蚌埠市人民政府
關(guān)于印發(fā)蚌埠市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法的通知
蚌政秘〔2023〕39號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《蚌埠市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蚌埠市人民政府
2023年5月12日
（此件公開發(fā)布）
蚌埠市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備是指自然資源主管部門為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。
第三條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本辦法。
第四條 本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)和統(tǒng)一管理的原則，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和土地市場(chǎng)調(diào)控需要，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地，重點(diǎn)儲(chǔ)備新增居住用地。
第五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)本市土地儲(chǔ)備工作，市政府設(shè)立的市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。
市自然資源主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備管理工作。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地收儲(chǔ)、管理等具體相關(guān)工作，制定收儲(chǔ)土地交付考核獎(jiǎng)懲辦法。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理土地儲(chǔ)備資金支付等工作。
轄區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)擬收儲(chǔ)土地及地上房屋的征收、拆遷（需保留的除外）、補(bǔ)償?shù)葍舻靥幹孟嚓P(guān)工作，為土地供應(yīng)提供必要保障，可開展必要的前期開發(fā)工作。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土壤污染狀況調(diào)查等支出。
市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、地方金融監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地儲(chǔ)備工作順利開展。
第二章 計(jì)劃管理
第六條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需情況，組織編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
結(jié)合土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方財(cái)政情況及城市建設(shè)發(fā)展需求，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省自然資源主管部門備案后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。
第七條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）上一年度儲(chǔ)備土地計(jì)劃實(shí)施及結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末已實(shí)施未入庫土地及當(dāng)年擬收儲(chǔ)地塊清單）；
（二）年度新增土地儲(chǔ)備計(jì)劃（含當(dāng)年入庫儲(chǔ)備地塊清單）；
（三）年度新增儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃；
（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；
（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；
（六）年度儲(chǔ)備土地資金收支規(guī)模；
（七）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。
第八條 下列土地可以納入儲(chǔ)備，優(yōu)先儲(chǔ)備居住用地：
（一）依法收回的國(guó)有土地；
（二）收購(gòu)的土地；
（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第三章 組織實(shí)施
第九條 入庫儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)為凈地，取得方式和程序應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的完成登記手續(xù)的辦理。對(duì)于存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成調(diào)查、評(píng)估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。
（一）依法收回的國(guó)有土地：
1．依法收回的存量征遷土地應(yīng)當(dāng)完成征收、拆遷、補(bǔ)償、土壤污染狀況調(diào)查等工作；
2．依法收回的閑置、低效用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行土地使用權(quán)收回程序；
3．完成土地（含地上房屋）權(quán)屬注銷工作。
（二）收購(gòu)的土地：
1．收購(gòu)雙方已全部履行《國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》約定事項(xiàng)；
2．完成土地（含地上房屋）權(quán)屬注銷工作。
（三）新增居住用地：
1．已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
2．轄區(qū)政府完成補(bǔ)償、清表、土壤污染狀況調(diào)查等工作，形成凈地。
上述情形之外，符合征收補(bǔ)償?shù)轿?、?quán)屬清晰、無法律糾紛等凈地條件的土地，市土地儲(chǔ)備中心辦理入庫手續(xù)，納入儲(chǔ)備庫統(tǒng)一管理。
第十條 收儲(chǔ)國(guó)有建設(shè)用地按下列程序辦理收儲(chǔ)手續(xù)：
（一）申請(qǐng)收儲(chǔ)。各轄區(qū)政府或原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心提出土地收儲(chǔ)申請(qǐng)。
（二）勘查核驗(yàn)。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬收儲(chǔ)土地的面積、四至范圍、用途、權(quán)屬、權(quán)利、土壤污染及所依附著的建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行勘查和核驗(yàn)。
（三）申請(qǐng)規(guī)劃。市土地儲(chǔ)備中心向市自然資源主管部門申請(qǐng)出具擬收儲(chǔ)地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
（四）費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者會(huì)同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估測(cè)算土地收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用。土地和房屋評(píng)估價(jià)格應(yīng)當(dāng)分別報(bào)市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
（五）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心擬訂國(guó)有土地收儲(chǔ)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。收儲(chǔ)方案應(yīng)當(dāng)包括：擬收儲(chǔ)土地基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、收儲(chǔ)成本確定方式、收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用及支付進(jìn)度、土地交付時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)和土地管護(hù)要求等。
（六）簽訂合同。土地收儲(chǔ)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心與轄區(qū)政府或原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》。
（七）支付費(fèi)用。市土地儲(chǔ)備中心按照《國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》約定，向轄區(qū)政府或原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)用。
（八）交付土地。轄區(qū)政府或原土地使用權(quán)人按照《國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》約定，向市土地儲(chǔ)備中心交付被收儲(chǔ)土地。土地移交后，市土地儲(chǔ)備中心及時(shí)將其納入儲(chǔ)備庫實(shí)施統(tǒng)一管理。
（九）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心可以持《國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》、經(jīng)市政府批準(zhǔn)的國(guó)有土地收儲(chǔ)方案及其他相關(guān)資料，向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十一條 收儲(chǔ)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)下列情形確定：
（一）收回方式收儲(chǔ)存量國(guó)有建設(shè)用地，依法應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)?，按照征遷有關(guān)規(guī)定經(jīng)審計(jì)部門確認(rèn)后確定補(bǔ)償費(fèi)用。
（二）收購(gòu)方式收儲(chǔ)存量國(guó)有建設(shè)用地的，根據(jù)現(xiàn)狀土地和房屋評(píng)估備案價(jià)格與原土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商。
現(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬性質(zhì)等均以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書中載明的為準(zhǔn)。如因歷史原因等不能明確的，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門與土地使用權(quán)人共同確認(rèn)。
（三）收儲(chǔ)新增居住用地的，按照審計(jì)部門確認(rèn)的征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)用、占補(bǔ)平衡費(fèi)、林地恢復(fù)費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等）確定補(bǔ)償費(fèi)用。
第十二條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市土地儲(chǔ)備中心管護(hù)土地。
第十三條 經(jīng)市自然資源主管部門同意，市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前可將儲(chǔ)備土地單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。
臨時(shí)利用期限一般不超過二年，且不能影響土地供應(yīng)。臨時(shí)利用期間，需搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)征得市土地儲(chǔ)備中心同意，并經(jīng)市自然資源主管部門批準(zhǔn)，但不得修建永久性建（構(gòu)）筑物及其他經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。
第十四條 儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件時(shí)，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)向市自然資源主管部門申請(qǐng)供應(yīng)土地。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，按供地計(jì)劃有序組織土地供應(yīng)。
根據(jù)城市規(guī)劃要求，跨市域重大工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性項(xiàng)目需要利用儲(chǔ)備土地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先予以保障。
第四章 附則
第十五條 收儲(chǔ)工作中有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大損失或者利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財(cái)物的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十六條 儲(chǔ)備土地出讓收益分配辦法及具體財(cái)務(wù)管理規(guī)定由市財(cái)政部門另行制定。
第十七條 市轄三縣可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自公開發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
