蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水上
搜救工作的實(shí)施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、公安局、財(cái)政局、發(fā)改委、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)健委、氣象局、城管局、消防救援支隊(duì)，長航蕪湖公安分局、蕪湖海事局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2021年9月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號(hào)）精神，落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施意見》（皖政辦秘〔2020〕11號(hào)，以下簡稱《意見》）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌資源、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的原則，合理布局建設(shè)搜救基地（站點(diǎn)），建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)決策指揮科學(xué)化、應(yīng)急搜救標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。
二、主要工作任務(wù)
（一）構(gòu)建水上搜救指揮體系。
1．市縣兩級(jí)人民政府要將水上搜救納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善蕪湖水上搜救中心運(yùn)行管理機(jī)制；各縣市區(qū)人民政府聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)于2021年10月底前建立，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水上搜救工作。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局、各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
（二）完善水上搜救硬件設(shè)施。
2．在我市現(xiàn)有水系搜救站點(diǎn)布置和交通運(yùn)輸部長江干線搜救基地規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合長江大保護(hù)要求，每兩年組織開展一次站點(diǎn)布局效益評(píng)估，優(yōu)化應(yīng)急動(dòng)態(tài)待命站點(diǎn)布局，在重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以提升站點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)性和水域救援、巡航救助能力。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局；協(xié)同責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
3．優(yōu)化搜救裝備配備。根據(jù)區(qū)域水上搜救新需求，在常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新成果在水上搜救中的應(yīng)用，分步為搜救站點(diǎn)配備無人機(jī)、救生機(jī)器人等高科技設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、北斗技術(shù)、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在長江干線蕪湖段及其主要支流水上搜救中的應(yīng)用，以提升搜救裝備科技含量，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜情況下的快速救助。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、蕪湖海事局）
4．加強(qiáng)推動(dòng)水上應(yīng)急安全公共資源建設(shè)，加快區(qū)域性水上搜救基地布局，2025年前在長江干線蕪湖段及其主要支流蕪申運(yùn)河、裕溪河分別建設(shè)一個(gè)綜合性救助基地，救助基地應(yīng)包括應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備數(shù)量充足、種類齊全的應(yīng)急物資。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市應(yīng)急管理局、蕪湖海事局）
5．加快推進(jìn)荻港港區(qū)、三山港區(qū)、朱家橋港區(qū)、裕溪口港區(qū)、蕪申運(yùn)河、裕溪河搜救基地應(yīng)急拖輪（消防功能）配備或購買社會(huì)服務(wù)，2022年6月底前完成。蕪湖長江大橋需在2021年底前完成防撞設(shè)施建設(shè)。結(jié)合蕪湖市水域?qū)嶋H情況，2022年底前完成水上消防站點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，均衡部署消防船舶，提高水上火災(zāi)險(xiǎn)情處置能力。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、蕪湖海事局）
6．加強(qiáng)對蕪湖市二環(huán)石油有限公司、中國石油天然氣股份有限公司安徽蕪湖銷售分公司、上海華誼天原化工物流有限公司安徽分公司、中石化長江燃料有限公司蕪湖分公司、蕪湖三山海螺港務(wù)有限公司、國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫和長江LNG蕪湖內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站（建設(shè)中）等具備防污染處置能力單位的扶持力度，督促港口碼頭2021年10月底前完成防污染應(yīng)急設(shè)備配備，以提高溢油及?；沸孤稇?yīng)急處置能力。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市應(yīng)急管理局、蕪湖海事局）
（三）提升水上搜救能力。
7．市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)于2021年10月底前制定和完善本轄區(qū)水上應(yīng)急搜救預(yù)案和水域污染應(yīng)急預(yù)案，不定期進(jìn)行更新。聯(lián)席會(huì)議成員單位配合制定配套預(yù)案、操作手冊，細(xì)化職責(zé)界定及工作流程，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局、各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
8．市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)于2021年10月底前將水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案納入本級(jí)政府的應(yīng)急管理體系內(nèi)，以形成快速、有效、高效的響應(yīng)機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局、各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
9．市縣兩級(jí)人民政府加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的綜合演練工作，每年組織成員單位開展一次聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對能力。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局、各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
10．加快推進(jìn)轄區(qū)水上巡航救助一體化建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)船艇執(zhí)法和救助功能，增加救助設(shè)備，2025年前分步配齊應(yīng)急救援包、伸縮桿、智能救生圈、夜視儀、探測器等搜救裝備，提升公務(wù)船艇水上搜救能力。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局；協(xié)同責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
11．2021年9月底前建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救應(yīng)急專家?guī)?，健全專家咨詢機(jī)制；每年組織一次水上應(yīng)急搜救培訓(xùn)，邀請應(yīng)急專家?guī)鞂＜覍ι鐣?huì)搜救志愿者或搜救組織進(jìn)行有效的專業(yè)培訓(xùn)。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
12．按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班工作的通知》要求，加強(qiáng)應(yīng)急搜救值班隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)心愛護(hù)搜救值班人員，統(tǒng)籌安排好值班人員補(bǔ)休和值班補(bǔ)貼發(fā)放，加強(qiáng)生活保障，解決實(shí)際困難。
13．各縣市區(qū)人民政府制定關(guān)于社會(huì)參與水上搜救行動(dòng)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)救助力量和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展。建立健全應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水上應(yīng)急救助，鼓勵(lì)港航企業(yè)加大對救助設(shè)備投入，努力提高社會(huì)力量搜救參與度。（牽頭責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位、市文明辦等）
