關于開展居家養(yǎng)老服務設施提升改造

的實施意見

民老〔2021〕72號

各縣市區(qū)民政局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人社局：

   為貫徹落實《蕪湖市居家養(yǎng)老服務條例》和《蕪湖市人民政府辦公室關于貫徹落實<蕪湖市居家養(yǎng)老服務條例>的實施意見》（蕪政辦〔2020〕9號），進一步提升居家養(yǎng)老服務水平，根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范（試行）》（皖民福字〔2018〕63號）和《關于加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心運營管理的指導意見》（皖民養(yǎng)老字〔2020〕80號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就開展居家養(yǎng)老服務設施提升改造提出如下實施意見：

一、提升改造目標

立足老年人居家和社區(qū)基本養(yǎng)老公共服務需求，聚焦失

能失智老年群體，以老年人需求評估體系建設為核心，以需求為導向，推進縣級養(yǎng)老服務指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務（指導）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）三級中心提升改造，在全市城鄉(xiāng)打造15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務圈。到2025年，建立起功能有別、層次分明，與我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老公共服務供給能力相匹配，養(yǎng)老服務市場培育充分、老年人服務需求得到及時響應和有效滿足的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

二、基本定義

　　居家養(yǎng)老服務中心是指為一定服務半徑內的老年人提供日托照料、膳食供應、個人照顧、保健康復、文體娛樂等服務的養(yǎng)老服務設施。

三、規(guī)范性引用文件

GB/T 10001.1公共信息圖形符號第一部分：通用符號

GB/14934食（飲）具消毒衛(wèi)生標準

GB/15630消防安全標志設置要求

GB/T-27306食品安全管理體系餐飲業(yè)要求

GB/50763無障礙設計規(guī)范

JGJ-450老年人照料設施建筑設計規(guī)范

建標143-2010 社區(qū)老年人日間照料中心建設標準

四、提升改造基本要求

1．環(huán)境設施要求

周邊環(huán)境安靜、交通便利，臨近社區(qū)（村）生活配套設施、醫(yī)療機構、公共交通站點或公共綠地等公共服務設施。具體選址、場地及硬件設施應符合JGJ- 450的規(guī)定，并能滿足提供服務的要求。

2．建筑面積配置要求

居家養(yǎng)老服務中心應滿足城市步行15分鐘、農村步行20分鐘居家養(yǎng)老服務圈的要求。新建住宅區(qū)應按照每百戶30平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房，建筑面積不足300平方米按300平方米配套；老城區(qū)改造住宅區(qū)項目和已建成的住宅區(qū)按照每百戶20平方米配置社區(qū)養(yǎng)老服務用房，與社區(qū)服務中心和其他設施共用場所的，養(yǎng)老服務機構的使用面積不得低于150平方米。

3．標識配置要求

應在明顯位置懸掛居家養(yǎng)老服務中心標識牌、功能區(qū)標識、規(guī)章制度、安全疏散標識。公共標識設置應符合GB/T 10001.1的要求，消防標志應符合GB/15630的要求。

4．適老化設施要求

4.1建設無障礙設施應符合GB/ 50763的要求。

4.2宜選擇在相對獨立的建筑物的低樓層部分，并有獨立出入口，不應設置在地下室、半地下室，3層及以上應設置電梯。

4.3衛(wèi)生間、浴室地面應做防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，視情況可安裝緊急呼叫器、紅外跌倒感應等安全監(jiān)護設施；樓梯、坡道、臺階兩側設有扶手，過廳、走道、房間無門檻/無臺階（無高差）。

5．安全要求

 5.1居家養(yǎng)老服務設施房屋建筑的安全、消防安全應符

合JGJ -450和建標-143中的要求，建筑外觀設計宜簡潔大方、自然和諧、色調溫馨，室內裝修應符合衛(wèi)生、環(huán)保的要求。

5.2居家養(yǎng)老服務中心供電設施應符合設備和照明用電負荷的要求，并宜配置應急電源設備；有通風換氣裝置；應根據(jù)網(wǎng)絡服務和信息化管理的需要，敷設線路，預留接口。

5.3開展與膳食供應有關服務，需符合GB/14934和GB/T-27306要求。

五、功能布局

1．居家養(yǎng)老服務中心應設置日間照料室、助浴間、廚房、餐廳、閱覽室、多功能活動室、康復護理室、心理咨詢室、公共衛(wèi)生間等。服務場地宜具備以下功能性設施：

1.1集中照護服務用房：

依托居家養(yǎng)老服務中心（站）主體服務區(qū)，重點設置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構，聚焦社區(qū)高齡、失能失智等老年人集中照護剛需。

日間照料室：配有5張以上供老年人休息的躺椅或床位。

短期托養(yǎng)室：配有適合老年人使用的床鋪、床上用品及家具，設置床頭呼叫鈴，房間布置簡潔、溫馨，原則上少于10張。

1.2助餐助浴服務用房：

助浴間：為老年人提供洗浴服務所需取暖、熱水器、更衣等設施場地，配備專用椅凳。

老年食堂（助餐服務點）：老年食堂需配有廚房設施設備，可容納20名以上老年人同時就餐。助餐服務點能容納10名以上老年人同時就餐。

1.3健康指導服務用房：

具備條件的，可在居家養(yǎng)老服務中心同步設置護理站，配備相應醫(yī)務人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展健康服務。

