蚌埠市司法局關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于推進村（居）法律顧問
工作的實施辦法（試行）》的通知
蚌司通〔2022〕43號
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見>的通知》（皖辦發(fā)〔2020〕3號）、《中共蚌埠市委辦公室 蚌埠市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案>的通知》（蚌辦發(fā)〔2020〕17號）精神，積極推進村（居）法律顧問工作，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用，依據(jù)《村（居）落實法律顧問服務(wù)指南》，結(jié)合實際，制定本實施辦法。
第二條 村（居）法律顧問工作是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要組成，是司法行政工作向基層延伸、服務(wù)人民群眾的重要載體，深入推進村（居）法律顧問工作是貫徹全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展思想，滿足人民群眾日益增長法律服務(wù)需求的重要實踐，對于推動基層依法治理、服務(wù)和保障民生、維護社會和諧具有重要意義。
第三條 村（居）法律顧問的基本原則
（一）依法服務(wù)。村（居）法律顧問應當依照法律法規(guī)開展法律服務(wù)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法利益。
（二）立足實際。村（居）法律顧問應當注重工作效率，及時提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)，更好滿足群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求。
（三）誠實守信。村（居）法律顧問應當恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，按照約定全面履行合同，規(guī)范誠信提供法律服務(wù)。
（四）促進和諧。村（居）法律顧問應當弘揚社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德和社會公德，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，促進社會和諧。
第四條 各縣（區(qū)）村（居）應當普遍設(shè)立法律顧問，建立村（居）法律顧問法律服務(wù)微信群，實現(xiàn)本地區(qū)村（居）法律顧問常態(tài)化全覆蓋。
第二章 選聘
第五條 村（居）法律顧問，是指符合聘任條件，接受村民委員會、居民委員會的聘請，以自己的專業(yè)知識和技能為村（居）民委員會及村（居）民提供法律服務(wù)的法律專業(yè)技術(shù)人員。
村（居）法律顧問主要包括律師、基層法律服務(wù)工作者以及其他具有法律專業(yè)知識的人員，每名村（居）法律顧問服務(wù)村（居）數(shù)量不應超過5個。
第六條 聘任條件
擔任村（居）法律顧問的法律專業(yè)技術(shù)人員一般應當具備下列條件：
1.品行良好；
2.執(zhí)業(yè)1年以上；
3.未因執(zhí)業(yè)行為受過行政處罰、行業(yè)處分或者信用懲戒；
4.熱心公共法律服務(wù)，了解社情民意，熟悉基層組織的運行方式。
第七條 聘任程序
法律專業(yè)技術(shù)人員的聘任程序：
1.律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)應與村（居）民委員會簽訂村（居）法律顧問合同。
2.律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)選派或者指派符合聘任條件的法律專業(yè)技術(shù)人員向村（居）民委員會及村（居）民提供法律服務(wù)。
第八條 聘任合同
村（居）法律顧問合同包括但不限于以下條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）雙方協(xié)商確定或者指定的法律專業(yè)技術(shù)人員；
（三）法律服務(wù)的內(nèi)容；
（四）法律服務(wù)的方式；
（五）法律服務(wù)的要求；
（六）法律服務(wù)的期限；
（七）法律服務(wù)的費用及給付方式；
（八）違約責任；
（九）法律服務(wù)合同履行爭議的解決方式；
（十）雙方認為需約定的其他事項。
第九條 村（居）法律顧問在被聘任期間應當履行以下義務(wù)：
（一）遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德和社會公德，忠于職守、勤勉盡責，依法誠信規(guī)范地開展法律服務(wù)；
（二）遵守保密制度，不得泄漏國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；
