蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蕪湖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《蕪湖市
關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)的
工作方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、公安局、應(yīng)急管理局：
《蕪湖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《蕪湖市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年8月22日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
實(shí)施方案
為全面推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)）及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立并完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導(dǎo)向，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策制度，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)我市農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)提供有力交通保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鎮(zhèn)（街）村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳要求，逐步推進(jìn)縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造和建制村通雙車道工程，原則上，到2025年，縣道三級(jí)路比例不低于80%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務(wù)
通過六大工程實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。六大工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)為市和南陵縣提高15%。
1. 實(shí)施農(nóng)村公路等級(jí)提升工程。路面寬度不低于6.5米，公路等級(jí)三級(jí)及以上，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60萬(wàn)元/公里。
2. 實(shí)施建制村通雙車道工程。路面寬度不低于6米，市級(jí)補(bǔ)助40萬(wàn)元/公里。
3. 實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)“十三五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)及配套方案，按照每年縣道10000元/公里，鄉(xiāng)道5000元/公里，村道1000元/公里，由市縣（市）5:5，市區(qū)7:3兩級(jí)分?jǐn)?。年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，其中大中修工程占養(yǎng)護(hù)工程比例不低于25%。
4. 實(shí)施農(nóng)村公路三年消危工程。重點(diǎn)實(shí)施村道安防工程，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/公里。對(duì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的存量危橋進(jìn)行改造，并將新增入庫(kù)危橋項(xiàng)目一并納入改造范圍，市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為700元/平方米。對(duì)等級(jí)提升的農(nóng)村公路項(xiàng)目按照安全設(shè)施“三同時(shí)”原則同步實(shí)施。
5. 實(shí)施農(nóng)村公路白改黑工程。對(duì)條件允許，現(xiàn)有路況較差的水泥混凝土路面進(jìn)行瀝青路面升級(jí)改造。市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元/千平方米。
6. 實(shí)施農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建工程。一是積極開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范市。二是將農(nóng)村公路同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。四是開展高質(zhì)量發(fā)展市級(jí)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至2025年，計(jì)劃每年評(píng)選2個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)。相關(guān)評(píng)選細(xì)則由市交通運(yùn)輸局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局等部門制定。
四、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
（一）市有關(guān)部門和縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。
1. 市交通運(yùn)輸局職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，審批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政局制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督使用。
市公路管理中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督、檢查、考核工作。負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；審查各縣市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作。
市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)農(nóng)村公路縣道路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村做好鄉(xiāng)、村道路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路二級(jí)及以上（含二級(jí)）公路和中型以上橋梁建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督。
2. 市財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)籌集市級(jí)各項(xiàng)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金，參與審核各縣市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并對(duì)各縣市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。參與農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展示范路評(píng)選工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持配合工作，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
3. 市自然資源和規(guī)劃局職責(zé)：負(fù)責(zé)按照《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于發(fā)揮國(guó)土資源支撐保障作用促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（皖國(guó)土資〔2018〕41號(hào)）等文件要求，指導(dǎo)各縣市區(qū)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)土地指標(biāo)。
4. 市鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)開展產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，積極籌措相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。參與農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展示范路評(píng)選工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持配合工作，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
5. 市公安局、應(yīng)急管理局職責(zé)：負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持配合工作，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）縣級(jí)人民政府落實(shí)主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機(jī)制。縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)（街）村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履職盡責(zé)。
縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督縣市區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路二級(jí)以下（不含）公路和中型以下（不含）橋梁養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督。組織實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，開展縣道日常養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，審核鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，檢查監(jiān)督鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村公路縣道路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村做好鄉(xiāng)、村道路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