康復護理室：配有基本康復輔助、保健護理等設備，其中康復健身器材不少于5件。

心理咨詢室：環(huán)境舒適、安靜整潔，由專人提供接待、答復、解決心理問題。

1.4文化娛樂服務用房：

在主體服務區(qū)或加盟點，或利用社區(qū)綜合服務中心、文化中心等設施，為社區(qū)居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學習等服務。

多功能活動室：可與閱覽室、書畫室合建，建筑面積不少于40平方米。配有適合老年人閱讀的報刊及圖書等，應配備書柜、書畫桌、電腦（接入網(wǎng)絡）、電視等設備，能滿足集中學習教育、文體活動等服務。

1.5有適宜的戶外活動場地。

2．村級養(yǎng)老服務站可參照以上標準設置，配建面積一般不低于200平方米。以上服務功能可根據(jù)設施規(guī)模、區(qū)域位置等情況單獨設置或綜合設置。條件有限的，各項服務功能可暫不兼具。

3．街道養(yǎng)老服務中心一般建筑面積應不低于500平方米，在參照社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展直接為老服務的基礎上，擴展以下功能：

3.1服務轉介功能：建設養(yǎng)老服務信息子平臺（系統(tǒng)），對居民服務需求提供轉介服務。

3.2輔助管理功能：設置養(yǎng)老服務補貼受理窗口、志愿服務登記管理窗口及一站式涉老政務咨詢和辦理中心，開展相應服務。設置老年人能力評估室，為第三方評估機構提供評估場所。

3.3人員培訓功能。根據(jù)縣級中心統(tǒng)籌安排，設置培訓場地，重點開展家庭照護技術培訓和指導。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心一般建筑面積應不低于500平方米，在參照社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展直接為老服務的基礎上，擴展以下功能：

4.1輔助管理功能：設置養(yǎng)老服務補貼受理窗口及一站式涉老政務咨詢和辦理中心，開展相應服務。設置老年人能力評估室，為第三方評估機構提供評估場所。開展農村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪服務，協(xié)助督促子女與老年人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，指導村級養(yǎng)老服務站建設和日常運營。

4.2隊伍培育功能：培育成立基層老年人協(xié)會，發(fā)展農村老年人互助服務隊伍，進行支援服務儲蓄登記，開展家庭成員照護技能培訓。

5．縣級養(yǎng)老服務中心一般建筑面積應不低于600平方米，應具備以下基本功能：

5.1行業(yè)管理功能：加強轄區(qū)內養(yǎng)老服務行業(yè)管理，開展養(yǎng)老服務政策宣傳，開通投訴渠道，接受社會監(jiān)督。

5.2資源統(tǒng)籌功能：建有信息管理服務平臺（系統(tǒng)）或省市級信息平臺（系統(tǒng)）子平臺（系統(tǒng)），整合轄區(qū)內老年人、為老服務企業(yè)信息；更新為老服務信息資源，發(fā)布為老服務企業(yè)（社會組織）紅黑名單。

5.3成果展示功能：開設服務資源展示和老年人產品用品體驗場所，集中展示優(yōu)秀養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）、優(yōu)秀養(yǎng)老服務案例、優(yōu)質適老化產品用品。

5.4服務主體孵化功能：設置居家養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）孵化場地，為服務企業(yè)（社會組織）無償提供辦公場所。

5.5人員培訓功能：設置培訓場地，重點開展家庭照護技術培訓和指導；受場地規(guī)模限制的縣級中心，依托院校、專業(yè)培訓機構等開展培訓。

六、工作要求

（一）加強布局規(guī)劃。居家養(yǎng)老服務設施應根據(jù)老年人集聚程度，結合縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，整合利用各類閑置用房開展提升改造。

（二）堅持資源下沉。緊密結合實際，堅持與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與老年人實際需求相適應，與社區(qū)人文環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境相適應。在社區(qū)層面普遍建立養(yǎng)老服務站點，強化直接為老服務功能，調動各方積極性，為居家老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。

（三）堅持社會主體。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強資金、人才、設施（場地）支持力度，扶持培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織（企業(yè)），引導社會力量發(fā)揮主體作用；城鄉(xiāng)社區(qū)配建的各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施，原則上應無償或低償交由社會力量運營管理。

     (四）加強經(jīng)費保障。符合標準的居家養(yǎng)老服務中心（站），市級根據(jù)規(guī)模給予每個15萬元的一次性建設補助，鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)情況適當增加建設補貼，統(tǒng)籌分配市級建設補助；市、縣市區(qū)政府根據(jù)居家養(yǎng)老服務中心（站）的規(guī)模、服務人次，給予年度運營補助。