蚌埠市人民政府辦公室
印發(fā)關于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
實施意見的通知
蚌政辦秘〔2022〕52號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《關于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蚌埠市人民政府辦公室
2022年8月3日
（此件公開發(fā)布）
關于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為進一步促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)推進建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號）精神，聚焦當前建筑業(yè)發(fā)展的突出問題，加快補短板、強弱項，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
交通、水利、電力部門要重點培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)可依申請依法取得省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，允許向其全資子公司進行分立。施工甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）企業(yè)，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)相應的專業(yè)承包資質(zhì)。市外綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我市設立全資子公司，并將2項及以上省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或1項及以上部批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立至我市的，全資子公司可依申請依法取得省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。市外甲級資質(zhì)（一級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我市設立的子公司，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)建筑或市政總承包資質(zhì)。對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)三項以內(nèi)專業(yè)承包資質(zhì)。對投資類公司設立的建筑業(yè)企業(yè)，可依申請依法取得市級權(quán)限內(nèi)建筑、市政總承包資質(zhì)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定，滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，可依申請賦予建筑工程總承包資質(zhì)。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市交通運輸局、市水利局、蚌埠供電公司按職責分工負責）
二、優(yōu)化招標投標方式
政府性投資項目全面推行“評定分離”制度，優(yōu)選AAA級信用企業(yè)承建。優(yōu)化信用評價結(jié)果在招標投標環(huán)節(jié)運用，支持信用良好、綜合實力強的企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與重點項目建設，信用分取聯(lián)合體成員中的信用較高分值計算，聯(lián)合體協(xié)議中約定本市企業(yè)承擔工程量不得少于工程造價50%；根據(jù)項目規(guī)模，可增設項目經(jīng)理（B崗或設置副經(jīng)理），和項目經(jīng)理共享業(yè)績。加強建筑市場信用體系建設，依法依規(guī)限制拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單參與招標投標活動。采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應專門面向中小企業(yè)采購。房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標報價分別低于招標控制價的90%、88%、85%，作為異常低價。對達到公開招標數(shù)額以上的工程項目，推進電子保函形式繳納投標保證金；對未達到公開招標數(shù)額采用非招標方式開展的政府采購工程項目，一律免收投標保證金。（市公共資源局牽頭；各縣、區(qū)政府及市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程中心按職責分工負責）
三、壯大規(guī)模開拓市場
激勵企業(yè)擴大規(guī)模，凡在本市注冊納稅、具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對年主營業(yè)務收入（或者年產(chǎn)值）首次達到10億元、30億元、50億元、100億元的，以及注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。對施工總承包特級（綜合甲級）、一級（甲級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，新建或改建企業(yè)總部基地的，優(yōu)先優(yōu)惠給予用地保障。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
扶持我市建筑業(yè)企業(yè)開拓外地市場，建立協(xié)調(diào)保障機制，為企業(yè)“走出去”提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律服務等全方位協(xié)調(diào)服務。（市商務外事局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
納入統(tǒng)計“一套表”在我市注冊納稅的建筑業(yè)企業(yè)，對開拓市外市場發(fā)生的承接合同的，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。（市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局按職責分工負責）
四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟
鼓勵縣、區(qū)政府制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”政策，積極引進央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我市設立總部、子公司或區(qū)域中心，參照招商引資政策重點予以支持。鼓勵大型工程承包企業(yè)在我市設立獨立核算的子分公司，具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其總部遷入我市或在我市設立子公司的，認可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。支持本地民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、省企、市屬國企開展合作，共同參與項目建設和運營。對新引進且注冊地遷移到我市的建筑業(yè)企業(yè)，其在原注冊地行政區(qū)域內(nèi)業(yè)績、獎項在信用評價中予以認可。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)與本市建筑施工企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，優(yōu)選AAA信用施工總承包企業(yè)的房地產(chǎn)項目，預售資金每個節(jié)點釋放額度上限上浮5%，但不超重點監(jiān)管資金總額的95%。（各縣、區(qū)政府牽頭；市招商和對外合作中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
五、支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程品牌