（三）鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)（街）總路長(zhǎng)，設(shè)立鎮(zhèn)（街）路長(zhǎng)辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
（四）多渠道籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)工程主要包括大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程；日常養(yǎng)護(hù)主要包括小修保養(yǎng)、路面保潔、路肩和邊坡培修、綠化修剪和涵洞疏通等工作。其資金來(lái)源：
1. 國(guó)家、省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；
2. 市、縣級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；
3. 村（居）民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；
4. 企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金；
5. 通過其他方式籌集的資金。
（五）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障。市、縣兩級(jí)人民政府要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)?？h級(jí)人民政府按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)縣級(jí)人民政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，市政府將根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。
養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行原有市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助政策。按照《中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（蕪市發(fā)〔2018〕22號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)每年列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金?？h級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)工程配套資金不得少于省市補(bǔ)助資金之和。
日常養(yǎng)護(hù)資金由市、縣兩級(jí)公共財(cái)政資金按照縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集。市級(jí)財(cái)政按照不低于日常養(yǎng)護(hù)資金總支出的50%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果、縣市區(qū)日常養(yǎng)護(hù)資金配套情況、農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行確定，具體辦法由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局另行制定?？h級(jí)財(cái)政按不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政預(yù)算中列支農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，高于此標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。
積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)路、旅游路獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
以上資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，市縣兩級(jí)財(cái)政、交通等部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素及時(shí)調(diào)整，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)行，原則上調(diào)整年限不超過5年。
（六）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。
1. 省、市補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)工程資金依照規(guī)定足額安排使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，不得結(jié)轉(zhuǎn)和存留。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入的日常養(yǎng)護(hù)資金必須全額用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不得列支農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員和辦公經(jīng)費(fèi)。
2. 市、縣兩級(jí)人民政府要對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，并確保及時(shí)足額撥付至養(yǎng)護(hù)管理單位。市縣兩級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。
3. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查。
（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。市、縣級(jí)人民政府發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)縣級(jí)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵(lì)縣級(jí)積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。
（八）推進(jìn)科技信息化管理。圍繞農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常養(yǎng)護(hù)、病害巡查、災(zāi)毀管理、路長(zhǎng)制管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容構(gòu)建適合市縣鎮(zhèn)（街）多級(jí)應(yīng)用的信息化管理平臺(tái)?；卩l(xiāng)村道專管員、一線養(yǎng)護(hù)人員開發(fā)信息化管理平臺(tái)移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息上報(bào)、病害識(shí)別采集、統(tǒng)計(jì)等功能應(yīng)用。
（九）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。各等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，依法采取公開招投標(biāo)方式選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
（十）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級(jí)人民政府要組織公安、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。
（十一）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由市級(jí)交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鎮(zhèn)（街）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
按“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街）管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。縣級(jí)人民政府可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，所需資金列入本級(jí)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。
（十二）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，由市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督， 由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，制定具體的實(shí)施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)縣級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局根據(jù)《蕪湖市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核辦法》等文件對(duì)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行考核，明確各縣市區(qū)年度考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)市補(bǔ)資金分配等方面?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
