老服務(wù)補貼管理，優(yōu)化受理工作流程。

5.夯實兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，到2025年，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。深化特殊群體老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全定期巡訪居家高齡、獨居、不能自理、農(nóng)村留守等特殊困難老年人工作機制，特殊困難老年人周探訪率達到100%。

6.完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度。按照省級制定的《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》，明確政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)清單和服務(wù)價格等。加強基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，建立基本養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商清單管理機制。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評價機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和績效進行評價，評價結(jié)果定期向社會公布。對評價不合格的供應(yīng)商，取消其提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)的資格。

（二）構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)供給主體

1.推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營。持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，推動“全面放開+創(chuàng)新管理+優(yōu)化服務(wù)”相結(jié)合。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。支持引進國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)或機構(gòu)落戶我市。

2.擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。深入推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定普惠型養(yǎng)老機構(gòu)政策支持包。鼓勵有實力、信譽好、有投資意愿的企業(yè)積極參與，推進專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，形成一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)，重點為廣大中等收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老服務(wù)。探索建立普惠型養(yǎng)老機構(gòu)認定機制，對普惠型養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)項目制定政府指導(dǎo)價。支持國有經(jīng)濟加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)、具有公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。

3.積極培育發(fā)展為老服務(wù)社會組織。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量，積極創(chuàng)辦為老服務(wù)社會組織。整合各類社會資金和資源，對為老服務(wù)社會組織給予資金和設(shè)施設(shè)備支持。各街道、社區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的過程中，充分發(fā)揮為老服務(wù)社會組織作用，將政府力量更多地放在兜底保障與引導(dǎo)監(jiān)管方面。通過鼓勵、扶持、引導(dǎo)，推進為老服務(wù)社會組織成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，為老年人提供托養(yǎng)、文化娛樂、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)。

4.發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。積極打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制。推進社區(qū)低齡老年志愿者與高齡獨居老人結(jié)成“伙伴”，開展上門探訪、情感支持和社區(qū)活動等互助養(yǎng)老服務(wù)。以村級養(yǎng)老服務(wù)站為依托，以老年協(xié)會為紐帶，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。

5.大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)。落實《安徽省志愿服務(wù)條例》，保障志愿者合法權(quán)益。探索養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”項目，實現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)和志愿服務(wù)的可持續(xù)化發(fā)展，提升為老服務(wù)能力。鼓勵公益慈善類社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)。

（三）全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力

1.提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位。將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位統(tǒng)一管理。對設(shè)立家庭養(yǎng)老床位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，享受養(yǎng)老機構(gòu)床位同樣的補貼政策。推進老年人居家適老化改造。根據(jù)我市實際和老年人家庭情況，合理確定家庭適老化改造的范圍、資助標準。堅持需求導(dǎo)向，適當為老年人家庭配備輔助器具。推廣“養(yǎng)老喘息”服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，為失能老年人家庭照護者提供短期休息調(diào)整的機會。實施老年人家庭照護者培訓(xùn)計劃。針對照顧失能失智老年人的家庭成員，依據(jù)其需求提供每年不少于1次的養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)。

2.開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。以政府購買服務(wù)的方式，以菜單式服務(wù)包為主要形式，引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)進家庭。明確購買服務(wù)對象、購買服務(wù)標準、服務(wù)方式、購買服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、經(jīng)費保障等，規(guī)范開展政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作。加強財政補貼與自愿購買相結(jié)合。充分尊重老年人養(yǎng)老意愿，以老年人實際養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)的同時，倡導(dǎo)自愿購買，不斷拓展老年消費市場。

（四）積極拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能

1.統(tǒng)籌資源構(gòu)建系統(tǒng)運營模式。鼓勵吸納家政、物業(yè)等多種業(yè)態(tài)，入駐社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)單元統(tǒng)籌服務(wù)資源，構(gòu)建具有綜合服務(wù)功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心——社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的系統(tǒng)運營模式。探索打造家政養(yǎng)老服務(wù)融合體系，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，開展連鎖化、規(guī)?；?jīng)營。試點探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。

2.加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)運營。持續(xù)提升縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）“三級中心”建設(shè)水平。在因地制宜基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)容確保符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》。優(yōu)化三級中心運營機制，分類明確“三級中心”功能和服務(wù)清單。建立星級評定制度，開展等級評定。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營。到2025年，建立起功能有別、層次分明、老年人服務(wù)需求得到及時響應(yīng)和有效滿足的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造3個連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。利用社區(qū)存量國有閑置資源、配建養(yǎng)老服務(wù)用房、托老所等設(shè)施，建立嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，為社區(qū)老年人按需求提供一站式養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)承接居家巡視探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護培訓(xùn)等服務(wù)。制定社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)激勵扶持措施。到2025年，全市打造12家示范機構(gòu)。

