蚌埠市民政局關(guān)于印發(fā)《蚌埠市分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知
蚌民〔2022〕80號(hào)
各縣、區(qū)民政局(社會(huì)事業(yè)局)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)等民政工作重要指示，進(jìn)一步做好我市分散供養(yǎng)特 困人員照料服務(wù)工作，補(bǔ)齊社會(huì)救助體系短板，根據(jù)安徽省民政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)指引的通知》(皖民社救函〔2022〕80號(hào))精神，現(xiàn)將《蚌埠市分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蚌埠市民政局
2022年5月17日
蚌埠市分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作
實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政102號(hào))、《民政部關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2019〕124號(hào))和《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)安徽省分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)指引的通知》(皖民社救函〔2022〕80號(hào))，切實(shí)保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 村(居)民委員會(huì)、照料服務(wù)人、養(yǎng)老照料服務(wù)中心等第三方為分散供養(yǎng)特困人員提供照料服務(wù)，適用本細(xì)則。
第三條 分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。
第二章 照料服務(wù)內(nèi)容
第四條 分散供養(yǎng)特困人員住所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)安全可靠、干凈整潔。室內(nèi)除必備生活家具外，衣物和床上用品應(yīng)滿(mǎn)足分散供養(yǎng)特困人員基本需求。夏季需有防蚊防暑用品，冬季需有防寒保暖用品。
第五條 對(duì)于部分或完全喪失生活自理能力的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)具有切實(shí)管用的聯(lián)系方式，確保隨時(shí)隨地可以與照料服務(wù)人聯(lián)系，防止意外情況發(fā)生。
第六條 對(duì)于部分喪失生活自理能力的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)有專(zhuān)人照料；對(duì)于完全喪失生活自理能力的分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人應(yīng)與其共同居住。
對(duì)于部分或完全喪失生活自理能力的分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人應(yīng)提供助餐用藥、穿衣脫衣、上下床、助潔助浴、如廁移動(dòng)等服務(wù)。
對(duì)于生活能夠自理的分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式每天了解其身體和生活狀況，并根據(jù)需要提供相應(yīng)服務(wù)。
第七條 按照分散供養(yǎng)特困人員健康狀況與飲食需求提供飲食服務(wù)，食品制作前應(yīng)詢(xún)問(wèn)分散供養(yǎng)特困人員意見(jiàn)。一日三餐應(yīng)葷素搭配、干凈衛(wèi)生、保證營(yíng)養(yǎng)。傳統(tǒng)節(jié)日、生日等應(yīng)安排符合節(jié)日氛圍的餐品。
第八條 及時(shí)做好分散供養(yǎng)特困人員個(gè)人衛(wèi)生和生活環(huán)境清 理，做到分散供養(yǎng)特困人員面目清爽，衣物、被褥無(wú)污損， 起居環(huán)境整潔、衛(wèi)生、無(wú)異味。
第九條 分散供養(yǎng)特困人員患病應(yīng)及時(shí)送診。生病住家期間安排專(zhuān)人照料，住院期間根據(jù)需要安排陪護(hù)。
第十條 分散供養(yǎng)特困人員住所應(yīng)配有電視機(jī)、收音機(jī)等娛樂(lè)設(shè)備，滿(mǎn)足其基本文化生活需求。幫助行動(dòng)不便的分散供養(yǎng)特困人員外出散步、曬太陽(yáng)。根據(jù)分散供養(yǎng)特困人員心理需求，適時(shí)談心交流，提供心理關(guān)愛(ài)。
第三章 工作責(zé)任
第十一條 市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)工作體系建設(shè)，牽頭擬訂分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各縣區(qū)落實(shí)相關(guān)政策。
第十二條 縣級(jí)民政部門(mén)主管本區(qū)域分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開(kāi)展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督村(居)民委員會(huì)、照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)展照料服務(wù)工作。
第十四條 村(居)民委員會(huì)協(xié)助照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料服務(wù)人開(kāi)展工作，直接指導(dǎo)、參與和監(jiān)督分散供養(yǎng)特困人員的日常照料服務(wù)工作。
第十五條 照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料服務(wù)人按照協(xié)議履行服務(wù)責(zé)任。照料服務(wù)難以滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象需求的，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，就近利用養(yǎng)老服務(wù)資源或其它社會(huì)力量，為分散供養(yǎng)特困人員提供日間照料、助餐助浴、助潔助醫(yī)、代辦代理等個(gè)性化服務(wù)。
全自理分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人與特困人員不是共同生活的，照料服務(wù)人應(yīng)每周上門(mén)照料服務(wù)2次，遇到特困人員身體不適等狀況應(yīng)至少每天上門(mén)照料服務(wù)1次；照料服務(wù)人除上門(mén)提供服務(wù)外，應(yīng)至少每周與特困人員電話(huà)聯(lián)系1次，及時(shí)了解特困人員身體、生活等情況。
半護(hù)理分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人與特困人員不是共同生活的，照料服務(wù)人應(yīng)每天至少上門(mén)照料服務(wù)1次。
全護(hù)理分散供養(yǎng)特困人員，照料服務(wù)人必須與特困人員共同居住。
對(duì)于達(dá)不到上述照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)積極鼓勵(lì)分散供養(yǎng)特困人員入住特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十六條 鼓勵(lì)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等方式，參與分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作。
第四章 資金管理
