蕪湖市鄉(xiāng)村振興局 中共蕪湖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 蕪湖市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金后續(xù)管理工作實(shí)施方案》
蕪鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕10號
無為市、南陵縣人民政府：
《關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金后續(xù)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
蕪湖市鄉(xiāng)村振興局
中共蕪湖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
蕪湖市財(cái)政局
2021年12月14日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金后續(xù)管理
工作實(shí)施方案
為全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局 中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 安徽省財(cái)政廳關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
全面摸清我市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，對黨的十八大以來的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分級分類建立管理臺賬。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，并納入相關(guān)管理體系，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用。
二、工作任務(wù)
（一）全面摸清底數(shù)
1．確定資產(chǎn)范圍。無為市、南陵縣全面摸清縣域內(nèi)十八大以來使用各級財(cái)政資金（包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、盤活財(cái)政存量用于脫貧攻堅(jiān)資金等）、社會扶貧資金（包括定點(diǎn)扶貧資金、社會捐贈資金等）、地方政府債券資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)（包括接受捐贈、捐建的實(shí)物資產(chǎn)），全部納入管理范圍。
2．建立管理臺賬。無為市、南陵縣將摸排出的扶貧資產(chǎn)，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)全面登記，形成分級臺賬。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)）等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
（二）推進(jìn)確權(quán)登記
1．扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)。無為市、南陵縣結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)相關(guān)文件精神，對符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)后須經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村三級同步或逐級公示，各級公示時間不得少于10天，公示期滿無異議后，及時將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行登記管理。
2．扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記。登記實(shí)行分級負(fù)責(zé)，已確權(quán)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部進(jìn)行登記造冊，建立縣級、部門、鎮(zhèn)、村級登記臺賬，按年度進(jìn)行匯總管理。登記內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)要求逐一真實(shí)填寫，確保不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。到戶類資產(chǎn)由村集體負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記，只登記資產(chǎn)所有權(quán)人，無需登記移交等信息。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息同時錄入相關(guān)管理系統(tǒng)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、收益分配等變動情況，應(yīng)及時進(jìn)行信息采集，同時在管理臺賬和管理系統(tǒng)中進(jìn)行內(nèi)容更新。
（二）加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)
1．分類加強(qiáng)管護(hù)?？h級黨委、政府是轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，集體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作?？h鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作，九大工程牽頭單位負(fù)責(zé)本部門扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管護(hù)，完善運(yùn)營管護(hù)方案，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，合理劃分各方責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)防控?？筛鶕?jù)實(shí)際探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。對公益性資產(chǎn)，要完善后續(xù)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，可通過引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，公益性崗位優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護(hù)。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
2．落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營管護(hù)方案確定，原則上從經(jīng)營收益中列支。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。
（四）強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營
1．盤活用好資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份合作、合作經(jīng)營等運(yùn)營模式。開展雙招雙引，通過“合營、合伙、合作”等多種方式進(jìn)行招商引資、招才引智，探索全鏈條運(yùn)營模式，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，盤活用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。任何單位和個人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。
2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，及早預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時幫扶，督促指導(dǎo)管護(hù)主體和運(yùn)營主體管好用好資產(chǎn)，避免扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置流失。
（五）規(guī)范收益分配
1．分配方式。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，主要通過開發(fā)公益崗位用于脫貧人口和監(jiān)測對象受益，鼓勵采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。對沒有勞動能力的，要結(jié)合實(shí)際探索有條件受益。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。
2．分配程序。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進(jìn)行公開，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的由村集體進(jìn)行分配，收益分配方案原則上按照“村集體提方案、鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行分配。
（六）嚴(yán)格資產(chǎn)處置
1．處置要求。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2．處置程序。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置原則上按照“村集體申請、鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序辦理，要明確處置緣由，擬定處置計(jì)劃，開展資產(chǎn)評估，及時公示公告，經(jīng)縣級政府或行業(yè)主管部門同意后，規(guī)范開展資產(chǎn)處置，并建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺賬。無為市、南陵縣可根據(jù)實(shí)際制定細(xì)化具體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置程序。
三、進(jìn)度安排
（一）摸排采集。無為市、南陵縣政府負(fù)責(zé)組織開展核查工作，嚴(yán)格按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)范圍，在前期摸排工作基礎(chǔ)上，對十八大以來的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行梳理，同時對2021年的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，分級分類建立管理臺賬，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，此項(xiàng)工作于12月25日前完成。
（二）確權(quán)登記。無為市、南陵縣政府負(fù)責(zé)按照有關(guān)程序，對十八大以來的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，開展2021年扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目確權(quán)移交工作，分級分類做好登記造冊工作，此項(xiàng)工作于12月25日前完成。
（三）收益分配。無為市、南陵縣政府負(fù)責(zé)規(guī)范十八大以來的經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目收益分配，完善收益分配臺賬，此項(xiàng)工作于12月25日前完成。
（四）后續(xù)管護(hù)。無為市、南陵縣政府完善十八大以來的扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管護(hù)臺賬，明確管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，并對所有確權(quán)移交的2021年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記造冊，建立管護(hù)臺賬，此項(xiàng)工作于12月25日前完成。
（五）資產(chǎn)處置。無為市、南陵縣政府要建立資產(chǎn)處置臺賬，并將處置的資產(chǎn)匯總報(bào)市鄉(xiāng)村振興局備案，此項(xiàng)工作于12月25日前完成。
（六）縣級核查。無為市、南陵縣每年第一季度對上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況進(jìn)行核查，做到賬實(shí)相符，并對此項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)市鄉(xiāng)村振興局。
（七）市級督查。市級將適時對縣級上年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理核查情況進(jìn)行督查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級政府要高度重視扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、文化旅游等相關(guān)部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣級政府對本縣域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鎮(zhèn)政府對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，按照職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。審計(jì)部門要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況作為審計(jì)重點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況，切實(shí)保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對貪占挪用、侵占套取、非法占用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
