關(guān)于印發(fā)《蕪湖市加快實(shí)施居家適老化改造

工程的實(shí)施方案》的通知

民通〔2021〕41號(hào)

各縣市區(qū)民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)健委、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)、老齡辦，經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局，三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人社局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)經(jīng)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療衛(wèi)生局、農(nóng)村發(fā)展局、黨工辦、老齡辦：

現(xiàn)將《蕪湖市加快實(shí)施居家適老化改造工程的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         蕪湖市民政局           

蕪湖市發(fā)展和改革委員會(huì)

                        蕪湖市財(cái)政局           

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                         蕪湖市衛(wèi)生健康委員會(huì)    

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)蕪湖監(jiān)管分局

                          蕪湖市鄉(xiāng)村振興局         

                     蕪湖市殘疾人聯(lián)合會(huì)

蕪湖市老齡工作委員會(huì)辦公室

         2021年8月13日

蕪湖市加快實(shí)施居家適老化改造工程的

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省加快實(shí)施居家適老化改造工程的實(shí)施方案》（皖民養(yǎng)老字〔2020〕90號(hào)）、《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈蕪湖市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉的貫徹實(shí)施意見》（蕪政辦〔2020〕9號(hào)）文件精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)基本保障，切實(shí)提升老年人居家生活質(zhì)量，制定居家適老化改造實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)特殊困難老年人家庭居家適老化改造，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭，逐步實(shí)施居家適老化改造。“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人居家適老化改造，有條件的縣市區(qū)可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

支持居家適老化市場發(fā)展，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，激發(fā)市場活力，加快培育公平競爭、服務(wù)便捷、充滿活力的居家適老化市場，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

二、持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭居家適老化改造

（一）實(shí)施對(duì)象及要求

申請對(duì)象是指特殊困難老年人，包括納入分散供養(yǎng)特困人員和脫貧戶、邊緣易致貧戶中的高齡、失能、殘疾老年人。有條件的縣市區(qū)可將申請對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保家庭和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭，擴(kuò)面所需資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

特殊困難老年人居家適老化改造注意把握如下要求：

1．具有蕪湖市戶籍，戶籍地址與現(xiàn)有固定住房地址一致。

2．分散供養(yǎng)的特殊困難老年人，鼓勵(lì)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)；確有特殊原因不能集中供養(yǎng)的，優(yōu)先進(jìn)行居家適老化改造。

3．持有殘疾證的特殊困難老年人，已列入殘聯(lián)無障礙改造計(jì)劃的，不再列入實(shí)施對(duì)象。

4．凡是租賃房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年內(nèi)需拆遷、確實(shí)不具備改造條件的，不予改造。

（二）改造內(nèi)容

改造內(nèi)容參考《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》（詳見附件5），主要為特殊困難老年人居家進(jìn)行無障礙、安全性、適老性、輔具適配等方面適老化改造。在制定改造方案時(shí)，要充分考慮特殊困難老年人居家情況、身體狀況以及住宅實(shí)際情況，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)以基礎(chǔ)項(xiàng)為主，可選項(xiàng)為輔。為滿足不同老年人、不同居住環(huán)境要求，有條件的地方根據(jù)改造對(duì)象的意愿，也可開展局部或全屋適老化施工改造服務(wù)，超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金保障

居家適老化改造不低于每戶2000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)各縣市區(qū)民政部門驗(yàn)收合格的，市級(jí)財(cái)政按每戶1000元予以補(bǔ)助，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況提升改造標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提標(biāo)擴(kuò)面資金由各縣市區(qū)自行承擔(dān)。如確有加裝需求，根據(jù)老年人本人或親屬意愿，按照自愿、便利原則加裝，改造超出標(biāo)準(zhǔn)的部分由其自付。縣市區(qū)級(jí)部門委托第三方評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)督驗(yàn)收費(fèi)用，從縣市區(qū)級(jí)配套適老化改造資金中支出（由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)）。其他有需要的社會(huì)老年人家庭可參考《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》（附件5）進(jìn)行居家適老化改造，所有改造資金自行承擔(dān)。

（四）實(shí)施流程

1．本人申請。按照自愿原則向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，申請人可本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì)代為提出申請。符合條件的特殊困難老年人或親屬填寫《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造申請表》（詳見附件1），并提交以下申請材料：（1）特殊困難老年人本人身份證和戶籍信息；（2）擬進(jìn)行適老化改造的住房信息（如房產(chǎn)證或社區(qū)（村）房產(chǎn)情況說明等）；（3）其他相關(guān)材料（如五保證、低保證等）。

2．審核審批。社區(qū)（村）對(duì)申請材料進(jìn)行評(píng)估初審，符合條件的報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣市區(qū)級(jí)民政部門審批。