（四）健全水上搜救工作機(jī)制。
14．依托“智慧長江”系統(tǒng)，建設(shè)具有險(xiǎn)情信息核實(shí)、預(yù)測預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急處置方案等功能的水上搜救指揮調(diào)度平臺(tái)，將水上搜救力量基本信息、成員單位基本情況、水上預(yù)測預(yù)防預(yù)警信息、水上突發(fā)事件報(bào)警信息、水上搜救行動(dòng)信息、水上搜救效果信息等在平臺(tái)上推送、展現(xiàn)，各參與搜救單位能及時(shí)掌握水上搜救進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)共建、共享，協(xié)同行動(dòng)。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)改委；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
15．聯(lián)合沿江其他四市（安慶、池州、銅陵、馬鞍山）推動(dòng)建立長江干線安徽段水上交通氣象預(yù)警合作聯(lián)席會(huì)議制度；蕪湖轄區(qū)加強(qiáng)沿江、重要支流等重點(diǎn)水域氣象觀測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以提升蕪湖段航運(yùn)安全氣象保障服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)區(qū)域的針對性，最大限度滿足航運(yùn)安全需求。（牽頭責(zé)任單位：市氣象局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位）
（五）培育水上搜救文化。
16．普及水上搜救知識(shí)。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、活動(dòng)，開展涉水安全知識(shí)宣傳教育，擴(kuò)大水上搜救避險(xiǎn)自救知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等社會(huì)宣傳，增強(qiáng)人民群眾水上安全意識(shí)和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳水上搜救工作先進(jìn)典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。積極打造具備蕪湖轄區(qū)特點(diǎn)的水上搜救文化品牌，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)公眾關(guān)注、參與水上搜救工作。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位、市總工會(huì)）
四、工作要求
（一）健全機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立蕪湖市水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度（見附件），將水上搜救納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救工作。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上搜救工作的重要性，壓實(shí)屬地責(zé)任，建立健全符合本地實(shí)際的水上搜救工作機(jī)制，研究細(xì)化制定工作措施，及時(shí)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效。
（二）明確職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門特別是聯(lián)席會(huì)議各成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水上搜救、安全監(jiān)管等職責(zé)。長江干線水域的水上搜救工作由長江海事機(jī)構(gòu)牽頭組織；蕪申運(yùn)河、裕溪河等長江干線以外支流通航水域的水上搜救工作由市交通運(yùn)輸主管部門牽頭組織；市內(nèi)其他非通航的河流、水庫、湖泊和風(fēng)景名勝區(qū)、水上漂流、城市園林、自然保護(hù)區(qū)等水域的水上搜救工作由有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織。
（三）強(qiáng)化落實(shí)，建立長效機(jī)制。各地要將水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設(shè)施設(shè)備等軟硬件建設(shè)。適合社會(huì)力量承接的水上搜救服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式開展。各地、各有關(guān)部門要建立健全水上搜救制度體系，強(qiáng)化水上搜救相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及制度落實(shí)，切實(shí)提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬行業(yè)水上救助工作的督促指導(dǎo)，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序有效落地，對工作中遇到的重要情況、重點(diǎn)問題等，及時(shí)報(bào)告市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
附件：蕪湖市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議制度
附件
蕪湖市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議制度
為構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系，經(jīng)市政府同意，建立市水上搜救工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度。
一、主要職責(zé)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，研究全市水上搜救工作重大事項(xiàng)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救能力建設(shè)、水上突發(fā)事件應(yīng)對等各項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促各地、各有關(guān)部門推進(jìn)水上搜救工作，協(xié)調(diào)解決水上搜救有關(guān)問題；完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、組織架構(gòu)
聯(lián)席會(huì)議由市政府分管負(fù)責(zé)同志、市政府有關(guān)副秘書長、市交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、公安局、財(cái)政局、發(fā)改委、民政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生和健康委員會(huì)、氣象局、城管局、消防救援支隊(duì)、長航蕪湖公安分局、蕪湖海事局等部門和單位組成，市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市政府有關(guān)副秘書長、市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在蕪湖海事局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，市交通運(yùn)輸局、蕪湖海事局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、會(huì)議制度
聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，由召集人主持，視情邀請其他相關(guān)部門或地方政府參加。
聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)至相關(guān)部門和單位。重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市委、市政府。
聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議，由辦公室主任主持，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，通報(bào)議定事項(xiàng)進(jìn)展情況，研究討論需要提交聯(lián)席會(huì)議審議事項(xiàng)及其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。
四、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究各自領(lǐng)域內(nèi)水上搜救工作有關(guān)問題，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議提出意見建議；落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，按時(shí)報(bào)告進(jìn)展及落實(shí)情況；及時(shí)處理水上搜救工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，互通信息，互相配合，共同推進(jìn)全市水上搜救工作。
聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)跟進(jìn)了解和督促聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。
