各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)人民城市建設(shè)的工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
蕪湖市民政局
2021年9月8日
關(guān)于推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
促進(jìn)人民城市建設(shè)的工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市建設(shè)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，全面落實市委市政府“十四五”期間關(guān)于建設(shè)人民城市的部署要求，在新發(fā)展階段推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府關(guān)于推進(jìn)人民城市建設(shè)的若干意見》（蕪市發(fā)〔2021〕20號），結(jié)合民政工作實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，建設(shè)形成與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民美好生活需要相適應(yīng)、具有蕪湖特色的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感安全感切實提高，民政事業(yè)位居全省一流、中部領(lǐng)先。
1.基本民生保障制度更加健全有力。形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助為基礎(chǔ)，以專項救助為支撐，以特色救助為補充，各項救助制度標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、機(jī)制協(xié)調(diào)、運行高效的社會救助體系。
2.社會福利服務(wù)體系不斷完善。兒童福利制度、生活無著的流浪乞討人員救助管理制度、未成年人保護(hù)和“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系統(tǒng)籌推進(jìn)。殘疾人、精神障礙患者福利事業(yè)健康有序發(fā)展。
3.社會養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立。構(gòu)建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、獨具蕪湖特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到55%以上，實現(xiàn)每個區(qū)（縣、市）至少有 1 個失能、半失能老年人集中照料機(jī)構(gòu)。
4.基層社會治理格局更加科學(xué)有序。推動自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，提升黨建引領(lǐng)、法治保障、協(xié)商共治、科技支撐能力，堅持共建共治共享，努力打造國內(nèi)有影響、長三角有特色、省內(nèi)樹標(biāo)桿的基層社會治理“蕪湖品牌”。
5.慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)范慈善組織發(fā)展和慈善活動，激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，公益慈善組織資源募集使用能力和社會公信力顯著提高。發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，形成體系完備、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。
二、工作舉措
（一）堅持固強補弱，全面構(gòu)建救助體系
1.加強大救助體系建設(shè)。（1）2021年，推動社會救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，鞏固提升社會救助兜底脫貧成果，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)全市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，利用技術(shù)手段實現(xiàn)低收入人口監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)救助。（2）深入推進(jìn)低保、特困、急難救助與就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等專項救助綜合銜接，加大政府購買服務(wù)力度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，到2023年，在全市建成基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。（3）“十四五”期間持續(xù)推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助均等化。大力提升基層社會救助工作能力，形成社會救助四級管理網(wǎng)絡(luò)，到2025年，社會救助兜底保障功能更加有效，社會救助服務(wù)管理水平大幅提升，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市人社局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市大數(shù)據(jù)中心）
2.完善基本生活救助。（1）完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤機(jī)制，2021年，推進(jìn)無為市低保和全市其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)全市一體。（2）適度拓寬低保范圍，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活，到2023年，低收入人口基本生活兜底保障網(wǎng)更加密實牢靠。（3）將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，拓展服務(wù)功能。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，提供適度托養(yǎng)服務(wù)。到2025年，特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)更加優(yōu)化，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)70%。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市財政局、市殘聯(lián)）
3.提升臨時救助效率。（1）2021年，落實并完善鎮(zhèn)（街）臨時救助備用金制度，逐步提高小額救助額度。（2）完善臨時救助機(jī)制，簡化急難型臨時救助程序，鎮(zhèn)（街）可“小金額先行救助”，事后補充說明；對支出型臨時救助，探索“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式。到2023年，建立健全快速響應(yīng)、個案會商的“救急難”工作機(jī)制，時效性不斷增強。（3）探索依據(jù)困難情況制定統(tǒng)一規(guī)范的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，實施分類分檔救助，逐步實現(xiàn)由申請人在戶籍地、居住地或者急難發(fā)生地?fù)褚蛔灾魃暾埮R時救助。到2025年，臨時救助制度更加健全，重大疾病和重點人群的救助力度不斷加大，重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助及時高效。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市財政局、市醫(yī)保局）
