蕪湖市司法局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于打造蕪湖
“法治名片”促進(jìn)人民城市建設(shè)的工作
方案》的通知
蕪司辦〔2021〕30號(hào)
各縣市區(qū)司法局、三山經(jīng)開區(qū)司法行政工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)開區(qū)分局，市委依法治市辦秘書科，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室：
現(xiàn)將《關(guān)于打造蕪湖“法治名片”促進(jìn)人民城市建設(shè)的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
蕪湖市司法局
2021年8月25日
關(guān)于打造蕪湖“法治名片”
促進(jìn)人民城市建設(shè)的工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市建設(shè)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)市委市政府“十四五”期間關(guān)于建設(shè)人民城市的部署要求，在新發(fā)展階段提供高質(zhì)高效法律服務(wù)，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市的重要理念，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)履行統(tǒng)籌全面依法治市和行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)職責(zé)職能，以維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、增強(qiáng)困難群眾發(fā)展能力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以培育發(fā)展社會(huì)力量、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)崇法、善治、公正的法治蕪湖為主線，以推動(dòng)司法行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推進(jìn)法治蕪湖、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力建設(shè)更高水平的平安蕪湖、法治蕪湖，為建設(shè)人民城市提供有力法治保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，充分履行市委依法治市辦職能作用，全面建立 “委員會(huì)總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、市縣深化”的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施體系，推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履職，行政立法機(jī)制健全完善，重點(diǎn)領(lǐng)域立法全面加強(qiáng)，備案審查制度和能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系基本建成，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用得到充分發(fā)揮，律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源有效整合，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)全面融合應(yīng)用，覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，人民群眾的法治獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
三、主要舉措
（一）法律服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
1.實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、制度規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)資源配置統(tǒng)一、工作運(yùn)行統(tǒng)一的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)建成率100%。打造城市半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)公共法律服務(wù)圈，采用“3+X”建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)各類別公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建設(shè)，依托安徽法律服務(wù)網(wǎng)、安徽省12348公共法律服務(wù)熱線、安徽法律服務(wù)網(wǎng)APP等資源，為群眾提供及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。
2.推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市公證機(jī)構(gòu)達(dá)到5家，公證員人數(shù)達(dá)到20人，公證文書法院不予采信率低于萬分之一；全市有1家高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)，具有中高職稱司法鑒定人數(shù)達(dá)到90人，有1個(gè)通過國家資質(zhì)認(rèn)定和CNAS認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室；全市法律援助案件辦理數(shù)量保持在年均4000件，律師承辦法律援助案件數(shù)占比達(dá)到70%以上。仲裁年度結(jié)案率不低于65%，仲裁裁決被法院裁定撤銷或不予執(zhí)行比例控制在1%以內(nèi)。
3.保障群眾公共法律服務(wù)權(quán)益。健全完善公證利企便民制度體系和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公證服務(wù)能力和水平整體提升。強(qiáng)化司法鑒定公益屬性和服務(wù)功能，加強(qiáng)收費(fèi)管理，完善保障措施，讓群眾的鑒定需求得到有效滿足。持續(xù)深入推進(jìn)法律援助民生工程實(shí)施，推動(dòng)法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群眾，對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡貧困戶和無固定收入的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查。實(shí)施仲裁行業(yè)發(fā)展提升工程，優(yōu)化當(dāng)事人辦理仲裁業(yè)務(wù)體驗(yàn)。
（二）高質(zhì)量發(fā)展法治護(hù)航工程
4.全面貫徹落實(shí)法治建設(shè)規(guī)劃。抓好《法治蕪湖建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《蕪湖市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《蕪湖市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》貫徹實(shí)施，確保我市法治建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。穩(wěn)步推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員組織部署、推選出一批優(yōu)質(zhì)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，針對(duì)營造法治化營商環(huán)境、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制等重點(diǎn)法治任務(wù)開展督察。
5.提升法案和重大事項(xiàng)審查質(zhì)效。切實(shí)改進(jìn)立法審查方法，不斷提高立法協(xié)商、座談、論證、評(píng)估、公開征求意見等工作的質(zhì)量，實(shí)行“開門立法”，更好吸納人民群眾意見建議。全面貫徹落實(shí)《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)增強(qiáng)行政決策的公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)和行政規(guī)范性文件應(yīng)審必審。
6.深化法治惠企利民專項(xiàng)活動(dòng)。主動(dòng)圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和促進(jìn)中部崛起等重大部署以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)法治保障，策劃專項(xiàng)法律服務(wù)。繼續(xù)開展“法律服務(wù)進(jìn)萬企”專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)成立“萬所聯(lián)萬會(huì)法律服務(wù)團(tuán)”，建立律師聯(lián)系企業(yè)制度，依托省、市企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)、法治體檢服務(wù)團(tuán)的優(yōu)勢，全力保障“四送一服”包保企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目以及中小微企業(yè)，常態(tài)化推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”，運(yùn)用法律手段協(xié)助防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）基層治理法治化水平提升工程