4.擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。完善社區(qū)老年人助餐服務(wù)體系。創(chuàng)立“中心廚房+社區(qū)老年食堂+社區(qū)助餐點+社區(qū)配餐、送餐”的老年人多元就餐模式。制定經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人助餐支持政策，給予傾斜支持和優(yōu)先服務(wù)。支持農(nóng)村、遠郊有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加老年助餐服務(wù)功能，積極推廣發(fā)展鄰里互助助餐模式。大力發(fā)展老年人助浴服務(wù)。加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓(xùn)。鼓勵助浴機構(gòu)投保相關(guān)保險，提高風險保障程度。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。逐步健全康復(fù)輔具的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進康復(fù)輔具進社區(qū)、進家庭。優(yōu)化康復(fù)輔具的產(chǎn)品供給，更精準地配送輔具產(chǎn)品及服務(wù)。出臺康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實施辦法等政策文件，規(guī)范租賃服務(wù)市場。探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責任險。

（五）持續(xù)推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效

1.完善多層次養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。健全養(yǎng)老機構(gòu)備案管理制度，培育高中低端不同類型養(yǎng)老機構(gòu)，有效滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)和委托管理養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象等失能老年人服務(wù)需求。鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位。充分利用自然條件及區(qū)域優(yōu)勢，在符合規(guī)劃的前提下，加大養(yǎng)老用地供給，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

2.深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格形成、分類收費和動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)參與運營管理。

3.提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標。依法依規(guī)做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。對存量設(shè)施改造的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由市、縣（區(qū)） 政府（管委會）集中研究處置。全面實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程。全面摸清養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全狀況，建立消防安全達標責任清單，逐項列出時間表、明確責任人，集中開展消防安全標準化管理。落實養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全主體責任，鼓勵具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，成立微型消防站。推動養(yǎng)老機構(gòu)聘請專業(yè)維保單位對機構(gòu)消防設(shè)施定期進行維護保養(yǎng)。

4. 全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)。探索在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置認知癥照護床位，為認知癥老年人提供專業(yè)性、全方位服務(wù)。提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于55%。加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化和標準化管理，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定作為提高管理和服務(wù)水平的重要抓手，與扶持補貼政策相掛鉤。鼓勵引導(dǎo)全市范圍內(nèi)各類養(yǎng)老機構(gòu)積極參與等級評定。到2025年，全市等級養(yǎng)老機構(gòu)占比達70%。加強常態(tài)化精準疫情防控。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和應(yīng)急處置工作，制定并實施防控方案和應(yīng)急預(yù)案。遇有突發(fā)情況和重大事件，確保及時向當?shù)攸h委和政府及上級民政部門報告，及時采取處置措施，確保不發(fā)生群體性感染。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險。

（六）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)

 1．完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提升改造工程，確保每個縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，將服務(wù)延伸至村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）和居家老年人。對農(nóng)村敬老院原地升級改造項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)。到2025年，建成布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣（區(qū)）、街鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改革創(chuàng)新。以縣（區(qū)）為單位，推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機制改革，探索縣建縣管運行機制。未辦理法人登記的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），依法及時向有關(guān)部門辦理法人登記。暫不具備獨立登記的機構(gòu)可作為分院實行委托掛靠管理。入住率較低、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），在不改變原有土地性質(zhì)和設(shè)施用途的前提下，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推進特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）運營模式創(chuàng)新。通過委托管理、公建民營等方式，積極引入具備相應(yīng)條件的企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)，參與運營管理。在保障特困供養(yǎng)人員需求的基礎(chǔ)上，利用閑置床位和場地，開展社會化養(yǎng)老服務(wù)。

3.激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場活力。積極引入品牌化、連鎖化、群眾評價高、受益廣的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)品牌資源進鄉(xiāng)入村。結(jié)合實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，探索發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

（七）深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

1.豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)模式。推進連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議。在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間，普遍開通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)依法開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，或引入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點、開展嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。150張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)、入住50人以上特困人員的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)可申請醫(yī)保定點。支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。支持新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

2.增加社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)中心與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進一步明確、細化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項目和內(nèi)容，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)居家上門服務(wù)的能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。

3.促進康養(yǎng)融合發(fā)展。落實老年人健康管理和常見病預(yù)防等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。制定老年常見疾病和失能失智預(yù)防、早期篩查、早期干預(yù)等政策措施。建立健全老年健康危險因素與老年綜合征、老年慢性疾病與并發(fā)癥、老年失能失智預(yù)防體系。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。

（八）打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系

1．推進養(yǎng)老服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。大力推廣“金民工程”信息系統(tǒng)。依托國家、省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，建設(shè)兼具數(shù)據(jù)匯集、供需鏈接、監(jiān)督管理、為老服務(wù)等功能，橫向?qū)?、縱向貫通的養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。