第十七條 縣級(jí)民政部門(mén)要落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)資金，及時(shí)足額撥付到分散供養(yǎng)人員本人賬戶(hù)。對(duì)本人無(wú)法自行支取資金的，落實(shí)其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人幫助支取或者由分散供養(yǎng)特困人員本人指定他人代為支取。轉(zhuǎn)為集中供養(yǎng)的分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)撥付到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶(hù)。
第十八條 全護(hù)理、半護(hù)理、全自理特困人員照料護(hù)理費(fèi)用應(yīng)撥付到照料服務(wù)人個(gè)人賬戶(hù)，或承擔(dān)照料服務(wù)職責(zé)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等賬戶(hù)。特困人員照料護(hù)理費(fèi)用支付方式由各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定或在委托照料服務(wù)協(xié)議中明確。
第十九條 積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按程序委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練以及委托照料服務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和評(píng)估;加快推進(jìn)為特困人員購(gòu)買(mǎi)住院護(hù)理保險(xiǎn)工作，確保其生病住院有人照料。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 縣級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)、照料服務(wù)機(jī)構(gòu)、照料服務(wù)人、分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。無(wú)民事行為能力的分散供養(yǎng)特困人員由監(jiān)護(hù)人代為簽訂。委托照料服務(wù)協(xié)議應(yīng)包括特困人員和照料服務(wù)人基本信息、特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別、照料服務(wù)內(nèi)容、照料服務(wù)要求、照料服務(wù)項(xiàng)目和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用支付方式、照料服務(wù)權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、協(xié)議期限等內(nèi)容。
第二十一條 建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)探視巡訪(fǎng)分散供養(yǎng)特困人員制度。
市、縣兩級(jí)民政部門(mén)不定期對(duì)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議落實(shí)情況、救助供養(yǎng)資金使用管理情況進(jìn)行檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過(guò)上門(mén)查訪(fǎng)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、視頻連線(xiàn)等方式開(kāi)展探視巡訪(fǎng)，指導(dǎo)、監(jiān)督村(居)民委員會(huì)、照料服務(wù)機(jī)構(gòu)、照料服務(wù)人履行照料服務(wù)協(xié)議。每月探視巡訪(fǎng)不少于1次。
村(居)民委員會(huì)通過(guò)上門(mén)巡訪(fǎng)，特殊情況下采取電話(huà)詢(xún)問(wèn)、視頻連線(xiàn)等方式探視巡訪(fǎng)，及時(shí)掌握分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際生活狀況和照料服務(wù)協(xié)議履行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和分散供養(yǎng)特困人員的合理訴求，及時(shí)與照料服務(wù)機(jī)構(gòu)、照料服務(wù)人溝通并督促改進(jìn)。每月探視巡訪(fǎng)不少于1次。
縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)需要，可以引入第三方機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)及時(shí)做好探視巡訪(fǎng)情況記錄，記錄要反映檢查結(jié)果、整改落實(shí)等方面情況。
第二十三條 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)征求鄰里意見(jiàn)，及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活權(quán)益。
第二十四條 縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)建立以分散供養(yǎng)特困人員滿(mǎn)意度調(diào)查、鄰里評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)探視巡訪(fǎng)、第三方機(jī)構(gòu)檢查為主要方式的照料服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)考核工作，也可根據(jù)工作需要隨機(jī)考核。
第二十五條 照料服務(wù)機(jī)構(gòu)、照料服務(wù)人未完全履行協(xié)議或履行協(xié)議不符合要求的，限期1個(gè)月內(nèi)改正。逾期不改的，調(diào)整照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)或更換照料服務(wù)機(jī)構(gòu)、照料服務(wù)人；造成不良后果的，取消照料服務(wù)資格并承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第六章 保障措施
第二十六條 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全照料服務(wù)責(zé)任機(jī)制，探索建立照料服務(wù)績(jī)效管理制度，推進(jìn)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。
第二十七條 縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、村(居)工作人員要掌握了解相關(guān)政策措施，提高管理服務(wù)能力。照料服務(wù)人員要知曉照料服務(wù)內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，掌握服務(wù)知識(shí)和技能。
第二十八條 按照一人一檔要求，及時(shí)完善和規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員檔案。檔案應(yīng)包括特困人員身份證及戶(hù)口本復(fù)印件、特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)辦理材料、生活自理能力評(píng)估材料、照料服務(wù)協(xié)議、照料服務(wù)人基本信息、照料服務(wù)評(píng)價(jià)考核記錄等。
第二十九條 各級(jí)民政部門(mén)要開(kāi)展特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳，改進(jìn)宣傳方式，提高特困人員救助供養(yǎng)政策社會(huì)知曉度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的良好氛圍。
第七章 附 則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則(試行)自印發(fā)之日起施行。