7.延伸農(nóng)村（社區(qū)）法律服務(wù)供給。加強(qiáng)法治文化公園（廣場）、法治宣傳欄、村（居）法治學(xué)校等基層普法陣地建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)中心法治宣傳教育功能。深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。集中實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程、一村（居）一法律顧問等項(xiàng)目，推動(dòng)村（居）法律顧問全面有效覆蓋，為群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、有效的法律服務(wù)。
8.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好法治環(huán)境。全面啟動(dòng)“八五”普法工作，深化“誰執(zhí)法誰普法”，持續(xù)開展憲法、民法典等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)萬家，推動(dòng)憲法精神深入人心。深入開展“美好生活·民法典相伴”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。深化“疫情防控、法治同行”專題法治宣傳，為做好常態(tài)化疫情防控工作營造良好法治氛圍。
9.加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。新建或依托現(xiàn)有陣地?cái)U(kuò)建、改建一批法治文化陣地，到2025年，市級(jí)建成法治教育基地（展館），縣級(jí)建成法治展館或法治廣場（公園），鎮(zhèn)街建成法治宣傳長廊，村級(jí)建成法治宣傳欄。繼續(xù)做好《公民與法—蕪湖普法之聲》節(jié)目。鼓勵(lì)、扶持專業(yè)團(tuán)體，民間藝術(shù)家、非遺傳承人等，把法治元素融入蕪湖歷史傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作一批具有地域特色、深受群眾歡迎喜愛的法治文化精品。
10.全面推進(jìn)司法所提檔升級(jí)。按照司法部的司法所業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基層司法所改擴(kuò)建工程。適應(yīng)司法所業(yè)務(wù)需要，逐步配齊行政執(zhí)法、定位管理、公共法律服務(wù)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)智慧司法所平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向橫向信息互聯(lián)互通。推動(dòng)全市所有司法所達(dá)到提檔升級(jí)要求，到2022年建成15個(gè)以上省級(jí)示范司法所，25個(gè)以上市級(jí)示范司法所。積極加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)司法所專職副科級(jí)所長配備工作，推進(jìn)司法所配備具有法律職業(yè)資格的專職工作人員。
（四）執(zhí)法為民能力提升工程
11.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，按照省級(jí)工作部署加快建設(shè)市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，規(guī)范季度通報(bào)制度，建立該出庭不出庭約談機(jī)制，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“民告官”行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。
12.多渠道化解行政爭議。深化行政復(fù)議體制改革，出臺(tái)本市行政復(fù)議體制改革方案，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，對(duì)涉及群眾重大切身利益的案件，嚴(yán)格糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，從源頭上規(guī)范和促進(jìn)依法行政。建立完備的行政復(fù)議案件受理制度和受理流程，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡化申請(qǐng)手續(xù)，充分保障人民群眾的行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)。推動(dòng)建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，主動(dòng)及時(shí)化解行政管理中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛。
（五）平安蕪湖助力工程
13.推廣安置幫教“雙新”項(xiàng)目。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，在全市推廣安置幫教“雙新”項(xiàng)目，建立“雙組長”“兩班子”的組織領(lǐng)導(dǎo)新模式和“分類分層優(yōu)化救助”的管理、幫扶新機(jī)制，打造政府牽頭、“基地”托底、社會(huì)關(guān)心、親情關(guān)愛四位一體的安置幫教工作體系，不斷提升教育管理幫扶工作實(shí)效。
14.打造人民調(diào)解工作升級(jí)版。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施《關(guān)于開展“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，整合推動(dòng)各類調(diào)解資源入駐社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，積極打造蕪湖特色調(diào)解工作品牌。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員配備管理，全市所有鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)配備1-2名專職人民調(diào)解員。出臺(tái)全市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障文件，切實(shí)完善調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障和規(guī)范管理。深入推進(jìn)“綜合性”“一站式”調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)人民調(diào)解中心建設(shè)全覆蓋。做好“解紛蕪優(yōu)”平臺(tái)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)推廣和使用，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、警民聯(lián)調(diào)、訪調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛不上交、不聚集。
15.筑牢重點(diǎn)人群管理安全防線。認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)矯正法》，按照規(guī)范化精細(xì)化信息化的要求，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的分級(jí)分類管理和個(gè)別化矯正。扎實(shí)推進(jìn)“智慧矯正中心”建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四、保障措施
16.做強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政系統(tǒng)共同參與的城市工作格局，推動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位積極參與，構(gòu)建人民城市建設(shè)共同體。建立職責(zé)清晰、分工明確、監(jiān)管到位的司法行政系統(tǒng)人民城市建設(shè)工作責(zé)任體系，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)人民城市建設(shè)相關(guān)決策部署，重要任務(wù)親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自推進(jìn)，落實(shí)情況親自督查?？h市區(qū)司法局黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)扛起第一責(zé)任人職責(zé)。
17.建立人民城市建設(shè)任務(wù)執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制。科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)，定期通報(bào)人民城市建設(shè)方案執(zhí)行情況。建立健全方案實(shí)施評(píng)估制度，開展實(shí)施中期評(píng)估和期末評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。健全完善監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)常規(guī)和重點(diǎn)工作分階段、逐環(huán)節(jié)開展督查督辦。
18.堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。大力宣傳各地各單位推動(dòng)法治工作、促進(jìn)人民城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，深入開展司法行政新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳陣地，增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。完善輿情工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營造有利于司法行政事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