4.動員社會力量廣泛參與。（1）2021年，通過“情滿江城 共享小康”品牌創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)和慈善人士參與社會救助，初步形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（2）進(jìn)一步健全政府購買社會救助服務(wù)政策措施，逐步加大財政支持力度，完善政府購買社會救助服務(wù)清單，探索建立社會救助績效評價機(jī)制，到2023年，通過政府購買服務(wù)、開發(fā)設(shè)置崗位、設(shè)立基層社工站等方式，引入更多的社會工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工、慈善組織等參與社會救助，實現(xiàn)救助服務(wù)多樣化、專業(yè)化和個性化。（3）積極發(fā)展支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，參與社會救助。鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，到2025年，實現(xiàn)社會救助服務(wù)有效供給不斷增加，基層社會救助的服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高，社會救助群體的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市慈善總會）
5.實施智慧救助。（1）2021年，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)無紙化網(wǎng)上審批應(yīng)用，完善申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各政府部門、群團(tuán)組織救助幫扶信息統(tǒng)一匯集、互通共享。暢通社會救助服務(wù)熱線，提升急難救助申請效率。（2）推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，到2023年，基本實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。（3）到2025年，利用“AI+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺，積極推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，提高“一門受理、協(xié)同辦理”效率，通過信息技術(shù)運用，推動社會救助申請、辦理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市大數(shù)據(jù)中心）
（二）堅持多措并舉，加速推進(jìn)養(yǎng)老發(fā)展
6.健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。（1）2021年，不斷夯實兜底養(yǎng)老制度保障，讓有意愿入住的特困老年人能夠全部、及時實現(xiàn)集中供養(yǎng)。完善特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，建立并完善符合我市的老年人能力評估和服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老服務(wù)項目清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制、基本養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制等普惠性養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及制度。（2）到2023年，全面推行老年人能力和需求評估制度，推動評估結(jié)果全市范圍內(nèi)互認(rèn)，各部門按需使用，作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。（3）探索長期照護(hù)服務(wù)模式，到2025年探索建立符合我市實際的長期護(hù)理保障制度。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委）
7.繼續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（1）2021年，繼續(xù)對不少于450戶經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡老年人家庭開展居家無障礙改造。（2）嚴(yán)格落實社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建“四同步”政策，到2023年，新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，2025年底，按標(biāo)準(zhǔn)補足補齊老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（3）調(diào)整優(yōu)化區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)中心功能，形成層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的良性循環(huán)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年，各區(qū)（縣、市）均建有收住失能、失智特困供養(yǎng)人員的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局）
8.優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。（1）2021年，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索多種形式的公建民營。培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織。鼓勵對生活不能自理的特困老人實行集中供養(yǎng)。（2）以老年人需求評估為依據(jù)，到2023年逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給精細(xì)化。通過政府購買服務(wù)等方式，普遍開展失能老年人家庭照護(hù)技能培訓(xùn)，增強家庭照護(hù)能力。推動助餐工程向“六助”以及居家康復(fù)護(hù)理拓展，推動政府購買養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)市場充分競爭。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，推動社區(qū)綜合為老服務(wù)中心與社區(qū)醫(yī)療設(shè)施臨近設(shè)置，暢通醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作渠道。（3）優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，到2025年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比不低于55%。增加社區(qū)護(hù)理型床位供給。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式和智慧養(yǎng)老模式，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化，提高服務(wù)效率。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委）