3．方案確認(rèn)?？h市區(qū)級(jí)民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，由適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評(píng)估，提出改造方案，經(jīng)第三方監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)構(gòu)評(píng)審確認(rèn)后，填寫《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造需求評(píng)估確認(rèn)表》（詳見附件2）。經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級(jí)上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣市區(qū)級(jí)民政部門審核審批。

4．改造實(shí)施。適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，第三方監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程監(jiān)督。改造完成后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完整的改造檔案，保留完整的改造信息，填寫《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造前后對(duì)比檔案》（詳見附件3）和《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造驗(yàn)收表》（詳見附件4），并由特殊困難老年人或親屬、社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)后，移交縣市區(qū)級(jí)民政部門。

5．驗(yàn)收審查。縣市區(qū)級(jí)民政部門收到改造服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的適老化改造驗(yàn)收表后，由縣市區(qū)級(jí)民政部門委托的第三方驗(yàn)收審查，實(shí)地驗(yàn)收審查合格后在《蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造驗(yàn)收表》（附件4）上簽字蓋章，未通過的應(yīng)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)重新實(shí)施改造，直至驗(yàn)收合格。第三方驗(yàn)收單位不得與改造服務(wù)機(jī)構(gòu)有任何業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)往來。市級(jí)民政部門將對(duì)已驗(yàn)收的進(jìn)行不低于10%的抽查，對(duì)于抽查不合格的將不享受市級(jí)資金補(bǔ)助，并在相關(guān)考核中扣分。

三、積極培育居家適老化市場環(huán)境

探索建立家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家適老化改造，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持有條件的縣市區(qū)先行先試，探索將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策延伸至家庭養(yǎng)老床位的有效途徑。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實(shí)際情況，改善小區(qū)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。支持裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)，積極培育帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動(dòng)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。落實(shí)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)），符合條件的從事居家適老化改造工作的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，為符合條件的改造對(duì)象提供家門口的康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。將居家適老化改造與信息化、智能化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加大養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開發(fā)應(yīng)用，加大高質(zhì)量的老年用品和服務(wù)供給。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場化原則創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入保險(xiǎn)支付范圍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展適合老年人生理特點(diǎn)及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消費(fèi)潛能；完善支撐要素，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合老年人生理特點(diǎn)和安全需要的適老化產(chǎn)品設(shè)備，不斷豐富有效服務(wù)供給。

四、組織保障

民政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和績效評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)本地區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造具體實(shí)施工作，“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人居家適老化改造，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾人家庭。將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，依托“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，做好老年人家庭居家適老化改造信息監(jiān)測。民政部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金中用于老年人福利方面的資金、地方留成使用的彩票公益金，對(duì)特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)提升類改造內(nèi)容，配合民政部門指導(dǎo)有條件的縣市區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開展居家適老化改造。衛(wèi)生健康部門將居家適老化改造作為實(shí)施健康中國行動(dòng)、推進(jìn)老年友好社區(qū)和老年友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)助做好改造對(duì)象認(rèn)定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人合法權(quán)益保護(hù)工作。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門研究探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展與居家適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，并依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)協(xié)助做好改造對(duì)象認(rèn)定和資格審核，確保高質(zhì)量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適老化改造。

各縣市區(qū)要拓展宣傳渠道，通過新聞媒體報(bào)道、微信公眾號(hào)，公益宣傳片、公益講座等方式，廣泛開展適老化改造的服務(wù)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)居家適老化改造的認(rèn)知度和知曉度。各縣市區(qū)要高度重視，加強(qiáng)組織，合理確定改造對(duì)象、任務(wù)目標(biāo)，制定具體推進(jìn)落實(shí)措施、管理辦法和詳細(xì)計(jì)劃，每年于2月份報(bào)送市民政局養(yǎng)老服務(wù)科具體改造任務(wù)；按季度報(bào)送居家適老化改造工作推進(jìn)情況。

附件：

1．蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造申請表

2．蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造需求評(píng)估確認(rèn)表

3．蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造前后對(duì)比檔案

4．蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造驗(yàn)收表

5．蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單

附件1

                蕪湖市特殊困難老年人家庭適老化改造申請表

附件2

               蕪湖市特殊困難老年人家庭適老化改造需求評(píng)估確認(rèn)表

縣（市、區(qū)）： 適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)：

附件3

               蕪湖市特殊困難老年人家庭適老化改造前后對(duì)比檔案

縣（市、區(qū)）：

說明：1．設(shè)施改造和新添設(shè)備都須有照片存檔，頁面不夠可另加。

2．設(shè)施改造照片要突出前后對(duì)比效果。3．所有照片須有文字說明。

附件4

                   蕪湖市特殊困難老年人家庭適老化改造驗(yàn)收表

附件5

                 蕪湖市特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單