調(diào)整建設工程造價費用構(gòu)成，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費計入工程造價。根據(jù)招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進行約定，對獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，分別按照不低于1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（各縣、區(qū)政府及市公共資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程中心按職責分工負責）在本市注冊納稅、且具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對主承建的工程項目，獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的，以及“黃山杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局按職責分工負責）
六、推動建筑業(yè)企業(yè)降本減負
嚴格落實國家各項減稅降費政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）推動工程保證金制度改革，推廣工程質(zhì)量保險、安全生產(chǎn)責任保險制度，對建筑業(yè)企業(yè)履約擔保實施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務類企業(yè)的履約擔保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導向的工程造價計價體系。優(yōu)化工程價款結(jié)算流程，積極推行施工過程結(jié)算，對已完工部分的工程價款應及時足額支付。推動過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機制相結(jié)合，全力破解“結(jié)算難”問題。政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。合同中應明確主要材料價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔，超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；各縣、區(qū)政府及市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市審計局、銀保監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局按職責分工負責）
七、拓展企業(yè)融資渠道
緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應鏈金融服務水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)承攬本市政府或國有投資項目，在銀行進行應收賬款保理融資時，建設單位可同意變更工程款監(jiān)管賬戶，并配合出具相關應收賬款確認函。鼓勵銀企合作，探索建立應收賬款確權(quán)制度，允許企業(yè)以應收賬款確權(quán)證明、建筑材料、工程設備等作為抵、質(zhì)押物（品）。推進保險機構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開發(fā)相適應的保險產(chǎn)品。注冊地在我市建筑業(yè)企業(yè)赴境內(nèi)外上市，及在安徽省股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，按照《市級產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》給予獎勵。各縣、區(qū)政府充分發(fā)揮平臺和各類基金的作用，按照支持工業(yè)企業(yè)融資的力度支持建筑業(yè)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭；各縣、區(qū)政府及市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程中心、人行蚌埠市中心支行、銀保監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局按職責分工負責）
八、支持企業(yè)科技創(chuàng)新
在大型公共建筑、綠色建筑、裝配式建筑、軌道交通等項目中推廣應用建筑信息模型（BIM）技術。對推廣應用BIM技術的項目，在項目立項、項目招標等環(huán)節(jié)應明確BIM技術應用要求，并合理安排專項費用。鼓勵市、縣將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學技術發(fā)展規(guī)劃，引導建筑業(yè)企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，對研發(fā)經(jīng)費投入總量大，增速快的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先申報國家級、省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室和企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺，促進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市公共資源局、市重點工程中心按職責分工負責）
九、完善信用評價體系
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營，通過科技創(chuàng)新、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、國家級安徽省試點示范工程、參與社會公益事業(yè)、參與應急搶險救援等提升企業(yè)信用等級。將建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果運用到建設工程政府性投資項目的招標投標中，對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，降低各類保證金擔保費用。對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)引進的各類人才在公租房申請取得時給予“綠色通道”、降低租金等激勵措施。積極支持信用評價等級為AAA級建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型建筑業(yè)企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。本市建筑業(yè)企業(yè)承接外地項目獲得外地獎項，給予信用加分。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
十、培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍
支持普通高校、職業(yè)院校設立1+X技能等級證書考核站點。支持市內(nèi)綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)設立企業(yè)技能人才自主評價機構(gòu)，為本企業(yè)員工提供職業(yè)技能評價服務；支持行業(yè)協(xié)會設立職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，向社會提供技能評價服務。鼓勵企業(yè)組織開展新錄用人員崗前技能培訓、職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規(guī)定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可全額申領失業(yè)保險技能提升補貼。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。加強工程建設領域農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監(jiān)督檢查，健全根治欠薪長效機制，保障建筑工人合法權(quán)益。（市人力資源社會保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責）