9.著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。（1）2021年，探索發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，開展市級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點。完善農(nóng)村老年人聯(lián)系走訪、定期探視走訪制度。（2）鼓勵基層結(jié)合本地實際，到2023年探索出農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，鼓勵農(nóng)村自理老年人發(fā)展居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)。推動農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，逐步將供養(yǎng)對象擴(kuò)大至低收入、高齡、獨居、殘疾等老年群體。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補貼、運營補貼標(biāo)準(zhǔn)。（3）到2025年，每個區(qū)（縣、市）至少有1個失能、半失能老年人集中照料機(jī)構(gòu)。提高政府補貼力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動“六助”養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院深度融合。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局）
（三）堅持以人為本，提升社會服務(wù)質(zhì)量
10.完善困境兒童保障機(jī)制。（1）2021年，加強困境兒童基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就學(xué)、兜底監(jiān)護(hù)、成長安全等分類保障，健全孤兒基本生活費保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（2）探索推進(jìn)兒童福利指導(dǎo)工作，到2023年，構(gòu)建成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、布局合理、設(shè)施齊全、功能完善且具有專業(yè)化特色的兒童福利指導(dǎo)中心，將市社會（兒童）福利院改造升級為集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、安置”和社會工作服務(wù)融合發(fā)展的一體化區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)，滿足符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育需求。每個區(qū)（縣、市）至少培育1家兒童類專業(yè)社會組織，實現(xiàn)政府購買兒童福利和保護(hù)服務(wù)常態(tài)化。（3）推動現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)平臺轉(zhuǎn)型升級，到2025年，區(qū)（縣、市）能履行救助保護(hù)責(zé)任的平臺覆蓋率達(dá)到100%。提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實施救助。建立幫助成年孤兒回歸社會工作機(jī)制。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市法院、市檢察院、市殘聯(lián)、市關(guān)工委）
11.完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童、留守婦女關(guān)愛機(jī)制。（1）2021年，實施困境兒童關(guān)愛保護(hù)工程。嚴(yán)格落實鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”，制定完善鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作職責(zé)，夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)。（2）探索《民法典》施行后民政部門承擔(dān)困境兒童臨時國家監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體路徑和方式。鼓勵結(jié)合實際探索保障農(nóng)村留守兒童權(quán)利的有效機(jī)制，到2023年，未成年人發(fā)展城鄉(xiāng)差距明顯縮小。引導(dǎo)慈善社會組織在困境兒童關(guān)愛保護(hù)中充分發(fā)揮作用。（3）2025年前縣級兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)率達(dá)100%。以精神關(guān)愛和權(quán)益保障為重心，完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市教育局、市司法局、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
12.提高助殘服務(wù)質(zhì)量。（1）2021年，嚴(yán)格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼兩項政策，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保精準(zhǔn)施補。探索實施現(xiàn)金之外的補貼內(nèi)容和形式。持續(xù)開展殘疾人救助幫困工作。培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織。通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等形式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照護(hù)服務(wù)。（2）加大殘疾兒童康復(fù)救助定點機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，到2023年提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。公辦福利院、敬老院等養(yǎng)老托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，建立完善無障礙配套設(shè)施，提高殘疾人的接納安置能力。（3）積極發(fā)展殘疾人康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大精神障礙社區(qū)康復(fù)工作力度，支持社會力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年建成市精神衛(wèi)生福利中心。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市投資促進(jìn)中心、市市場監(jiān)督管理局、市殘聯(lián)）
13.提升流浪乞討人員救助管理水平。（1）2021年，推動救助工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，明確屬地責(zé)任，確保城鄉(xiāng)生活無著流浪乞討人員獲得臨時食宿、急病救治等緊急救助，確保無民事行為能力流浪乞討人員100%被及時發(fā)現(xiàn)并有效救助。利用智能化手段提升尋親效率，推動長期滯留人員落戶安置，及時納入社會保障體系。加強對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益，督促嚴(yán)格落實疫情常態(tài)防控職責(zé)。（2）改善救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，到2023年，救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。（3）探索政府購買服務(wù)、項目合作等有效形式，到2025年，社會力量和專業(yè)力量參與流浪乞討救助管理工作進(jìn)一步完善。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)保局、市城管局）
