蕪湖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)施方案（試行）》的通知
蕪市監(jiān)〔2022〕22號(hào)
中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)管委會(huì)行政審批局，鳩江區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)局、綜合規(guī)劃科、法規(guī)科、信用監(jiān)管科、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科、綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：
為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（皖政〔2021〕39號(hào)）要求，蕪湖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)管委會(huì)確定在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革。現(xiàn)將《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)施方案（試行）》印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
蕪湖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
蕪湖片區(qū)管委會(huì)
2022年4月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)施方案（試行）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)主體發(fā)展需求，降低市場(chǎng)主體設(shè)立成本，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（皖政〔2021〕39號(hào)）要求，結(jié)合中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)）實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性成本，依托我市企業(yè)登記智能辦理系統(tǒng)，通過(guò)在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)內(nèi)試行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革，實(shí)施實(shí)名認(rèn)證、信用承諾和自主申報(bào)等改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，最大程度減少人為干預(yù)和自由裁量權(quán)。
二、基本原則
市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制應(yīng)當(dāng)遵循自主申報(bào)、信用承諾、依法確認(rèn)、失信懲戒的原則。
登記機(jī)關(guān)實(shí)行形式審查，材料齊全、符合法定形式即進(jìn)行確認(rèn)登記，并向社會(huì)公示，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。
申請(qǐng)人對(duì)登記事項(xiàng)實(shí)行自主申報(bào)，履行真實(shí)、完整和準(zhǔn)確申報(bào)的義務(wù)，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。
三、概念定義
本方案所稱市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，是指登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和信用承諾，對(duì)有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“市場(chǎng)主體”）的主體資格和登記事項(xiàng)進(jìn)行形式審查，予以認(rèn)定并公示其法律效力的登記制度。
四、實(shí)施范圍
市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)先行試點(diǎn)，由安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)行政審批局在其登記管轄范圍內(nèi)實(shí)施，鳩江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在其屬蕪湖片區(qū)范圍內(nèi)參照施行。
五、改革方式
（一）精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。對(duì)能夠通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的市場(chǎng)主體登記相關(guān)信息，申請(qǐng)人無(wú)需再提供。
（二）優(yōu)化申報(bào)方式。申請(qǐng)人通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“登記注冊(cè)身份驗(yàn)證”APP進(jìn)行實(shí)名身份認(rèn)證后，全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)材料經(jīng)確認(rèn)后領(lǐng)取執(zhí)照。
（三）減少審批流程。減化審批環(huán)節(jié)，通過(guò)審核合一制和智能確認(rèn)，完成整個(gè)流程。登記機(jī)關(guān)借助智能程序或人工進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)即予以確認(rèn)。
（四）改革具體舉措。
1.名稱自主申報(bào)。申請(qǐng)人通過(guò)“安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳”企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”的名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，對(duì)擬定名稱進(jìn)行自主查詢、比對(duì)、判斷、申報(bào)，簽署企業(yè)名稱自主申報(bào)使用信用承諾書(shū)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
2.文件自動(dòng)生成。企業(yè)申請(qǐng)人可使用企業(yè)“一日辦結(jié)”辦理平臺(tái)自動(dòng)生成的登記文件，包括章程和股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、任免職文件等材料，所有確認(rèn)文件按格式化標(biāo)準(zhǔn)一鍵生成。
3.住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾。實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾，由申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)住所的真實(shí)性進(jìn)行承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；允許符合條件的市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離，住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以備案多個(gè)符合條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也可以辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。
4.經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)。由申請(qǐng)人自主勾選經(jīng)營(yíng)范圍，市場(chǎng)主體自主確定經(jīng)營(yíng)范圍，并記載于章程（合伙協(xié)議）。
5.相關(guān)人員實(shí)名認(rèn)證。對(duì)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十六條所規(guī)定涉及的人員身份進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。
6.智能系統(tǒng)登記確認(rèn)。依托我市“一日辦結(jié)”智能登記系統(tǒng)， 鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的申請(qǐng)人，采取智能確認(rèn)形式，通過(guò)無(wú)人工干預(yù)的形式，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和電子簽名，自助式完成確認(rèn)過(guò)程。
7.主體遷移自主決定。充分尊重市場(chǎng)主體遷移意愿，不得設(shè)置政策障礙。簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，進(jìn)一步整合遷移登記和變更登記業(yè)務(wù)，推進(jìn)市場(chǎng)主體遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理。
8.暢通退出機(jī)制。取消清算組備案環(huán)節(jié)，改為企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示清算組信息；將簡(jiǎn)易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），公示期統(tǒng)一由45日壓縮至20日，并建立注銷容錯(cuò)機(jī)制。建立歇業(yè)制度。
9.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)、鳩江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在各自登記轄區(qū)內(nèi)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。對(duì)提交人、申請(qǐng)人提供虛假身份、 提交虛假材料（文件）或者采取其他欺詐手段隱瞞有關(guān)情況、重要事實(shí)申請(qǐng)登記（備案）確認(rèn)的，經(jīng)查實(shí)的，將依法予以撤銷并實(shí)施信用約束懲戒。加強(qiáng)對(duì)各類登記事項(xiàng)的檢查力度，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整合和共享，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作部署進(jìn)行抽查，并將抽查檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)行政審批局、鳩江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)各自登記轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)解決改革工作中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)、執(zhí)法、技術(shù)及部門間協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。
2.加強(qiáng)技術(shù)保障。爭(zhēng)取上級(jí)信息技術(shù)部門的指導(dǎo)與支持， 強(qiáng)化本單位技術(shù)部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)保障，提高系統(tǒng)維護(hù)效能，提出系統(tǒng)建設(shè)需求，提升登記系統(tǒng)的及時(shí)性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性。
3.加強(qiáng)盡職免責(zé)。登記機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)和其工作人員在市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革工作中已盡力履職，出現(xiàn)一定偏差或失誤，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的，予以容錯(cuò)處理。
4.加強(qiáng)輿論宣傳。對(duì)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革的相關(guān)內(nèi)容及服務(wù)措施，以多種形式向社會(huì)廣泛宣傳，提高商事登記確認(rèn)制改革社會(huì)知曉度，營(yíng)造良好的工作氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行。如遇相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。