（三）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革到位。各縣級(jí)人民政府及各相關(guān)部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行。《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》（蕪政辦〔2007〕11號(hào)）同時(shí)廢止。
蕪湖市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
試點(diǎn)的工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)），按照《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）和《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》（交公路函〔2020〕686號(hào)）要求，我市選擇“創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式”“信息化管理”等主題成為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)創(chuàng)建單位。為全面落實(shí)上級(jí)文件要求，深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)現(xiàn)我市成功創(chuàng)建改革試點(diǎn)的目標(biāo)，制定本方案。
一、試點(diǎn)內(nèi)容
計(jì)劃用2-3年的時(shí)間，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路信息化管理，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，提升我市農(nóng)村公路管理水平，形成具有蕪湖特點(diǎn)的農(nóng)村公路發(fā)展樣板，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)交通保障。
二、主要目標(biāo)
到2021年底，基本建立完善的農(nóng)村公路管理機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，搭建覆蓋全市農(nóng)村公路的信息化管理系統(tǒng)。
2022年底，各縣市區(qū)已經(jīng)探索形成較為成熟的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。全面推進(jìn)農(nóng)村公路信息化管理，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)融合應(yīng)用。
2023年6月底，全市農(nóng)村公路信息化管理得到顯著提升，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式成熟突出，全面完成深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)任務(wù)，并以高水平成果迎接驗(yàn)收工作。
三、工作任務(wù)
（一）明確需求方向，梳理任務(wù)清單。以深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革為導(dǎo)向，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深入實(shí)施為目標(biāo)，緊緊把握主題內(nèi)涵，開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需求調(diào)研工作，全面剖析我市農(nóng)村公路發(fā)展短板，明確發(fā)展方向，梳理試點(diǎn)創(chuàng)建過程中和“十四五”時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的工作任務(wù)清單，為有序推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供方向。
（二）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，不斷完善我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建立推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃謀劃，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入市“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，明確農(nóng)村公路發(fā)展方向。完善政策制度，發(fā)布《蕪湖市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案》，部署改革任務(wù)；起草《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等相關(guān)制度文件，完善我市管理養(yǎng)護(hù)政策體系；編制《農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施指南》等技術(shù)文件，強(qiáng)化農(nóng)村公路技術(shù)管理。2021年6月底前，各縣市區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案》。
（三）健全組織體系，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。著力構(gòu)建市縣鎮(zhèn)（街）村等多級(jí)農(nóng)村公路組織體系，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員。壓實(shí)政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算，并持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮路長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌作用，明確各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，形成政府主導(dǎo)的工作局面，將路長(zhǎng)制運(yùn)行與管理考核掛鉤。發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作用，落實(shí)專職人員或部門管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路，補(bǔ)齊鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)管理人員，建立鄉(xiāng)村道巡管員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村公路巡查管理，提升鄉(xiāng)村道治理水平。發(fā)揮群眾參與作用，用好護(hù)路員等公益性崗位，推進(jìn)縣級(jí)人民政府進(jìn)一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位，促進(jìn)困難群眾就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、參與感。
（四）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。樹立養(yǎng)護(hù)新理念，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，日常養(yǎng)護(hù)專業(yè)化，群眾性養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推進(jìn)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程線上招投標(biāo)。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程等專業(yè)性工程，逐步通過市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān);小修保養(yǎng)鼓勵(lì)實(shí)行片區(qū)捆綁、條塊打包；日常養(yǎng)護(hù)等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)與農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，由鎮(zhèn)（街）級(jí)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式交由保潔公司實(shí)施，鼓勵(lì)將國(guó)省干線公路日常保養(yǎng)與農(nóng)村公路捆綁組織實(shí)施，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與。探索縣域養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，培育片區(qū)養(yǎng)護(hù)中心或公司，承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。創(chuàng)新農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目參建單位進(jìn)行信用記錄，建立信用管理臺(tái)賬和失信黑名單制度，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制。到2022年農(nóng)村公路中等路率以上達(dá)到85%的目標(biāo)。
（五）發(fā)揮信息作用，構(gòu)建新管理體系。應(yīng)用5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)等新一代信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步完善我市農(nóng)村公路智能化管理養(yǎng)護(hù)平臺(tái)，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村全覆蓋、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效便捷的農(nóng)村公路智能化管理體系，提升管控決策效能。推進(jìn)農(nóng)村公路資產(chǎn)化運(yùn)行，對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行信息化、資產(chǎn)化管理，做到摸清家底。發(fā)揮移動(dòng)端優(yōu)勢(shì)，基于基層管理人員、養(yǎng)護(hù)人員開發(fā)應(yīng)用，以小程序、手機(jī)APP等方式，實(shí)現(xiàn)信息閉環(huán)上報(bào)、病害識(shí)別采集、路況評(píng)定等功能應(yīng)用，為信息采集、應(yīng)急響應(yīng)、人員管理等內(nèi)容提供有力支撐。深化云端分析功能，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路科學(xué)決策。推進(jìn)信息融合，將系統(tǒng)平臺(tái)與部級(jí)、省級(jí)相關(guān)系統(tǒng)和市“數(shù)字蕪湖”聯(lián)通融合，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，管理共治。