2．推進居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵縣（區(qū)） 依托國家、省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)老年人的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺。加強大數(shù)據(jù)采集、分析和運用，以社區(qū)為平臺、需求為指引、居家為終端，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準對接，促進養(yǎng)老資源合理分配和高效利用。鼓勵社會力量依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備和老年輔具產(chǎn)品等載體，為居家老年人提供緊急呼叫、遠程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、家政預(yù)約、物品代購、費用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)，豐富完善養(yǎng)老服務(wù)信息平臺內(nèi)容。

3．推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。支持新建智慧養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)已投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機構(gòu)。在全市養(yǎng)老機構(gòu)中推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務(wù)等智能設(shè)備。支持智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安裝煙感報警探測器、智慧用電設(shè)施。鼓勵各縣區(qū)、各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極申報省級智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景、典型案例。

4.技術(shù)提升老年人的安全感。采用“5G+智慧養(yǎng)老”模式，構(gòu)建“24小時呼叫應(yīng)急服務(wù)體系”。針對空巢、獨居等特殊老年群體，平時提供居家環(huán)境監(jiān)測、身體狀況監(jiān)測、老年人狀態(tài)監(jiān)測、健康管理、主動關(guān)愛等服務(wù)，緊急狀況提供應(yīng)急服務(wù)。

（九）科學布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃。吸納民政部門為各級國土空間規(guī)劃委員會正式成員單位。科學編制《蚌埠市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（2021-2035）》，為我市養(yǎng)老服務(wù)一張藍圖繪到底提供支撐。50萬人口的縣（區(qū)）要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃或建設(shè)計劃，并將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。落實“多規(guī)合一”，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，及時在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制或修改時予以完善。

2.落實建設(shè)要求保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。落實新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”工作機制，民政部門參與項目聯(lián)審、驗收，已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于 30 平方米，且單處用房建筑面積不得少于 200平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)用房。按每10000人或3000戶，配建不少于550平方米的托老所。推進老舊城區(qū)、已建成居住小區(qū)通過購買、置換、租賃等方式配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的縣區(qū)，應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市功能優(yōu)化等統(tǒng)籌規(guī)劃，按每百戶不少于20平方米的標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房按規(guī)定由民政部門統(tǒng)一登記管理。2025 年底，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到80%。

3.加強用地保障。嚴格落實相關(guān)標準，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)按照人均用地0.2平方米以上的標準，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計劃。各縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)劃撥用地需求。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合環(huán)保、安全和規(guī)劃要求且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

4.統(tǒng)籌利用閑置設(shè)施資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制定促進和規(guī)范利用存量資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策措施，明確利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的適用范圍、工作機制、實施路徑和支持措施等內(nèi)容。建立健全“一事一議”機制，由縣級人民政府定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。完成國有閑置設(shè)施資源調(diào)查、整理和信息收集等摸底登記工作，對滿足消防安全條件可適用于養(yǎng)老服務(wù)的閑置資源移交民政部門用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)。對黨政機關(guān)、事業(yè)單位的空置房屋，鼓勵免費提供給社會力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助潔等服務(wù)。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源，興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量利用自有閑置設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（十）推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展

1.培育老年消費市場。激發(fā)家庭的養(yǎng)老消費潛力。引導(dǎo)老年人和家庭轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費理念，通過適度補貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購買適宜的專業(yè)用品和服務(wù)。建立老年用品產(chǎn)品目錄，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供需對接。提升老年人消費支付能力，加強老年人消費權(quán)益保護。

2.激發(fā)市場活力和民間資本潛力。進一步落實蚌埠市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項扶持政策，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。扶持培育一批信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)和帶動效應(yīng)。鼓勵涉老企業(yè)專注于細分市場發(fā)展，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神成為實現(xiàn)蚌埠養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

3.培育蚌埠特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容。積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、日常照護等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。加大生物基材料豐原聚乳酸適老化產(chǎn)品、高新區(qū)科創(chuàng)康復(fù)輔具、淮上區(qū)力威智能護理床等已有養(yǎng)老產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”，建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，著力推動形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.推進“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、教育、體育、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。廣泛搭建老年人文化展示活動平臺。積極探索老年人享受文化服務(wù)、參與文化活動、創(chuàng)造文化成果的路徑和方法。打造適老化旅游景區(qū)推動旅養(yǎng)結(jié)合。以生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游等資源為依托，打造候鳥式養(yǎng)老養(yǎng)生基地。打造十分鐘教學圈推動養(yǎng)教結(jié)合，每個縣區(qū)至少建有1所老年大學。發(fā)揮體育協(xié)會作用推動體養(yǎng)結(jié)合。加快完善老年體育公共服務(wù)體系，努力為廣大老年人參與健身、科學健身創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。支持金融機構(gòu)開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品。培育發(fā)展適老化的養(yǎng)老地產(chǎn)，拓展房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