14.扎實推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)全面轉(zhuǎn)型升級。（1）2021年，采取有效措施全面提升婚姻登記機(jī)關(guān)信息化、智能化水平，推進(jìn)婚姻登記跨區(qū)域辦理和“跨省通辦”。（2）探索開展婚前輔導(dǎo)，開發(fā)婚前輔導(dǎo)課程，編寫教材和宣傳資料，進(jìn)行婚姻家庭文化、家庭責(zé)任、溝通技巧、家庭發(fā)展規(guī)劃的宣傳。推動婚前輔導(dǎo)教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。到2023年，著力提升結(jié)婚頒證服務(wù)水平，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程并實現(xiàn)頒證常態(tài)化。（3）加強婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實婚姻登記機(jī)關(guān)場所和登記員隊伍建設(shè)要求，提升婚姻登記服務(wù)能力。到2025年，加強和改進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作，引導(dǎo)建立和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局）
15.持續(xù)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。（1）積極動員引導(dǎo)慈善組織和社會力量參與鄉(xiāng)村振興、社會治理和新時代文明實踐中心建設(shè)。2021年，普及慈善知識，傳播慈善文化，增強慈善意識、營造人心向善、人人行善的社會氛圍。重視發(fā)揮第三次分配作用，動員慈善組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展兩節(jié)送溫暖、愛心捐助等慈善活動，讓困難群眾得到有效救助。（2）引導(dǎo)慈善資源進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，推動慈善事業(yè)與社會救助、社會福利有效對接。加強對慈善組織日常監(jiān)管，規(guī)范慈善捐贈、信息公開、費用支出等機(jī)制建設(shè)。到2023年，動員指導(dǎo)全市慈善組織積極探索慈善救助新模式。組織開展慈善組織（基金會）年度年報年檢工作，重點檢查專項基金、信息公開、內(nèi)部治理、對外投資等。（3）開展全市慈善組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升慈善組織專業(yè)能力。做好“9.5國際慈善日”宣傳，倡導(dǎo)“樂善好施”的慈善文化理念。到2025年，慈善法規(guī)與政策更加完善，慈善文化和慈善理念深入人心，民眾慈善捐助意識進(jìn)一步增強。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市慈善總會）
（四）堅持共享共治，不斷深化基層治理
16.健全完善社區(qū)治理體系。（1）2021年，深化“三社聯(lián)動”“三治融合”試點示范，發(fā)揮村（社區(qū)）作為黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”的堡壘作用，穩(wěn)步推進(jìn)符合蕪湖實際的基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬和規(guī)范群眾參與基層社會治理的渠道。（2）到2023年，完善區(qū)（縣、市）—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）三級社會組織培育體系，大力培育社區(qū)社會組織，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，培養(yǎng)、提高群眾協(xié)商能力，引導(dǎo)居民依法依規(guī)參與社區(qū)事務(wù)管理。（3）到2025年，基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強，村（居）務(wù)公開和民主管理更加規(guī)范。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)進(jìn)一步增強。全市“三治融合”試點示范村達(dá)到40%，自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用發(fā)揮明顯，自治、法治、德治有機(jī)融合。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市司法局、市委組織部、市文明辦）
17.提升社區(qū)服務(wù)供給能力。（1）2021年，開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，補齊建設(shè)短板，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)提供和轉(zhuǎn)介基本社會服務(wù)能力，更好解決群眾操心事煩心事揪心事。大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息和資源共享為重點，根據(jù)“1+1+1+6+X”智慧社區(qū)總體架構(gòu)，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)共治、社區(qū)服務(wù)六大核心領(lǐng)域，推進(jìn)打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)。實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展行動，加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類和社區(qū)治理類社區(qū)社會組織。（2）到2023年，建設(shè)1套智能基礎(chǔ)設(shè)施、1套數(shù)據(jù)資源體系、1個智慧社區(qū)平臺，打造3個智慧社區(qū)示范樣板、3個智慧小區(qū)和10個智慧安防小區(qū)，制定我市智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，形成可復(fù)制、可推廣的智慧社區(qū)建設(shè)模式。全市每個城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于10個，每個農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織數(shù)不少于5個。（3）到2025年，在全市建成一批智慧社區(qū)示范點，宜居便捷普惠的社區(qū)公共服務(wù)體系全面建成，形成可持續(xù)發(fā)展的基層社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)智慧化工作模式。培育一批管理運行規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、社會影響力較強的品牌社區(qū)社會組織，打造若干可推廣、能復(fù)制、社會美譽度較高的社區(qū)社會組織品牌項目。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，實現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)長效發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，市民政局、市公安局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市城管局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市大數(shù)據(jù)中心、市智慧城市管理指揮中心、市委政法委、市委組織部）
附件：蕪湖市民政局人民城市建設(shè)2021年項目表