（六）加強(qiáng)過程管理，推進(jìn)績(jī)效考核。樹立科學(xué)管理理念，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全預(yù)算管理，制定出臺(tái)符合全市現(xiàn)狀的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法，實(shí)現(xiàn)工作透明化管理。推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入政府績(jī)效考核、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核范圍，修訂《蕪湖市“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核辦法》。加強(qiáng)過程監(jiān)督，建立以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、安全保障、資金落實(shí)等為考核目標(biāo)的考核管理機(jī)制，并明確考核結(jié)果與相關(guān)資金使用掛鉤。
（七）聚焦工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)工作。聚焦農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的突出問題，實(shí)施專項(xiàng)工程。實(shí)施路域環(huán)境改善工程，依托人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村振興建設(shè)等工作，推動(dòng)縣政府開展路域環(huán)境整治，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，到2022年路域環(huán)境得到根本性治理，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的路段路田分家，路宅分家。實(shí)施路況水平提升工程，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為導(dǎo)向，加強(qiáng)路況評(píng)定，逐步推進(jìn)自動(dòng)化檢測(cè)，開展預(yù)防養(yǎng)護(hù)、微病害處治，全面提升農(nóng)村公路路況水平，到2022年，全市優(yōu)良中等以上路率達(dá)到85%。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善工程，對(duì)全市縣鄉(xiāng)道進(jìn)行提級(jí)改造，到“十四五”期末，具備條件的縣道三級(jí)路比例達(dá)到80%（2023年達(dá)到70%），具備條件的鎮(zhèn)（街）通三級(jí)公路。開展消危行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路，特別是村道安全生命防護(hù)工程，開展庫(kù)內(nèi)危舊橋梁改造，到2023年6月，具備條件村道安防設(shè)施設(shè)置率不低于100%，庫(kù)內(nèi)存量危橋全部改造。實(shí)施美麗農(nóng)村路建設(shè)工程，每年各縣市區(qū)創(chuàng)建一條“美麗農(nóng)村路”，并爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)命名，對(duì)創(chuàng)建成功的給予一定資金支持。實(shí)施縣域品牌建設(shè)工程，依托全域旅游，推進(jìn)我市農(nóng)村公路文化建設(shè)，加強(qiáng)旅游路建設(shè)，配套相應(yīng)設(shè)施，豐富公路本身文化，打造屬于本縣的公路名片，到2023年，各縣市區(qū)形成“一縣一品牌，一區(qū)一特色”的公路品牌。
（八）典型示范引領(lǐng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范市。以深化農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市創(chuàng)建工作。制定《蕪湖市關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市的實(shí)施方案》，對(duì)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行部署，爭(zhēng)取2022年創(chuàng)建省級(jí)示范市，2023年創(chuàng)建全國(guó)示范市。全市范圍內(nèi)推進(jìn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范市提供案例支撐，到2023年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣示范鎮(zhèn)不少于2個(gè)。
四、實(shí)施步驟
（一）籌備啟動(dòng)階段（2021年1月-3月）。按照“全市一盤棋，市、縣市區(qū)同步抓”的原則，確定市級(jí)、各縣市區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建任務(wù)。廣泛開展實(shí)地調(diào)研，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到建設(shè)試點(diǎn)中。與第三方高校、科研院所開展合作，制定符合我市實(shí)際的創(chuàng)建方案。
（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2021年4月-2022年6月）。各縣市區(qū)立足各自實(shí)際，按照“全面深化、突出特色”的原則，開展試點(diǎn)創(chuàng)建、評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升。
（三）全面推廣階段（2022年7月-2023年6月）。總結(jié)各縣市區(qū)創(chuàng)建成果，客觀評(píng)估實(shí)施效果，完成各項(xiàng)驗(yàn)收工作，形成蕪湖市試點(diǎn)市創(chuàng)建報(bào)告。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，將改革試點(diǎn)（路長(zhǎng)制）創(chuàng)建工作作為重要的政治任務(wù)。成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志，市公安局常務(wù)負(fù)責(zé)同志，各縣市區(qū)政府分管交通的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、公安局、應(yīng)急管理局有關(guān)人員，各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局、財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任成員的深化改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）加大資金支持。將全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。用好相關(guān)資金開展專項(xiàng)工作，解決突出問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)“十三五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)，按照每年縣道10000元/公里，鄉(xiāng)道5000元/公里，村道1000元/公里，由市縣（市）5:5，市區(qū)7:3兩級(jí)分?jǐn)?。日常養(yǎng)護(hù)資金由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公共財(cái)政資金按照縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，市級(jí)財(cái)政按照不低于日常養(yǎng)護(hù)資金總支出的50%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果、縣市區(qū)日常養(yǎng)護(hù)資金配套情況、農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行確定，具體辦法由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局另行制定?？h（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政按不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政預(yù)算中列支農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，高于此標(biāo)準(zhǔn)的不得降低。市級(jí)財(cái)政列支不少于300萬(wàn)元專項(xiàng)資金開展市級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)，并持續(xù)加大對(duì)信息化平臺(tái)投入，保障信息平臺(tái)有效資金。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)作用，以示范促落實(shí)，鼓勵(lì)各縣市區(qū)積極開展農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”等試點(diǎn)創(chuàng)建工作，結(jié)合實(shí)際情況探索養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、推進(jìn)信息化建設(shè)，選擇2個(gè)縣級(jí)單位作為重點(diǎn)培育對(duì)象，創(chuàng)建成落實(shí)有力、管理有效的示范單位，將創(chuàng)建成果作為“四好農(nóng)村路”示范縣推薦對(duì)象的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。
