蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市
全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作
實施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見》（皖政辦〔2020〕21號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府總體要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，加快打造省域副中心、建設(shè)人民城市，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，有效改善居民的居住條件，做到改造后的小區(qū)安全、干凈、整潔、設(shè)施完好，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、總體目標(biāo)
到“十四五”末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改；基本完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
三、實施期限
本方案實施期限至2025年。
四、改造原則
（一）堅持以人為本，安居惠民。
立足小區(qū)居民最關(guān)心、最迫切的實際需要，因地制宜、實事求是、科學(xué)制定改造目標(biāo)，切實改善居住環(huán)境，注重保護歷史風(fēng)貌和古樹名木，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
（二）堅持問題導(dǎo)向，補齊短板。
按照“先地下，后地上”“先拆違，后改造”“重視里子，兼顧面子”等改造思路，力爭做到改一個成一個。
（三）堅持多方參與，合力推進。
充分調(diào)動街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)積極性，廣泛發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實現(xiàn)整治成果共享。有效動員企業(yè)和社會力量參與，凝聚各方合力，有序推進。
（四）堅持黨建引領(lǐng)，建管并重。
以加強基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，切實加強項目組織實施管理，完善小區(qū)長效管理機制。
五、改造內(nèi)容
以《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》為指導(dǎo)，包括小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋整修、公共設(shè)施、安防消防、建筑節(jié)能、“適老化”和有條件的小區(qū)加裝電梯等改造內(nèi)容。改造內(nèi)容按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類三種類型實施?；A(chǔ)類改造內(nèi)容堅持應(yīng)改盡改；完善類改造內(nèi)容在尊重居民意愿基礎(chǔ)上能改則改；提升類改造內(nèi)容，立足小區(qū)及周邊條件宜改則改。
六、組織實施
（一）明確實施主體。
各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)籌考慮小區(qū)改造及改造后設(shè)施運營、后期管理等因素，確定改造項目實施主體，建立項目生成機制，優(yōu)先考慮居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)。支持引入社會資本作為實施主體參與改造及后期運營。實施主體對擬改造老舊小區(qū)進行調(diào)查和評估，廣泛征詢小區(qū)居民意見，確定老舊小區(qū)改造范圍和內(nèi)容，并報各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施。
（二）編制改造方案。
建立老舊小區(qū)改造項目庫，制定年度實施計劃，按照一小區(qū)一方案原則，編制老舊小區(qū)改造方案，結(jié)合改造完善社區(qū)綜合服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老、托幼、文體等設(shè)施，打通為民服務(wù)最后一公里，打造15分鐘生活圈。老舊小區(qū)改造應(yīng)與城市有機更新、城市生態(tài)保護與修復(fù)相結(jié)合，積極推進老舊小區(qū)的海綿城市改造。鼓勵對區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)實施連片改造，統(tǒng)籌配套公共服務(wù)設(shè)施和便民設(shè)施，實現(xiàn)共建共享。改造設(shè)計方案須通過市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的審查。
（三）加強項目管理。
按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目建設(shè)各方主體責(zé)任。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各類審批事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)監(jiān)管范圍，簡化施工許可證辦理手續(xù)。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，每個改造的小區(qū)推選3-5名居民代表，作為義務(wù)監(jiān)督員，跟蹤老舊小區(qū)改造全過程。
（四）提升改造成效。
老舊小區(qū)改造項目實施應(yīng)按照自下而上、以需定項、理順機制、強化服務(wù)、標(biāo)本兼治、完善治理為主要工作，健全完善老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，補齊短板，優(yōu)化功能，提升環(huán)境。鼓勵通過“投資+設(shè)計+施工+運營”一體化招標(biāo)確定實施單位，實施片區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)小區(qū)周邊資源在統(tǒng)一平臺上利用，通過市場化融資方式，吸引社會資本參與改造及運營。
（五）建立長效機制。
老舊小區(qū)改造之前，在街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，成立業(yè)委會，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，參與小區(qū)改造工程監(jiān)督、開展物業(yè)服務(wù)；暫不具備條件的小區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)牽頭征求業(yè)主意見，可通過托管、社會組織代管、居民自管等方式進行管理，廣泛發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實現(xiàn)整治成果共享。
