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蕪湖市人民政府關(guān)于推廣畝均效益評價

工作的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬單位，駐蕪各單位：

為進一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，加快推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)安徽省經(jīng)濟和信息化廳等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）精神，現(xiàn)就做好我市畝均效益評價工作，提出以下實施意見。

一、總體目標

2021年12月底前，建立全市畝均效益評價工作機制，全面實施評價工作。2022年12月底前，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價全覆蓋。2023年12月底前，配套實施差別化政策措施。從2023年起，適時推進占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價全覆蓋。逐步建立科學(xué)有效的畝均評價體系、高效精準的評價結(jié)果綜合應(yīng)用機制、高水平“雙招雙引”的工業(yè)升級拔高促進機制，常態(tài)化地推進畝均效益評價工作。

二、建立工作機制

（一）強化主體責(zé)任。堅持以市指導(dǎo)，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)為主體實施畝均效益評價（江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)沈巷片區(qū)起步區(qū)及大龍灣片區(qū)部分區(qū)域畝均效益評價工作分別由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施）。建立市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市畝均效益評價工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市畝均辦”），設(shè)在市經(jīng)信局，負責(zé)牽頭出臺畝均效益評價具體實施辦法。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)成立由政府（管委會）主要負責(zé)同志牽頭的畝均效益評價專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合評價每年開展一次，由各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)具體組織實施。（責(zé)任單位：市畝均辦，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強數(shù)據(jù)采集。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)本轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)采集、確認等各環(huán)節(jié)工作。市級有關(guān)部門、單位要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)部門工作的督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對工作中涉及到本單位、本系統(tǒng)在履職過程中生成或獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，應(yīng)做到共享使用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局等，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）推進數(shù)據(jù)共享。加快畝均效益綜合評價平臺建設(shè)，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集核實、評價分檔到分析展示的智能化流程。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）各有關(guān)部門和載體單位要按照畝均效益評價相關(guān)數(shù)據(jù)共享要求，按主題、部門、地區(qū)進行分類分級共享，建立企業(yè)檔案，保障基礎(chǔ)信息的準確、完整、及時更新和共享。（責(zé)任單位：市畝均辦、市稅務(wù)局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

三、構(gòu)建評價體系

（一）明確評價范圍。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。

對新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設(shè)置不超過3年的過渡期；對已入庫實施技術(shù)改造、搬遷入園、兼并重組等轉(zhuǎn)型升級舉措的企業(yè)，設(shè)置不超過2年的提升期；電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)及采礦業(yè)列入免評企業(yè)。上述企業(yè)經(jīng)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)審核確認，市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定后，該類企業(yè)僅計算各項指標得分，不做綜合評價。（責(zé)任單位：市畝均辦，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）構(gòu)建評價指標。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為核心指標，以單位能耗營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率為輔助指標；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收為主要指標。鼓勵各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)綜合考慮本地發(fā)展實際和工作需要，選取全部或部分評價指標，或增設(shè)其他評價指標，設(shè)置加分項或扣分項，適時開展具有區(qū)域特色的評價，形成市、縣兩級協(xié)調(diào)互補的評價體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局等，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）科學(xué)分檔分類。建立企業(yè)分類管理機制，依據(jù)綜合評價得分高低排序，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行分檔歸類，分為A（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%、含95%）、D（調(diào)控幫扶類，后5%）四個等次。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

四、建立評價結(jié)果綜合應(yīng)用機制

（一）分類指導(dǎo)精準施策。對A類企業(yè)正向激勵，從項目資金申報、評先評優(yōu)、榮譽稱號認定等方面給予重點支持。對B、C類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，建立重點潛力企業(yè)培育庫，加快轉(zhuǎn)型升級，促進提質(zhì)增效。對D類企業(yè)調(diào)控幫扶，“一企一策”實施精準對接，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標準的企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，整治低效企業(yè)，直至關(guān)停。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）完善資源要素差別化政策。在切實推進降本減負等工作基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用電、用水、用氣、污水排放等資源要素差別化政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，整治低效企業(yè)。對已通過年度低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出工作驗收，實施技術(shù)改造、搬遷入園、兼并重組等轉(zhuǎn)型升級舉措的企業(yè)，停止實施差別化要素價格政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）實施差別化信貸機制。鼓勵金融機構(gòu)對不同評價級別的工業(yè)企業(yè)實施差別化信貸政策。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)做好對A類、B類企業(yè)的融資對接服務(wù)，同等條件下融資需求優(yōu)先予以滿足；對D類企業(yè)要在信貸審批等方面體現(xiàn)導(dǎo)向性、約束性要求，對其旨在提升“畝均效益”評價水平的融資需求，也要通過適當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)方式積極予以支持。市金融管理部門要定期將全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類管理結(jié)果推送至各金融機構(gòu)，做好銀企對接，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：人行蕪湖市中心支行、中國銀保監(jiān)會蕪湖分局、市地方金融監(jiān)管局）

（四）實施差別化用地機制。進一步完善工業(yè)用地準入標準，根據(jù)項目不同產(chǎn)業(yè)類型、用地特點、生命周期以及投入產(chǎn)出要求等，實行差異化的供應(yīng)方式、供應(yīng)價格、出讓年限、轉(zhuǎn)讓條件。優(yōu)先保障A類企業(yè)擴產(chǎn)用地需求，探索以獎代補的方式鼓勵B類企業(yè)存量用地更新，提升土地利用效率和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局）在權(quán)限內(nèi)，探索差別化城鎮(zhèn)土地使用稅獎補，進一步降低A類企業(yè)負擔(dān)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

五、建立工業(yè)升級拔高促進機制

（一）扶優(yōu)做強“畝均英雄”。重點保障A類企業(yè)資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目申報、重點科技項目攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進培養(yǎng)等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)稅務(wù)局、人行蕪湖市中心支行、中國銀保監(jiān)會蕪湖分局等）深入實施“畝均效益”領(lǐng)跑者計劃，每年發(fā)布全市“畝均英雄榜”。（責(zé)任單位：市畝均辦）

（二）推進低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，依法依規(guī)運用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加速“騰籠換鳥”。加大閑置、低效用地的集中處置力度，全面實施推進存量建設(shè)用地盤活。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）加大招商引資工作力度，將畝均效益評價作為盤活低效用地，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。（責(zé)任單位：市投資促進中心，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）實施“標準地”改革。加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作實施方案，深化“標準地+承諾制”改革，落實開發(fā)區(qū)新建項目畝均稅收和畝均投資強度標準，實現(xiàn)“事前定標準、事后管達標、畝均論英雄”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

六、保障措施

（一）形成工作合力。市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定畝均效益評價的配套政策措施，加強指導(dǎo)幫助，形成工作合力。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要落實工作職責(zé)，健全工作機制，制定實施方案和配套政策，確保工作落實見效。（責(zé)任單位：市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）強化考核評價。加大對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)畝均效益評價工作的考核力度，將之列入市政府對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)工作考核內(nèi)容。對改革工作扎實、要素配置精準、“畝均效益”提升顯著的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)給予表揚，并在政策、要素支持等方面給予傾斜，并探索建立長效激勵機制。（責(zé)任單位：市政府督查辦、市畝均辦）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，積極宣傳推廣各地經(jīng)驗和典型案例。各級各有關(guān)部門要準確發(fā)布畝均效益評價信息，加強正面引導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，為評價工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、蕪湖傳媒中心，各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

附件：1．蕪湖市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．畝均效益評價指標解釋

2022年1月20日

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