（三）及時整理工作檔案，聘任年度結(jié)束前向村（居）民委員會及主管部門提交一次書面履職報告；
（四）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
（五）不得以法律顧問身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關(guān)的活動；
（六）不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利害沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應當回避；
（七）遵守與聘任單位的其他義務(wù)。
第十條 村（居）法律顧問為村（居）民委員會及村（居）民涉及訴訟、仲裁、行政復議案件提供代理服務(wù)的，另行簽訂委托代理合同。村（居）法律顧問為村（居）民委員會及村（居）民代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書的，可以另行約定服務(wù)費用，但應當比照收費標準視情減免收取。
第三章 服務(wù)標準
第十一條 村（居）法律顧問的服務(wù)內(nèi)容
（一）法律咨詢解答。為村（居）民委員會及村（居）民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，進行咨詢解答，提供專業(yè)法律意見。
（二）法律知識宣傳
1.發(fā)放法治宣傳讀物。
2.舉辦法律知識講座，以案釋法，宣傳與村（居）民日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識。
3.協(xié)助村（居）民委員會開展形式多樣的法治文化宣傳活動。
4.圍繞征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、入學就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護等村（居）治理重點環(huán)節(jié)，普及法律知識，增強村（居）民法治意識。
（三）矛盾糾紛化解
1.參與調(diào)處村（居）范圍內(nèi)或者與本村（居）相關(guān)聯(lián)的村（居）民、法人和非法人組織之間的各類矛盾糾紛。
2.對突發(fā)性或者矛盾較為激烈的糾紛，現(xiàn)場開展法治宣傳，疏導村（居）民情緒，防范可能發(fā)生的風險。
3.收集涉及群眾重大利益、可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息，及時向村（居）民委員會反饋，同步報告村（居）所在地的司法行政機關(guān)，并提出化解處理的意見建議。
4.經(jīng)當事人同意，接受人民調(diào)解員的邀請，參與村（居）人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解工作。
（四）村（居）治理顧問
1.協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約、居民公約和其他群眾自治管理規(guī)定。
2.為村（居）民委員會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)提供法律服務(wù)。
3.為村（居）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、土地征收征用補償安置、招商引資、環(huán)境治理保護等村（居）重大決策、重大項目、重要活動提供法律意見。
4.協(xié)助處理換屆選舉中的法律問題。
（五） 法律服務(wù)指引
1.對比較復雜的法律事務(wù)，引導村（居）民委員會及村（居）民到相應法律服務(wù)機構(gòu)尋求專業(yè)、系統(tǒng)的法律服務(wù)。
2.對符合法律援助條件的村（居）民，引導其到法律援助機構(gòu)申請法律援助。
3.為刑滿釋放人員、解除強制隔離戒毒人員和社會服刑人員提供必要的法律幫助。
第十二條 村（居）法律顧問的服務(wù)方式。
（一）實地服務(wù)
1.村（居）法律顧問應當每月到村（居）開展不少于4小時的實地服務(wù)，實地解答法律咨詢、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、協(xié)助村（居）治理。
2.村（居）法律顧問應當每季度至少舉辦一次法治講座。
3.村（居）法律顧問所在單位應當每年至少組織一次法律服務(wù)進村（居）活動。
（二）遠程服務(wù)。村（居）法律顧問通過村（居）法律服務(wù)微信群、電話等網(wǎng)絡(luò)通信方式，實時解答群眾法律咨詢。
（三）預約服務(wù)。對比較復雜、一時難以解答的法律問題，可以預約時間地點，采取電話聯(lián)系或?qū)嵉刈稍兊姆绞綖榇澹ň樱┟裉峁┓煞?wù)。
第十三條 村（居）法律顧問的服務(wù)流程
（一）工作對接
1.與村（居）民委員會對接或者通過村（居）微信群等平臺，收集擬處理的法律事務(wù)或者需要咨詢的法律問題。
2.及時接受村（居）民委員會擬交由法律顧問修改的文件文本。
