蕪湖市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)
《蕪湖市市區(qū)農(nóng)業(yè)水價實施方案》的通知
蕪發(fā)改價格〔2021〕548號
各縣市區(qū)發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)局，三山經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財經(jīng)局、農(nóng)村發(fā)展局：
根據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（蕪政辦〔2016〕36號）部署要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將《蕪湖市市區(qū)農(nóng)業(yè)水價實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
蕪湖市發(fā)展和改革委員會
2021年11月15日
蕪湖市市區(qū)農(nóng)業(yè)水價實施方案
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)水價管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)安徽省《定價目錄》、國家和安徽省關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
第二條 本實施方案適用于我市定價權(quán)限范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價的核定、征收、管理。
第三條 大、中、小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)田水利“最后一公里”農(nóng)業(yè)用水價格實行政府指導(dǎo)價。社會資本投入建設(shè)管理、農(nóng)村集體所有、用戶自建自管自用、供方與終端用戶簽訂供水價格協(xié)議的水利工程供水，由供需雙方協(xié)商議定價格。
第二章 水利工程供水成本構(gòu)成
第四條 水利工程供水定價成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費用構(gòu)成。
（一）供水生產(chǎn)成本是指水利工程生產(chǎn)過程中發(fā)生的合理支出，包括直接人工費、直接材料、其他直接支出和制造費用。制造費用指水利工程供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項間接費用，包括固定資產(chǎn)折舊、修理費、水質(zhì)檢測費、管理人員工資、職工福利費和其他制造費用等。
1．直接人工費。指直接從事水利工程運行維護人員的工資、獎金、津貼、補貼、職工福利費、社會保障費等。
2．直接材料。指水利供水工程運行維護過程中實際消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料的費用支出。
3．其他直接支出。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。包括直接從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費、水文水工觀測費、臨時設(shè)施費等。
4．固定資產(chǎn)折舊。指按規(guī)定折舊方法計提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護林及經(jīng)濟林木及其他固定資產(chǎn)六類。
5．修理費。指為維持水利工程正常運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。
6．水質(zhì)檢測費。指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用。
7．其他制造費用。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用。
（二）期間費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的合理的銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。
1．銷售費用。指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括應(yīng)由供水經(jīng)營者負擔(dān)的運輸費、資料費、包裝費、保險費、委托代銷手續(xù)費、展覽費、廣告費、租賃費（不包括融資租賃費）、銷售服務(wù)費、代收手續(xù)費以及水費計收部門人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費用。
2．管理費用。指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、折舊費、修理費、社會保障費（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等）、物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費用。
3．財務(wù)費用。指供水經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費用。包括供水經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用。
第三章 水利工程供水成本核算方法及標準
第五條 （一）供水經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定成本核算對象。供水、發(fā)電和社會公益支出應(yīng)分別單獨核算，未單獨核算的，社會公益支出原則上按照庫容比或工作量比分攤剔除，發(fā)電成本原則上按經(jīng)營收入比分攤剔除。不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費用應(yīng)綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分攤。水產(chǎn)、園林、農(nóng)業(yè)、運輸、旅游等綜合經(jīng)營項目，應(yīng)當按類分別核算成本費用；不能單獨核算的，原則上按照綜合經(jīng)營項目收入的一定比例扣減供水總成本。
（二）水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點作為供水和水費結(jié)算（收費）計量點；實際水費結(jié)算（收費）點與產(chǎn)權(quán)分界點不一致的，也可以按照水費結(jié)算（收費）點作為供水計量點，但應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水成本。水利工程供水的單位定價成本應(yīng)按年平均供水量計算，其中非農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量核定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量核定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴重干旱或洪澇災(zāi)害、或者用水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設(shè)計供水量并適當考慮3－5年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。
（三）人員數(shù)量應(yīng)符合國家規(guī)定的定員標準，實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數(shù)量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。
人員工資原則上據(jù)實核定，但供水單位屬事業(yè)性質(zhì)的，其工資總額不得超過人社部門的批復(fù)；屬企業(yè)性質(zhì)的，其工資水平不得超過當年統(tǒng)計部門公布的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)職工平均工資。
（四）職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按照職工工資總額的14%、2%和2.5%核定。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等社會保障費用按照當?shù)匾?guī)定的比例和水平核定。
（五）大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的1.4%核定，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)原值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定。日常維護費用據(jù)實核定。
（六）固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產(chǎn)的水利工程，已進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；1994年3月31日以后的固定資產(chǎn)原值，以竣工財務(wù)決算報表為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報表的，由價格主管部門會同水行政主管部門核定。
（七）固定資產(chǎn)折舊按照各類固定資產(chǎn)原值和財務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限分類核算。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)，其折舊不計入農(nóng)業(yè)供水定價成本。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊；由政府補助或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)，若政府未允許計提折舊籌集更新改造資金的，其折舊不得計入定價成本。
（八）與供水業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費，按照發(fā)生額的60%核定，但最高不得超過當年供水收入的5‰。
（九）銷售費用和管理費用兩項合計不得超過審核后供水生產(chǎn)成本的30%。
（十）貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營期計算年平均貸款利息。
（十一）其他成本費用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。
（十二）定價成本中未含水資源費。
（十三）沒有正式運營的，應(yīng)當以有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究報告和相關(guān)批文、批件為基礎(chǔ)。
第四章 農(nóng)業(yè)水價的征收和管理
第六條 農(nóng)業(yè)用水按照“誰供水、誰收費，誰用水、誰繳費”的原則實行計量收費。用水戶應(yīng)當及時繳納水費。
農(nóng)業(yè)用水供水經(jīng)營者應(yīng)與用水戶簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第七條 建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。
第八條 嚴格執(zhí)行價格公示制度，由供水管理單位公開用水指標、實用水量、水價標準、水費額度，堅決防止亂加價、亂收費。
第九條 農(nóng)業(yè)用水供水經(jīng)營者應(yīng)建立財務(wù)專賬，收取的水費實行專帳管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占和挪用。
第十條 價格主管部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審制度，對灌區(qū)水利工程供水成本進行制定價格前監(jiān)審。
第十一條 本實施方案由市發(fā)改委解釋。
第十二條 本實施方案自發(fā)布之日起試行。