（十一）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

1.健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責，建立各司其責、各盡其責的跨部門“雙隨機、一公開”協(xié)同監(jiān)管機制。加強民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，減少人為因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管。

2.逐步健全養(yǎng)老服務(wù)標準規(guī)范。民政部門會同相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)標準編制計劃。發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制訂企業(yè)標準、安徽省地方標準。推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理。對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查，為依法監(jiān)管評估提供依據(jù)。

3.推進養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)。健全“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系，對失信責任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。加強與市公共信用信息平臺對接，歸集各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用信息。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用分制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用狀況、履約能力進行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。

（十二）增強養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素保障

1.加強政策引領(lǐng)。健全符合蚌埠市情和發(fā)展要求的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。整合土地、人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢，積極支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。全面梳理影響?zhàn)B老服務(wù)發(fā)展的政策瓶頸，深化“放管服”改革，加快體制機制創(chuàng)新。

2.加強財稅支持。健全養(yǎng)老服務(wù)公共財政長效投入機制。積極籌措安排專項資金加強對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支持，納入財政預(yù)算管理。各級財政要根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。每年全市各級社會福利彩票公益金的55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點用于保障基本養(yǎng)老服務(wù)。積極參與國家、省養(yǎng)老服務(wù)項目試點工作。加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)、督促和監(jiān)管，提高建設(shè)補助資金的使用效益。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費減免政策，落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱的建設(shè)按成本價，使用享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

3.拓展投融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款。探索社會辦養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)合理確定貸款利率水平。推動設(shè)立蚌埠市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目的投資帶動作用。

4.加強人才隊伍建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市緊缺人才培養(yǎng)目錄。積極構(gòu)建“以職業(yè)教育為主體、學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，定期開展養(yǎng)老服務(wù)人才線上培訓(xùn)項目，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)新模式。健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進、崗位（職務(wù)）晉升、激勵評價機制。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇、入職獎補等優(yōu)惠政策，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度。每年舉辦一屆市級養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能大賽，每兩年開展一次養(yǎng)老護理人員、管理人員褒揚活動。到2025年，實現(xiàn)每千名老年人擁有1名以上社會工作者。

（十三）營造內(nèi)外兩大養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境

1.營造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。抓住老舊小區(qū)改造契機，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。健全規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，健全養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報機制，營造健康的消費環(huán)境。提升養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)急救援能力，建立老年人及其家庭滿意的安全環(huán)境。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。

2.融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展環(huán)境。認真落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極推動長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)政策異地通關(guān)、市場要素自由流動。深入開展寧波市和蚌埠市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的結(jié)對合作幫扶。在與浙江溫州市、上海奉賢區(qū)等地簽訂養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，進一步實施市、縣（區(qū)）、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）等與長三角發(fā)達地區(qū)多層次對接合作。借鑒先進地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理理念，在服務(wù)管理方式、人才隊伍建設(shè)、培訓(xùn)認證體系、行業(yè)標準制訂等方面交流互融，探索共建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地。支持合作區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域民間合作，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務(wù)。發(fā)揮合作區(qū)域生態(tài)、文化、旅游資源優(yōu)勢，按照異地養(yǎng)老需求謀劃一批旅居養(yǎng)老和異地養(yǎng)老項目，向區(qū)域范圍內(nèi)老年人推廣我市養(yǎng)老服務(wù)資源。建立養(yǎng)老服務(wù)信息互通、信用體系認證，推動區(qū)域內(nèi)異地居住老人養(yǎng)老政策“通關(guān)”，讓異地養(yǎng)老成為新時尚。

四、實施保障

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。完善各級黨委研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、分析老齡化形勢、研究重大方針政策的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）落實規(guī)劃實施責任

充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各部門要根據(jù)職責分工，制定涉及本部門的主要目標任務(wù)實施方案。各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，因地制宜制定實施意見。成立市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，充分發(fā)揮專家學者對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)咨詢和指導(dǎo)作用。

（三）加強實施監(jiān)測評估

加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。采取自查、督查、社會第三方評估并舉方式，開展年度、規(guī)劃中期和全面評估檢查。依據(jù)評估結(jié)果，對相關(guān)部門和縣（區(qū)）予以激勵或督促整改落實。

（四）營造良好發(fā)展氛圍

積極開展多視角、多渠道、多形式養(yǎng)老服務(wù)宣傳工作，營造全社會共同關(guān)心重視養(yǎng)老服務(wù)工作的氛圍。樹立養(yǎng)老服務(wù)工作中的示范典型，引導(dǎo)更多的資源和力量投入支持養(yǎng)老服務(wù)工作。及時總結(jié)規(guī)劃實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為全省乃至全國其他地區(qū)提供借鑒，進一步擴大蚌埠市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響力。