3.通過村（居）公示欄、村（居）微信群等平臺告知實地服務(wù)的時間、地點。
（二）工作準備
1.梳理相關(guān)法律問題。
2.調(diào)查了解相關(guān)事實、背景和過程。
3.研究分析相關(guān)資料。
（三）法律事務(wù)辦理
1.對法律咨詢問題進行解答。
2.對文件文本提出修改意見。
3.對重大決策、重大項目、重要活動出具書面法律意見。
4.對民間糾紛進行調(diào)解和處理。
5.開展法律知識講座。
（四）結(jié)案處理
1.對法律事務(wù)處理情況進行記錄、登記。
2.對法律意見和建議采納、落實情況進行必要跟蹤。
3.撰寫法律事務(wù)小結(jié)、總結(jié)、工作報告。
4.整理卷宗、歸檔。
第四章 管理機制
第十四條 各縣（區(qū)）司法局應當建立健全村（居）法律顧問選聘機制。要做好資源統(tǒng)籌配置，建立以律師、基層法律服務(wù)工作者為主體，縣（區(qū)）司法局、基層司法所、法律援助中心工作人員、公證員等為補充的法律顧問隊伍。村（居）法律顧問遴選方式和過程要向社會公開，由村（居）委員會和法律顧問進行雙向選擇，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責任及服務(wù)期限等。要設(shè)置公示欄，對外公布本村（居）法律顧問姓名、聯(lián)系方式等信息，確保村（居）民能夠第一時間聯(lián)系到法律顧問。
第十五條 各縣（區(qū)）司法局應當建立健全村（居）法律顧問培訓機制。制定專項培訓計劃，并納入本系統(tǒng)年度培訓工作計劃，通過集中培訓、分散培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓等形式，增強村（居）法律顧問對國家政策、社情民意及相關(guān)法律業(yè)務(wù)的了解程度及與群眾溝通能力，切實提高開展工作能力和水平。
第十六條 各縣（區(qū)）司法局應當建立健全村（居）法律顧問工作保障機制。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為推進村（居）法律顧問工作提供必要支持。建立工作臺賬，指導村（居）法律顧問通過工作臺賬如實記錄提供法律服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容和結(jié)果，做到服務(wù)留跡、問題解決、群眾滿意。健全經(jīng)費保障機制，積極爭取財政部門支持，推動將村（居）法律顧問工作納入政府購買服務(wù)內(nèi)容。要結(jié)合本地實際，采取政府購買服務(wù)、公益加補貼等多種形式，統(tǒng)一制定村（居）法律顧問服務(wù)費標準，為村（居）法律顧問提供必要的經(jīng)費、場所、設(shè)施等。
第十七條 各縣（區(qū)）司法局應當對村（居）法律顧問工作定期進行考核評估，考核評估應當充分聽取村（居）委員會和群眾意見，重點考查法律顧問在服務(wù)群眾和村（居）治理等方面職能作用發(fā)揮情況。考核評估結(jié)果報市司法局審查，并作為法律顧問是否續(xù)聘的重要依據(jù)，在評優(yōu)評先、“兩代表一委員”推薦等工作中予以參考。
第十八條 各縣（區(qū)）司法局要定期組織對村（居）法律顧問工作進行專項督查，通過隨機檢查、暗訪、交叉檢查等方式適時開展實地檢查，并通過隨機向村（居）民發(fā)放調(diào)查問卷、檢查村（居）法律顧問工作臺賬等方式，掌握法律顧問實際服務(wù)情況，對工作開展好的予以表揚，對工作開展不力的通報批評。
第五章 組織領(lǐng)導
第十九條 各縣（區(qū)）司法局負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)村（居）法律顧問工作，要列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，主動向黨委、政府匯報，爭取政策支持，積極推動將村（居）法律顧問工作納入本地區(qū)綜治工作考評。每年底前將本地區(qū)村（居）法律顧問工作開展情況報送市司法局備案。
第二十條 各縣（區(qū)）司法局要充分運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體廣泛開展宣傳，重點宣傳村（居）法律顧問工作取得的成效和經(jīng)驗做法，提高社會群眾對村（居）法律顧問的認同感，為村（居）法律顧問工作營造良好輿論氛圍。注重宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡及典型案例，及時予以表彰宣傳，進一步增強擔任村（居）法律顧問的榮譽感，吸引更多優(yōu)秀法律服務(wù)人才參與此項工作。
第六章 附則
第二十一條 各縣（區(qū)）司法局可以結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，依據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。
第二十二條 本辦法由市司法局負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