七、資金籌措
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金來源于中央補助資金，省級財政專項補助，市級財政補助，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)財政資金和社會資本投入等。
按照“市級統(tǒng)籌、分級負(fù)擔(dān)”的原則，從2021年開始按400元/平方米標(biāo)準(zhǔn)實施改造（不含水電氣管網(wǎng)改造費用和弱電管線治理費用）。除中央和省級下達到項目的資金以外，市級補助資金采取以獎代補方式，市和鏡湖區(qū)按5：5獎補，市和弋江區(qū)、鳩江區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按4：6獎補，市和無為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)按2：8獎補。
統(tǒng)籌民政、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、郵政快遞、社會治安、消防等涉及住宅小區(qū)的各類資金，提高資金使用效率。落實各項有關(guān)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的稅費減免政策。
引導(dǎo)專營單位履行社會責(zé)任，出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。供水、供電、供氣、通信、有線電視等專營單位設(shè)施設(shè)備需改造提升的，由專營單位負(fù)責(zé)改造，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步組織實施。對建設(shè)停車設(shè)施、車輛充電設(shè)施、加裝電梯等改造項目，吸引社會力量參與。倡導(dǎo)居民個人直接出資或投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
支持各地依法采取地方政府專項債券方式籌措改造資金。鼓勵各商業(yè)銀行等機構(gòu)加大對老舊小區(qū)改造項目的金融服務(wù)力度，提供信貸資金支持。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關(guān)單位及各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要相應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，部門配合，各負(fù)其責(zé)的推進機制。
（二）明確職責(zé)分工。
市住建局：負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策擬定、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、督查考核等工作；牽頭做好全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目申報，爭取項目資金，會同市發(fā)改委、市財政局下達資金；指導(dǎo)改造后小區(qū)實施物業(yè)管理，制定完善老舊小區(qū)改造增設(shè)電梯政策；督促供水、供氣企業(yè)同步實施管網(wǎng)改造。
市發(fā)改委：指導(dǎo)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目申報，項目可研、立項審批，爭取項目資金；指導(dǎo)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道；督促供電設(shè)施同步改造。
市財政局：參與年度改造計劃編制，負(fù)責(zé)落實市級財政資金，研究制定老舊小區(qū)改造獎補政策；爭取上級補助資金；負(fù)責(zé)項目資金的使用監(jiān)督與管理。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對老舊小區(qū)改造提出規(guī)劃指導(dǎo)意見，對需布局調(diào)整的連片改造的方案進行規(guī)劃指導(dǎo)和審核把關(guān)，支持老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施配套。
市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造相關(guān)網(wǎng)線遷改工作，督促各通信運營企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求對老舊小區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級。
市城管局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)違建拆除；指導(dǎo)老舊小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、垃圾分類、雨污分流改造等工作。
市民政局：指導(dǎo)基層社區(qū)治理和養(yǎng)老服務(wù)，推進居家養(yǎng)老工作。
市公安局：負(fù)責(zé)對老舊小區(qū)改造治安、交通等方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
市消防救援支隊：指導(dǎo)老舊小區(qū)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和消防車通道治理。
市市場監(jiān)督管理局：支持老舊小區(qū)加裝電梯。
市住房公積金中心：支持居民提取住房公積金用于住宅改造。
市體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，支持老舊小區(qū)全面健身設(shè)施全覆蓋。
（三）加大宣傳力度。
利用多種媒體形式大力宣傳引導(dǎo)，宣傳改造政策、方法步驟和改造成效，提升人民群眾的知曉度、參與度。宣傳推廣進度快、效果好的優(yōu)秀項目和典型做法，形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。
（四）落實獎懲機制。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度，采取“四不兩直”方式組織督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、督促整改，對整改不力的開展約談，追究責(zé)任。將改造任務(wù)完成、工作推進、資金籌措、長效管理等方面情況作為考核指標(biāo)，對各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會進行考核評價，并依據(jù)考核等次安排獎勵資金。
